Решение по делу № 2-2755/2022 от 19.09.2022 - о признании решения об отказе незаконным и об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

Гр. дело № 2-2755/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2022 года г. Коломна Московской области

Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шолгиной О.И., при секретаре судебного заседания ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО5 <адрес> о признании решения об отказе незаконным и об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ФИО5 <адрес> о признании ФИО3 об отказе незаконным и об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований истец ФИО2 указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, наименовании: индивидуальный жилой дом, назначение: жилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, ФИО7 <адрес> Коломна, <адрес>-3, <адрес>.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №. площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, городско округ Коломна, <адрес> земельный участок <данные изъяты>.

Указанный земельный участок был предоставлен истцу в аренду сроком на <данные изъяты> лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущества и земельных отношений ФИО5 <адрес> и истцом договора аренды земельного участка №-К от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №-К-1 к договору аренды земельного участка №-К от ДД.ММ.ГГГГ.

В <данные изъяты> года истец обратился в ФИО5 <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, городско округ Коломна, <адрес> земельный участок <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ за № Р№ в адрес истца ответчиком было направлено ФИО3 об отказе в предоставлении ответчику в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка. Ответчиком отказано в предоставлении участка в собственность по причине нахождения в границах испрашиваемого земельного участка строения, в кровельной конструкции которого имеются зазоры, следовательно, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным.

Истец, полагает, что действия ответчика не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы.

Просит признать незаконным ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, городско округ Коломна, <адрес>№, земельный участок №. ФИО4 <адрес> заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, ФИО7 округ Коломна, <адрес>-<адрес>, земельный участок №, по цене <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Истец ФИО2 надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО5 <адрес> ФИО10, надлежащим образом извещенный в времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Направил возражения на иск, согласно которым назначение здания должно соответствовать виду разрешенного использования земельного участка. Согласно выписке из ЕГРН, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)». В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отказ основывается на пункте ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ Распоряжения Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-883 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов". Считает, что на данный момент здание не может быть признано капитальным и у истицы отсутствуют основания, предусмотренные статьей 39.3 Земельного кодекса РФ. Просил суд рассматривать дело в отсутствии представителя администрации.

С учетом изложенного, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца и представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 42 ЗК РФ, на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу п. 2 ст.15ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что на основании протокола о результатах аукциона № № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущества и земельных отношений администрации Городского <адрес> и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №-К от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-29) и дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №-К-1 к договору аренды земельного участка №-К от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31).

ДД.ММ.ГГГГ право аренды по договору аренды земельного участка №-К от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в регистрирующем органе; номер государственной регистрации № о чём имеется выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-16).

В установленном законом порядке на основании технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой дом на арендованном земельном участке - жилой дом площадью 61,8 кв.м., кадастровый №, адрес: <адрес>, ФИО7 округ Коломна, <адрес>-3, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-22).

В силу ст. ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) арендатор земельного участка вправе возводить на нем здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.20 ч. 1 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Системное толкование вышеуказанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, сооружения вправе испрашивать в собственность соответствующий земельный участок с целью эксплуатации названного объекта, в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленным подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок находится у истца на правах аренды и на нем расположен объект недвижимого имущества - жилой дом, то данный земельный участок в силу вышеуказанных норм права должен быть передан истцу в собственность за плату.

В установленном порядке ФИО2 через портал государственных услуг обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в собственность за плату без проведения торгов".

В соответствии с подп. 6 п.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» (принятый постановлением <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-П) (далее - <адрес>), органы местного самоуправления обязаны при реализации государственных полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты ФИО3, договоров и соглашений в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 <адрес> было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№. В качестве основания для отказа указано, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. На испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства расположено здание нежилого назначения (л.д. 32-33).

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключениями случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Из пунктов 5 - 7 ст. 39.17 ЗК РФ следует, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статьей 39.1 ч. 1 п. 2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Таким образом, вышеуказанными нормами права для органов местного самоуправления предусмотрена обязанность рассмотрения заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность и обязанность предоставлении и заключения с таким собственниками договоров купли-продажи.

В соответствие со ст. 39.2 ч. 2 п. 6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

На момент обращения к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, право собственности на жилой дом, расположенный на этом участке, зарегистрировано в установленном порядке. Построенный жилой дом соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о расположении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, что обуславливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка без торгов.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии оснований, предусмотренных статей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Между тем в нарушение данных требований закона оспариваемое решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении земельного участка не содержит оснований такого отказа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, а приведенные в нем обстоятельства как установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. На испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства расположено здание нежилого назначения, не отнесены законом к таким основаниям, поскольку земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), а не для ИЖС. На земельном участке зарегистрировано истцом право собственности на индивидуальный жилой дом, назначение: жилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № не здание нежилого назначения.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Поэтому, правообладатель объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), имеет право на его приобретение земельного участка, необходимого для его использования.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном:

1) трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков:

относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения;

относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования);

вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, ФИО7 округ Коломна, <адрес>-<адрес>, земельный участок <данные изъяты>, согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Таким образом цена продажи спорного земельного участка, в размере трех процентов кадастровой стоимости земельного участка составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 1, 9-11, 39 ЗК РФ, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках», исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ФИО5 <адрес> о признании решения об отказе незаконным и об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, удовлетворить.

Признать незаконным ФИО3 округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № Р№ об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, городско округ Коломна, <адрес>-<адрес>, земельный участок №.

ФИО4 округа <адрес> заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, городско округ Коломна, <адрес>, земельный участок <данные изъяты>, установив цену продажи земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» за <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 октября 2022 года

Судья

Коломенского городского суда

Московской области Шолгина О.И.