Решение по делу № 2А-3813/2023 от 18.09.2023 - о признании незаконным отказа в согласовании предоставления земельного участка в собственность и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Компанеец А.Г., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области о признании незаконным отказа в согласовании предоставления земельного участка в собственность и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО5, действующего на основании доверенности, обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Омской области о признании незаконным отказа в согласовании предоставления земельного участка в собственность и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, площадью 65,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Ссылаясь на действие принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, административный истец указывает на препятствие к приобретению им земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости, выраженное в отказе Министерства имущественных отношений Омской области в согласовании предоставления земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Омской области подготовлено письмо № исх-№, которым было отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что согласно представленной к заявлению схеме расположения земельного участка, который необходимо образовать для обслуживания объекта недвижимости с кадастровым номером №, его площадь составляет 612,3 кв.м. Таким образом, площадь образуемого участка должна была в соответствии с видом разрешенного использования «Склад», соответствовать максимальным и минимальным площадям и должна составлять не менее 800 кв.м. С учетом того, что земельный участок образуется путем раздела большего земельного участка, образуемого в границах территориальной производственной зоны П-1, то в представленном ответе Министерство имущественных отношений Омской области сообщает ФИО1 о том, что минимальный процент застройки не соблюден.

Впоследующем административный истец вновь обратился с заявлением в адрес административного ответчика. ДД.ММ.ГГГГ в письме за № № административный ответчик сообщил, что представленная с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема под склад, не соответствует форме, формату или требованиям к их подготовке, которые установлены абзацем 6 пункта 6 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ П/0148.

ФИО1 было направлено обращение в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска. ДД.ММ.ГГГГ департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска представил ответ, из которого следует, что в сложившейся ситуации заявителя ФИО1 внесение каких-либо изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск в части корректировки градостроительного регламента территориальной зоны П-1 является нецелесообразным. Кроме того, департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь п. 8 ст. 4 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск, сообщает, что установленный Правилами минимальный процент застройки в границах земельного участка применяется исключительно в случаях приобретения в собственность земельных участков в установленном порядке гражданами, имеющими в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом департаментом предложено рассмотреть вопрос образования земельного участка с видом разрешенного использования «Склад» (код 4.0)», необходимого для обслуживания объекта недвижимости, площадью не менее 800 кв.м. для последующего предоставления земельного участка в аренду.

ФИО1, устранив замечания, указанные в ответе Министерства имущественных отношений Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также с учетом позиции департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился к административному ответчику по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 800 кв.м. в собственность в соответствии с минимальным процентом застройки.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Омской области в ответе № № отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что в соответствии с требованиями Правил, приобретение земельного участка площадью 800 кв.м. в собственность не представляется возможным.

Так, вышеуказанный отказ Министерства имущественных отношений Омской области был предметом судебной оценки. Решением Центрального районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ были частично удовлетворены требования ФИО1, отказ Министерства имущественных отношений Омской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка был признан незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в соответствии с п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, т.к. схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а также указано на несоответствие плотности застройки нормативно установленным Правилам застройки земельных участков.

Административный истец не согласен с принятым решением, считает, что оно не соответствует закону и нарушает права административного истца ФИО1 как собственника недвижимого имущества.

С учетом изложенного, ФИО1 просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Омской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Омской области и расположенного по адресу: <адрес>, в собственность, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №. Обязать Министерство имущественных отношений Омской области устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия решения (утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в отношении земельного участка, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Омской области и расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Его представитель ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на необоснованности обжалуемого отказа. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Омской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление. Настаивала на законности и обоснованности обжалуемого отказа, отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, ППК Роскадастр о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, явка представителей в суд не обеспечена, ходатайств об отложении дела заявлено не было.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд рассмотрел дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, письменный отзыв на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости – складского помещения с кадастровым номером № площадью 65,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 13).

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 25 885 кв.м., находящимся в собственности Омской области, вид разрешенного использования - для производственных целей, размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО5 в интересах административного истца обратился в Министерство имущественных отношений Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Омской области, для эксплуатации склада, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 25-27).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного заявления Министерством имущественных отношений Омской области в адрес представителя административного истца направлено письмо (№ №), в которым, ссылаясь на положения пп. 3 п. 16 ст. 11.10,пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 2 п. 27 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в собственности Омской области», утвержденного приказом Минимущества от ДД.ММ.ГГГГ №-п, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. В обоснование указано, что в границах областного земельного участка расположены складские помещения, назначение: нежилое, кадастровый №, площадью 65,1 кв.м, с адресом: <адрес>, находящиеся в собственности ФИО1, в соответствии со схемой расположения земельного участка под объектом площадью 800 кв.м. путем раздела областного земельного участка с сохранением его в измененных границах. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, областной земельный участок с видом разрешенного использования «предназначенный для производственных целей, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок» расположен в границах производственной территориальной зоны (П-1). Приобретение в собственность земельного участка площадью 800 кв.м в установленных Правилами требований не представляется возможным. Предложено рассмотреть возможность использования земельного участка заявленной площадью на праве аренды.

Вышеуказанный ответ был обжалован ФИО1 в судебном порядке. Так, решением Центрального районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ были частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1. Признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Омской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Омской области и расположенного по адресу: <адрес>, в собственность, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № №. На Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5, поданное ДД.ММ.ГГГГ в интересах ФИО1, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Омской области и расположенного по адресу: <адрес>, в собственность (л.д. 33).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение оставлено без изменения (л.д. 34-36).

Во исполнение решения Центрального районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ, Министерством имущественных отношений Омской области было повторно рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого в адрес заявителя был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №. Из содержания ответа следует, что в границах областного земельного участка расположены складские помещения, назначение: нежилое, кадастровый №, площадью 65,1 кв.м. с адресом: <адрес>, находящиеся в собственности ФИО1, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагается образование земельного участка под объектом площадью 800 кв.м. путем раздела областного земельного участка с сохранением его в измененных границах. Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и изменяемым земельным участкам, в частности к предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяемым такими градостроительными регламентами. Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № областной земельный участок с видом разрешенного использования «предназначенный для производственных целей, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок» расположен в границах производственной территориальной зоны (П-1). Градостроительным регламентом территориальной зоны П-1 установлен минимальный процент застройки в границах земельных участков с видом разрешенного использования «Склад» (код 4.9) – 20%. Процент застройки в границах образуемого земельного участка площадью 800 кв.м., необходимого для обслуживания складских помещений площадью 65,1 кв.м., составляет – 8,13%. Таким образом, плотность застройки испрашиваемого в собственность земельного участка не соответствует нормативно установленной Правилами минимальной плотности застройки земельных участков. В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ Минимущество отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В силу части 8 статьи 4 Правил установленный Правилами минимальный процент застройки в границах земельного участка применяется исключительно в случаях приобретения в собственность земельных участков в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. С учетом несоответствия образованного земельного участка требованиям статьи 11.9 ЗК РФ планируемый к образованию земельный участок, исходя из позиции административного ответчика, не может быть предоставлен в собственность. С учетом изложенного, на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта19 статьи 39.16 ЗК РФ, подпункта 2 пункта 27 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в собственности Омской области», утвержденного приказом Минимущества от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Минимущество отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность (л.д. 37-39).

Полагая данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим права административного истца, представитель административного истца обратился в суд.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства, в порядке, предусмотренном положениями ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; (пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ); 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с положением о Министерстве имущественных отношений Омской области, задачами деятельности Министерства являются, в том числе осуществление единой государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений на территории Омской области (пп. 1); организация эффективного управления, распоряжения и использования имущества (пп. 2) (п. 8 Положения).

Согласно обоснованиям п. 9 Положения, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции в сфере управления собственностью Омской области: осуществляет от имени Омской области правомочия собственника в случаях и порядке, предусмотренных федеральным и областным законодательством (пп. 1); осуществляет от имени Омской области управление и распоряжение имуществом, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с областным законодательством к компетенции иных органов, юридических и физических лиц (пп. 2).

