Дело № 2а- 1734/2023

УИД: 56RS0027-01-2023-001470-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Евсеевой О.В. - судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области, временно осуществляющей полномочия судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области,

при секретаре Давлетгарееве Д.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, указывая, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <адрес> местоположение: <данные изъяты> вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, код 2.1, категория земель: земли населенных пунктов.

16 февраля 2023 года истец обратилась в администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о подготовке соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым № местоположение: <адрес> категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Административный ответчик вынес уведомление об отказе в подготовке соглашения о перераспределении земельных участков, выраженное в письме № 1-2/899 от 3 марта 2023 года.

При перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, образовался земельный участок, площадью 2500кв.м., в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая утверждена постановлением администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 13сентября 2019 года № 1976-п.

Перераспределяемый истцом земельный участок имеет вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 2500 кв.м., что не выходит за пределы максимальных размеров земельных участков, установленных на территории МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В соответствии с градостроительным регламентом жилой зоны Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района, максимальная площадь образуемого земельного участка, при разрешенном использовании земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», составляет 2500 кв.м., минимальная площадь образуемого земельного участка составляет 600 кв.м.

По мнению истца, ссылка административного ответчика на значительное увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, необоснованна. Земельный участок увеличивается в результате этого перераспределения на 949 кв.м.

Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке имеются ограничения в <данные изъяты>

Содержание ограничения и обременения в пользовании земельным участком строительства объектов капитального строительства и, соответственно, сформировать самостоятельный земельный участок с указанным видом разрешенного использования невозможно.

Ссылка в отказе ответчика на отсутствие недостатков в землепользовании принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка, таких как вклинивание, вкрапливание, изломанности границ, чересполосицы, относится к установленным земельным законодательством основаниям и случаям перераспределения.

Просит суд поверить отказ в подготовке соглашения о перераспределении земельных участков, выраженный в письме № 1-2/899 от 3 марта 2023 года администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, на соответствие требованиям статей 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, признать незаконным отказ в подготовке соглашения о перераспределении земельных участков, выраженный в письме № 1-2/899 от 3 марта 2023 года администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, обязать административного ответчика подготовить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и № и направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания.

Административный истец в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, приведенным в административном иске.

Административный ответчик в суд своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменный отзыв не представил.

Заинтересованное лицо администрация МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание своего представителя не направила, в письменном отзыве просит разрешить заявленные требования с учетом представленных доказательств в их отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке, определенном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, код 2.1, категория земель: земли населенных пунктов.

На основании постановления администрации МО Оренбургский район № 1976-п от 13 сентября 2019 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно приложению для образования земельного участка площадью 2500 кв.м. путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в собственности ФИО2 в целях предоставления гражданину без проведения торгов.

В п. 3 данного постановления указано, что ФИО2 вправе обратиться для заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, после проведения государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в п. 1 постановления (земельного участка площадью 2500 кв.м.).

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, местоположение: <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года.

16 февраля 2023 года ФИО2, действуя через представителя по доверенности ФИО1, обратилась в администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о подготовке соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым №, местоположение: <адрес> категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

В ответ на данное заявление получено письменное уведомление об отказе в подготовке соглашения о перераспределении земельных участков №1-2/899 от 3 марта 2023 года на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, кроме того, указано, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности административного истца, имеет четкие границы, не содержит вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы с землями, подлежащими перераспределению. Недостатков в землепользовании принадлежащего ФИО2 земельного участка не имеется, а основной целью перераспределения земель является увеличение площади имеющегося земельного участка, что не отвечает целям и задачам института перераспределения земель.

С этим отказом административный истец не согласна, считает его незаконным.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков (пункт 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года).

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, когда заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежит ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года, и предназначен для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, категория земель: земли населенных пунктов.

Земельный участок, образованный ФИО2 с целью перераспределения с кадастровым номером №, общей площадью 2500 кв.м. (включающий в себя как земельный участок истца площадью <данные изъяты> так и перераспределяемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.) имеет вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с градостроительным регламентом зоны Ж1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 1 апреля 2022года № 51, максимальная площадь образуемого земельного участка составляет 2500 кв.м.

Площадь образованного в результате перераспределения земельного участка составляет 2500 кв.м., что не превышает максимальный размер установленных пределов.

Таким образом, исходя из приведенных норм, площадь образованного в результате перераспределения земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, не выходит за пределы максимальных размеров земельных участков, установленных на территории муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, что соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам административного ответчика, изложенным в отказе, ФИО2 подала заявление в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, который допускает перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Более того, постановлением администрации МО Оренбургский район № 1976-п от 13 сентября 2019 года, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2500 кв.м., административный орган признавал за ФИО2 право на обращение для заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, после проведения государственного кадастрового учета земельного участка площадью 2500кв.м. Данный земельный участок постановлен ФИО2 на кадастровый учет.

Земельный участок, находящийся в собственности административного истца, имеется четкие границы, однако это не свидетельствует о том, что она лишена права увеличить площадь этого участка с соблюдением требований, установленных земельным законодательством.

При этом из письменного отзыва администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района следует, что перераспределение земельных участков в соответствии с требованиями ФИО2 соответствует требованиям земельного законодательства и не противоречит правилам землепользования и застройки.

Принимая во внимание, что администрацией МО Оренбургский район не представлено суду доказательств законности оспариваемого отказа, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований и их удовлетворяет.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно вышеуказанной норме при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ административного ответчика об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации. В связи с чем суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав и законных интересов административного истца на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, а именно согласовать заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области № 1-2/899 от 03.03.2023 года в подготовке соглашения о перераспределении земельных участков.

Возложить на администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области обязанность устранить нарушения прав и законных интересов административного истца на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, а именно согласовать заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № и смежного свободного земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года.

Судья: О.В. Евсеева