Дело № 2а-356/2025
55RS0009-01-2025-000366-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре судебного заседания Сапожниковой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье Омской области 14 августа 2025 года дело по административному исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области к администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по постановке на кадастровый учет земельного участка для погребения и по его содержанию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большереченского района Омской области с учетом уточнения требований обратился в суд с иском к администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по постановке на кадастровый учет земельного участка для погребения и по его содержанию, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Места погребения могут быть государственными и муниципальными. Общественные кладбища могут быть только муниципальными.
В ходе проверки установлено, что на территории Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области в створе пересечения автомобильных дорог общего пользования «Омск–Тара» и «Большеречье – с. Курносово» на площади 1,6 га имеется земельный участок для погребений. Вместе с тем, на указанный земельный участок землеотводные документы отсутствуют, право собственности не зарегистрировано, участок в качестве объектов гражданско-правовых отношений не определен, необходимые действия для формирования его, как объекта земельных отношений, не произведены, межевание не проведено, на кадастровый учет не поставлен, в едином государственном реестре недвижимости он не учтен.
По факту выявленных нарушений прокурором района в адрес и.о. главы Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Тем самым, администрация использует вышеуказанный земельный участок без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок под вышеуказанным объектом не позволяет администрации в полной мере осуществлять полномочия собственника земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
Просил признать бездействие администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области по постановке на кадастровый учет земельного участка для погребения на территории кадастрового квартала 55:02:010518 в створе пересечения автомобильных дорог общего пользования «Омск-Тара» и «Большеречье – с. Курносово» незаконным, обязать администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда осуществить постановку на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка для погребения и после постановки на кадастровый учет содержать данный земельный участок.
Представитель административного истца помощник прокурора Большереченского района Омской области Николаева Е.К. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на невозможность постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем, по причине его расположения вблизи жилого сектора.
Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Омской области, Управления Роспотребнадзора по Омской области, Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом Омской области, будучи надлежащим образом уведомленными о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзыв на иск не представили. Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Статьей 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон № 8-ФЗ) определено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В силу ст.ст. 18, 25 указанного Закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Пунктами 4, 5 статьи 16 данного Закона установлено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
В силу требований ст. 17 Закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
При таких обстоятельствах общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона № 8-ФЗ места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными.
Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами, к собственности муниципальных образований. Соответственно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.
По правилам п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Из п. 3 ст. 6 ЗК РФ следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно ч.ч. 3, 4, 6, 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Частью 4 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.
В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок (ч. 14 ст. 41 названного Закона).
Учитывая приведенные положения Закона № 218-ФЗ в совокупности с положениями пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", уполномоченным лицом на осуществление кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения, является орган местного самоуправления городского поселения.
На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах (ч. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.
Из материалов дела следует, что на территории Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области в створе пересечения автомобильных дорог общего пользования «Омск–Тара» и «Большеречье – с. Курносово» на территории кадастрового квартала № на площади 1,6 га имеется земельный участок для погребений.
Вместе с тем, на указанный земельный участок землеотводные документы отсутствуют, участок в качестве объекта гражданско-правовых отношений не определен, межевание не проведено, на кадастровый учет не поставлен, право собственности не зарегистрировано.
По факту выявленных нарушений прокурором района в адрес и.о. главы Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении допущенных нарушений.
Из ответа и.о. главы Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление следует, что учет и захоронение на территории кладбища, находящегося на территории кадастрового квартала № (в створе пересечения автомобильных дорог общего пользования «Омск–Тара» и «Большеречье – с. Курносово») не ведется, так как кладбище считается недействующим. Администрацией будут приняты меры для постановки на кадастровый учет данного объекта после внесения изменений в бюджет Большереченского городского поселения.
Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Указанное кладбище не поставлено на кадастровый учет, границы земельного участка, занятого кладбищем, не установлены.
Принимая во внимание, что, исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, непринятие администрацией Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области мер по постановке на государственный кадастровый учет и осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок с сооруженным на нем общественным местом погребения (кладбищем), входящим в состав Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбища, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором Большереченского района Омской области требований.
Более того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок с сооруженным на нем кладбищем препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбища, не зарегистрированного в настоящее время в муниципальную собственность, так как расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.
Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о невозможности постановки на кадастровый учет спорного земельного участка по причине его расположения вблизи жилого сектора, а также о том, что спорное кладбище закрыто и захоронение на нем не осуществляется с 1979 года, судом во внимание не принимаются, поскольку доказательств невозможности постановки на кадастровый учет данного земельного участка, документы о закрытии кладбища суду не представлены. При этом, СанПиН 2.1.2882-11 не исключает возможности повторного захоронения в одну и ту же могилу тел родственников по истечении кладбищенского периода с момента предыдущего захоронения, а также на закрытых кладбищах (пункты 3.4, 4.3).
Кроме того, в силу п. 6 ст. 16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.
Таким образом, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об указанном земельном участке ведет к его обезличиванию и может в дальнейшем повлечь за собой использование данного участка с нарушением вышеприведенных требований закона и, как следствие, нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, что является недопустимым.
В силу требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ и мнения представителя административного истца, принимая во внимание, что проведение кадастровых работ по межеванию земельного участка требует значительного времени и затрат бюджетных средств, носящих целевой характер, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка для погребения, расположенного на территории кадастрового квартала № в створе пересечения автомобильных дорог общего пользования «Омск-Тара» и «Большеречье – с. Курносово», в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
По мнению суда, указанный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда. Доказательств недостаточности указанного срока для исполнения решения суда административным ответчиком не представлено. Кроме того, ответчик не лишен права на обращение в суд по вопросу установления иного срока исполнения требований законодательства на стадии исполнения решения суда.
Требование прокурора Большереченского района Омской области о возложении на администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области после постановки на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка для погребения обязанности по его содержанию суд находит излишним, поскольку обязанность органов местного самоуправления по содержанию мест захоронения прямо предусмотрена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подлежит неукоснительному исполнению в силу закона, а потому не нуждается в дублировании в решении суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области по постановке на кадастровый учет земельного участка для погребения на территории кадастрового квартала № в створе пересечения автомобильных дорог общего пользования «Омск-Тара» и «Большеречье – с. Курносово».
Обязать администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка для погребения, расположенного на территории кадастрового квартала № в створе пересечения автомобильных дорог общего пользования «Омск-Тара» и «Большеречье – с. Курносово».
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.Ю. Андреева
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.