27OS0000-01-2022-000191-39
Дело № 3а-193/2022
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 августа 2022 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при помощнике судьи Е.В.Поскотиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
В административном исковом заявлении ФИО1 просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей. Обосновывая свои требования, административный истец в заявлении указал, что, решением Амурского городского суда от 30.06.2021 года на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечить его вещевым довольствием. Решение вступило в законную силу 24.11.2021 года и в течение 11 месяцев не исполнено.
Определением от 29.06.2022 года к участию в деле привлечены административный соответчик Федеральная служба исполнения наказаний, заинтересованное лицо ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
В судебном заседании ФИО1 поддержал свои административные исковые требования.
Представители Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно. Об отложение судебного разбирательства не просили, о причине неявки суд не уведомил. Признав причину неявки неуважительной, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд провел судебное заседание в их отсутствие.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в возражениях на административный иск, представленных в письменной форме, просил в удовлетворении требований отказать. Считает, что решением Амурского городского суда от 30.06.2021 года ФИО1 получил компенсацию за нарушение его прав.
В письменных возражениях на административный иск представитель ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не согласился с предъявленными требованиями. Считает, что размер компенсации не обоснован, является завышенным. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю принимает все возможные меры для обеспечения вещевым довольствием лиц, содержащихся в исправительном учреждении.
Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав представленные письменные доказательства, суд установил, что решением Амурского городского суда Хабаровского края от 30.06.2021 года признаны незаконными и нарушающими права осужденного действия (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении ФИО1 вещевым довольствием при отбывании наказания. На ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушения прав ФИО1, путем обеспечения его вещевым довольствием (административное дело № 2а-686/2021).
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 24.11.2021 года решение суда оставлено без изменения. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда от 23.03.2022 года решение суда первой и апелляционной инстанции оставлены без изменения.
Предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года право на судебную защиту, включающее и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуется посредством создания государством условий для организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (части 1, 2 статьи 1, част 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по административным делам, регулируются нормами Кодекса административного судопроизводства РФ и Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок (часть 1 статьи 10, часть 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Свои требования о присуждении компенсации ФИО1 обосновывает длительным неисполнением решения Амурского городского суда Хабаровского края от 30.06.2021 года, которым на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечить его вещевым довольствием. Судебный акт не обращен к немедленному исполнению судом и не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в силу процессуального закона.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснил (пункт 55), что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
Исполнение решения Амурского городского суда от 30.06.2021 года производится без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. В резолютивной части решения Амурского городского суда Хабаровского края от 30.06.2021 года не конкретизировано, каким именно вещевым довольствием ФКУ ИК-6 обязано обеспечить осужденного ФИО1. В описательных и мотивировочных частях судебного решения и апелляционного определения от 24.11.2021 года указано, что на день рассмотрения требований ФИО1 он не обеспечен вещевым довольствием: головным убором зимним; нательным бельем теплым; майкой; носками х/б; носками полушерстяными; тапочками.
ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю суду представлены документы, в которых указано, что за период с 29.01.2021 года по 06.07.2022 года в адрес руководителя УФСИН России по Хабаровскому краю учреждение неоднократно направляло запросы о выделении вещевого довольствия и постельных принадлежностей, для обеспечения лиц, отбывающих наказание в ИК-6, в частности: носков хлопчатобумажных – 1600 пар, носков полушерстяных – 800 пар, тапочек - 400 пар, сорочек верхних – 600 шт., головных уборов мужских зимних – 300 штук, брюк утепленных – 300 шт.
За период с 01.01.2021 года по 01.08.2022 года в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю поступило вещевое довольствие, в том числе: носков хлопчатобумажных – 200 пар, носков полушерстяных – 130 пар, головных уборов мужских зимних – 200 штук, нательное белье теплое 58 шт., маек – 400 шт..
ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 26.02.2018 года и находится в учреждении на настоящее время.
В лицевом счете А-71 по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями указано, что ФИО1 получил: 12.10.2021 года головной убор зимний 1 шт. (срок замены 12.10.2024 года), 09.03.2022 года носки полушерстяные 2 пары (срок замены 09.03.2023 года).
В справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю № 27/55/11-б/н от 29.08.2022 года указано, что ФИО1 от получения 4 пар хлопчатобумажных носков отказался 09.03.2022 года.
В судебном заседании указанные факты ФИО1 подтвердил.
Основываясь на установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, суд пришел к выводу, что решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30.06.2021 года, которым на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечить ФИО1 вещевым довольствием исполнено только в части обеспечения зимним головным убором 12.10.2021 года и носками хлопчатобумажными и полушерстяными 09.03.2022 года. В части обеспечения административного истца майкой, тапочками, теплым нательным бельем судебный акт не исполнен, срок его исполнения должником не определен.
Определяя общую продолжительность исполнения решения Амурского городского суда Хабаровского края от 30.06.2021 года о возложении обязанности выполнить определенные действия, суд учитывает, что для исполнения этого судебного акта не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Со дня, следующего за датой вступления решения суда в законную силу (25.11.2021 года), и до дня рассмотрения административного дела (09.08.2022 года) продолжительность исполнения судебного акта составляет 08 месяцев 15 дней.
Оценивая действия должника по исполнению судебного акта, суд считает, что выполненные ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю мероприятия в течение срока исполнения не были достаточными и эффективными. Все это дает суду основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов (пунктом 1 постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Учитывая, какие действия приняты должником для исполнения решения суда, продолжительность срока его исполнения, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - отсутствие вещевого довольствия в условиях отбывания наказания в исправительной колонии, суд полагает достаточной компенсацию в размере 5 000 рублей. Требуемую административным истцом сумму компенсации в размере 20 000 рублей за период с 25.11.2021 года по 09.08.2022 года суд считает чрезмерной.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2 часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
Позицию административного ответчика, что ФИО1 не имеет права на присуждение компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, так как вступившим в законную силу решением Амурского городского суда от 30.06.2021 года ему присуждена компенсация в размере 3000 рублей за нарушение условий содержания, выразившихся в не обеспечении вещевым довольствием в установленные сроки, которая им получена, суд признает несостоятельной, основанной на неверном толковании норм материального права.
Присужденная решением Амурского городского суда Хабаровского края от 30.06.2021 года денежная сумма 3000 рублей компенсирует нарушение условий содержания в исправительной колонии, допущенных ФКУ ИК-6 в отношении ФИО1. Такая мера ответственности предусмотрена статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, который не регулирует вопросы исполнения судебных актов.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 5 000 (пять тысяч) рублей.
В остальной части в удовлетворение административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда