УИД: 68RS0№-40

Дело №а-1838/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

06 октября 2022 года <адрес>

Тамбовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Паршиной О.А.,

с участие помощника судьи Земцовой А.А.,

при секретаре Матвеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Бокинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с административным иском, с иском с учётом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Бокинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия в части размещения и содержания контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов во дворе <адрес>. 1 пер. Дорожный <адрес> и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства РФ, выразившиеся в ненадлежащем содержании и размещении контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по указанному адресу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного искового заявления указано, что 14.07.2022г. в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступило обращение от председателя совета дома, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Дорожный, <адрес> том, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная во дворе их многоквартирного дома находится на расстоянии 18 м от жилого здания и в 10 м от детской площадки. Мусорные отходы разносятся ветром по территории двора и детской площадки. В ходе рассмотрения обращения проведено обследование вышеуказанной контейнерной площадки. При рассмотрении материала, представленного ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» экспертного заключения № Э.КГ от 21.07.2022г., акта обследования места накопления ТКО (контейнерной площадки), расположенной во дворе <адрес>. 1 пер. Дорожный <адрес> обнаружено, что на указанной территории расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО). На контейнерной площадке установлено три контейнера для сбора ТКО, 1 контейнер для пластиковой тары. Целостность контейнеров нарушена, имеются трещины, дыры в стенках и дне. Расстояние от контейнерной площадки до жилого <адрес>. 1 по пер. Дорожный <адрес> составляет 18 м, до детской площадки около 15 м. Выше перечисленное является нарушением ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Протокольным определением Тамбовского районного суда <адрес> от 09.09.2022г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО УК «Расчетный Центр».

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. От представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> по доверенности ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. Ранее в судебном заседании представители административного истца по доверенности ФИО1 и ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнений.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Бокинского сельсовета <адрес> по доверенности ФИО3 не явилась, извещена о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика и его представителя. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что мероприятия, которые требует провести административный истец, не входят в полномочия администрации Бокинского сельсовета <адрес>. Согласно проектной документации, контейнеры располагаются на земельном участке, не принадлежащем сельсовету. Место расположения контейнеров было определено проектной документацией многоквартирного дома, и дом был сдан в эксплуатацию совместно с определенной площадкой для расположений мусорных контейнеров. В связи с тем, что расположенные рядом земельные участки находятся в собственности, соответственно у административного ответчика отсутствует возможность перенесения мусорных контейнеров. Кроме того, администрация Бокинского сельсовета <адрес> 22.08.2022г. письменно обращалась в АО «ТСК» с просьбой о замене контейнеров по адресу: <адрес>, пер. Дорожный, 24, <адрес>, в связи с нарушением их целостности. Согласно ответу АО «ТСК» на данное обращение, они должны были устранить нарушения. При этом не оспаривала, что место размещение мусорных контейнеров по адресу: <адрес>, пер. Дорожный, <адрес> был внесен в реестр размещения мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании специалист Бокинского сельсовета <адрес> ФИО4, опрошенная судом в качестве специалиста пояснила, что многоквартирный дом по адресу пер. Дорожный, <адрес>, расположенный на территории Бокинского сельсовета, был сдан в эксплуатацию в 2016 г., при этом на территории данного дома уже было определено место расположения контейнерной площадки застройщиком. При этом контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов расположены на земельном участке, который находится в собственности ФИО5 Обязанность по определению места расположения ТКО возложена на администрацию Бокинского сельсовета <адрес>, в том числе при наличии поступивших сведений о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию. При наличии уже определенного места расположения контейнерных площадок при сдачи дома, такие площадки администрацией Бокинского сельсовета фиксируются в реестре размещения мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов. При этом пояснила, что схемы размещения мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бокинского сельсовета <адрес> не имеется. Согласование с застройщиком места расположения контейнерной площадки не проводилось. Место расположения контейнерной площадки по адресу: <адрес>, пер. Дорожный, <адрес> включено в реестр размещения мест накопления твердых коммунальных отходов. По вопросу согласования места размещения контейнерной площадки администрация Бокинского сельсовета <адрес> в Управления Роспотребнадзора по <адрес> не обращалась, поскольку место размещение контейнеров для ТКО было определено проектной документацией при застройке многоквартирного дома. У жильцов данного дома прямые договора с АО «ТСК» по вывозу ТКО.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Расчетный Центр» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. От генерального директора ООО УК «Расчетный Центр» ФИО6 поступили пояснения, согласно которым, многоквартирный <адрес>. 1 пер. Дорожный <адрес> находится в управлении ООО «Расчетный Центр» с 01.08.2019г. Дом введен в эксплуатацию в 2016г. В период перехода дома в ООО УК «Расчетный Центр» контейнерная площадка функционировала, сбор и вывоз ТКО осуществлялся АО «ТСК». В договоре управления многоквартирным домом в составе общего имущества собственников помещений в МКД контейнерная площадка не числится. В перечне работ и услуг по управлению общим имуществом в МКД работы по содержанию контейнерной площадки не значатся. Жителями дома заключены прямые договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором АО «ТСК». Указывает, что согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации сбора (в том числе раздельного сбора), установки мусоросборочных контейнеров и транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО относятся к компетенции органов местного самоуправления. В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела. Поскольку явка участников процесса не признавалась судом обязательной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч.9,11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пунктов 1, 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