Кроме того, Министерство, являясь специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, за исключением случаев, установленных областным законодательством, осуществляет следующие функции: участвует в разграничении государственной собственности на землю (пп. 1); осуществляет управление земельными участками, находящимися в собственности Омской области, в порядке, установленном федеральным и областным законодательством (пп. 2); принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Омской области, в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (пп. 4); рассматривает заявления об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков, находящихся в собственности Омской области, принимает решение об утверждении или об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков, находящихся в собственности Омской области (пп. 9); утверждает схемы расположения земельных участков, которые могут быть образованы из находящихся в федеральной собственности земельных участков, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в случаях, установленных федеральным законом (пп. 10); принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Омской области (пп. 11); осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством (пп. 47) (п. 9.1 Положения).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Порядок предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждения прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка установлен положениями ст. 39.15 ЗК РФ.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу положений пп. 1, 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, кроме прочих, хотя бы одного из следующих оснований:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности Омской области», утвержден приказом Минимущества от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Как следует из материалов дела, изложенные требования представителем административного истца при обращении в Министерство имущественных отношений Омской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в собственности Омской области, соблюдены. Представитель административного истца ФИО5 обратился в интересах ФИО1 с заявлением в установленной форме, приложив, в том числе, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию ответа департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска на обращение от ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались. Оснований для признания несоблюденной процедуры подачи заявления в обжалуемом ответе не содержится.

Из обжалуемого ответа следует, что заявление представителя административного истца во исполнение решения Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено.

Перечень действий, совершаемых уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, закреплен в ст. 39.15 ЗК РФ и носит исчерпывающий характер, в том числе, как и основания для отказа, закрепленные в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В силу положений п. 10 ст. 39.29. ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В обжалуемом ответе Министерство имущественных отношений Омской области указало на невозможность заключения соглашения о перераспределении испрашиваемого участка, ссылаясь на положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта19 статьи 39.16 ЗК РФ, подпункта 2 пункта 27 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в собственности Омской области», утвержденного приказом Минимущества от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ, закрепляющая требования к образуемым земельным участкам, состоит из семи пунктов. Однако в своем ответе административный ответчик не указал конкретную норму, на основании которой принял указанное решение.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Под территориями общего пользования следует понимать территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, осуществляется подготовка документации по планировке территории (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Случаи, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, установлены частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, среди которых предусмотрены необходимость установления, изменения и отмены красных линий; планирование строительства, реконструкция линейного объекта.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости – складского помещения с кадастровым номером №, площадью 65,1 кв.м., расположенного на испрашиваемом земельном участке, и по мнению суда, имеет исключительное право на приобретение такого земельного участка в собственность. Испрашиваемый земельный участок ни магистральной улицей, ни путепроводом, ни дорогой местного значения не занят, и при данных обстоятельствах оспариваемый административным истцом отказ по основаниям п. 19 статьи 39.16 ЗК РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается) является незаконным.

Довод административного ответчика о несоответствии процента застройки в границах образуемого земельного участка, по мнению суда, не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку перечень таких оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ является закрытым и не предусматривает включение в него условий, предусмотренных нормативно-правовым актом субъекта РФ, каким являются Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Омской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Омской области и расположенного по адресу: <адрес>, в собственность, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, подлежат удовлетворению.

В порядке устранения последствий незаконного действия (бездействия), своим решением суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность.

Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), надлежит отметить следующее.

Указывая в решении о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

При этом в соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности решения административного ответчика по рассмотрению заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, указанные требования рассмотрены судом, однако административным ответчиком не принято во внимание правовое обоснование, данное судом при вынесении решения ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав ФИО1 возложить на Министерство имущественных отношений Омской области обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Омской области и расположенного по адресу: <адрес>, в собственность ФИО1.

Также, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ Министерство имущественных отношений Омской области обязано сообщить об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу, в суд и ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Омской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Омской области и расположенного по адресу: <адрес>, в собственность, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № №

Обязать Министерство имущественных отношений Омской области устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности Омской области и расположенного по адресу: <адрес>, в собственность ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Судья А.Г. Компанеец

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.