?Согласно? ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с?? п. 18? ?ст. 14 Закона? ?к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ч. 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3).

Согласно ст. 6 «Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка на территории <адрес>», утвержденных Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, сбор ТБО производится в контейнеры ( бункеры), установленные на контейнерных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются администрациями муниципальных образований <адрес> по согласованию со специализированными организациями по заявкам их владельцев. Количество площадок, контейнеров ( бункеров) на них должно соответствовать установленным нормам накопления ТБО и КГМ

Уставом Бокинского сельсовета <адрес> закреплено, что к вопросам местного значения сельсовета относится, в числе прочих, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.п. 19 п. 1 ст. 8).

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления, в том числе осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях исполнения требований статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (далее по тексту Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (пункт 6 Правил).

Как определено пунктом 11 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 12 Правил).

В силу пункта Правил, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр (пункт 24 Правил).

Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с пунктом 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п. 9).

Как следует из материалов дела Управлением Роспотребнадзора по <адрес> было рассмотрено обращение гражданина ФИО7 по вопросу размещения контейнерной площадки во дворе жилого <адрес> по пер. Дорожный, корпус 1 <адрес>, в рамках которого ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» было поручено провести проверку на соответствие указанных в обращении контейнерных площадок требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №.Э.КГ контейнерная площадка, размещенная на вышеуказанной территории, не соответствует п.4,9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий» целостность контейнеров нарушена, расстояние от контейнерной площадки до жилого <адрес> по пер. Дорожный в <адрес> составляет около 18 метров, до детской игровой площадки около 15 метров ( при норме не менее 20 метров, но не более 100 метров).

Судом установлено, что постановлением? администрации Бокинского сельсовета <адрес>? от № от 14.12.2018г. утверждены реестр и схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Бокинского сельсовета <адрес>.

Из реестра мест ( площадок) накопления ТКО на территории Бокинского сельсовета <адрес> следует, что в него включено место ( площадка) накопления ТКО по адресу: <адрес>, пер. Дорожный, 24. В графе «Данные о собственниках мест (площадок) накопления ТБО» значится администрация Бокинского сельсовета <адрес>.

Доводы представителя административного ответчика по доверенности ФИО3 о том, что в администрация Бокинского сельсовета <адрес> не наделена полномочиями по размещению и содержанию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов во дворе <адрес>.1 пер. Дорожный <адрес>, поскольку контейнерная площадка расположена на участке не принадлежащем администрации Бокинского сельсовета <адрес>, место расположения которой было определено проектной документацией при строительстве МКД застройщиком, в связи с чем администрация не может производить какие-либо работы на участках ей не принадлежащих, суд находит необоснованными.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что на территории администрации Бокинского сельсовета <адрес> по адресу: <адрес>, пер. Дорожный, <адрес>, корпус 1 возведен многоквартирный жилой дом.

Из представленной по запросу суда проектной документации следует, что согласно п. 3.2.1 схема планировочной организации земельного положительного заключения негосударственной экспертизы проектируемая площадка для мусоросборников располагается на расстоянии не менее 20 м. от окон жилого дома и от игровой площадки.

При этом сведений о согласовании создания мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов либо принятых решений о согласовании/отказе в согласовании создания, размещения ( переноса) мест ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов суду представлено не было.

Место ( площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, пер. Дорожный <адрес>, корпус 1 включена в реестр размещения мест (площадок) твердых коммунальных отходов на территории Бокинского сельсовета <адрес> без оценки заявки лиц на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам ( площадкам) накопления твердых коммунальных отходов и получения соответствующего заключения уполномоченного органа в соответствии с п. 4 правил обустройства мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, что в судебном заседании не оспаривалось представителем административного ответчика.

Как следует из ответа управляющей компании указанного многоквартирного дома ООО «Расчетный центр» в договоре управления многоквартирного дома в составе общего имущества собственников помещений контейнерная площадка не числится, работы по содержанию контейнерной площадки не значатся. Жителями дома заключены прямые договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором АО «ТСК»».

Из ответа АО «ТСК» в адрес генерального директора ООО «Расчетный центр» следует, что в соответствии с п. 4 ст. 13.4 ФЗ № ответственность за ведение реестра мест накопления возложена на органы местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество указанного собственника.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ определена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме, которая включает в себя, в том числе, плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2 названных Правил, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Согласно пп. "д(2)" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. В силу п. 17 указанных Правил, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Постановлением Правительства РФ от № "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утверждены и "Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме".

Согласно п. 2 вышеуказанных Правил, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме; в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией; в порядке, определенном уставом товарищества или кооператива, - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; в договоре оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме - в случае, предусмотренном частью 1.1 ст.164 ЖК РФ; в решении застройщика - в случае, предусмотренном ч. 14 ст.161 ЖК РФ, если застройщик непосредственно управляет многоквартирным домом. В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (п. 26(1)).

Согласно разъяснению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что деятельность по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая определение схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> относится к ведению администраций Бокинского сельсовета <адрес>.

Факт нарушения санитарно-эпидемиологического подтверждается как актом обследования мест накопления ТКО от 20.07.2022г., так и экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №.Э.КГ от 21.07.2022г.

Указанные обстоятельства нарушают гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Как следует из административного искового заявления о бездействии административного ответчика Управлению Роспотребнадзора по <адрес> стало известно 14.07.2022г. после получения обращения от председателя совета дома, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Дорожный, <адрес> том, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная во дворе их многоквартирного дома находится на расстоянии 18 м от жилого здания и в 10 м от детской площадки. Административное исковое заявление подано в суд 09.08.2022г.

Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден.

При изложенных обстоятельствах заявленные административные исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 832-О в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Данное законоположение обеспечивает правильное рассмотрение и разрешение административных дел на основе принципов независимости судей, законности и справедливости, состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда. Эта норма закрепляет процессуальные гарантии реализации права граждан на судебную защиту, тем самым конкретизируя положения статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что неисполнение администрации Бокинского сельсовета <адрес> обязанности по организации в пределах компетенции органов местного самоуправления работ по размещению и содержанию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу пер. Дорожный <адрес>, свидетельствует о бездействие последнего, а также учитывая, что таким бездействием нарушается право граждан ( неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований путем признания незаконным бездействия в части размещения и содержания контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов во дворе <адрес>. 1 пер. Дорожный <адрес> и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства РФ, выразившиеся в ненадлежащем содержании и размещении контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по указанному адресу.

Учитывая, что административным ответчиком не представлены доказательства наличия объективных препятствий для исполнения решения суда после его вступления в законную силу, в том числе не приведены доводы, свидетельствующие о том, что проведение таких мероприятий потребует значительных финансовых затрат, ходатайство об установлении срока исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит, что не лишает административного ответчика права на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке, установленном ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Бокинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бокинского сельсовета <адрес> в части размещения и содержания контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов во дворе <адрес>. 1 пер. Дорожный <адрес>.

Обязать администрацию Бокинского сельсовета <адрес> устранить нарушения санитарного законодательства РФ, выразившиеся в ненадлежащем содержании и размещении контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, пер. Дорожный, <адрес>, корпус 1.

Разъяснить администрации Бокинского сельсовета <адрес> необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? О.А. Паршина