дело №2а-672/2025

УИД 62RS0005-01-2025-000014-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 марта 2025 г.

Рязанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

при помощнике судьи ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МО - Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности совершения определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с указанным выше иском, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о защите территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в части соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проведённой проверки установлено, что в собственности администрации МО - Подвязьевское сельское поселение имеется гидроузел на ручье б/н в 1 км от впадения в <адрес> в д.Казначеево ГУП ОПХ «Подвязье», являющийся гидротехническим сооружением. В нарушение указанных требований законодательства сведения о преддекларационном обследовании ГТС отсутствуют, декларация безопасности ГТС, а также проектная и разрешительная документация не разрабатывались и не принимались, техническое обслуживание и капитальный ремонт не проводились, мониторинг безопасности не осуществляется, критерии безопасности и правила эксплуатации ГТС не разрабатывались, анализ причин снижения безопасности не проводится, бюджетные средства для ликвидации аварий на ГТС не закладываются, ответственные лица за эксплуатацию указанного ГТС не назначались,) договора обязательного страхования гражданской ответственности не заключен, данных о внесении в Регистр сведений о ГТС не имеется.

<адрес> в ходе ранее проводимой проверки выявлялись аналогичные нарушения, с целью устранения которых ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО - Подвязьевское сельское поселение вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Как указал административный истец, перечисленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также отрицательно влияют на безопасность гидротехнического сооружения, что может привести к необратимым последствиям в случае чрезвычайной ситуации и (или) террористического акта.

Уточнив административные исковые требования, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации МО - Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, выразившееся в эксплуатации гидротехнического сооружения: гидроузел на ручье б/н в 1 км от впадения в <адрес> в д. Казначеево ГУП ОПХ «Подвязье»; обязать администрацию муниципального образования - Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> принять меры к эксплуатации гидротехнического сооружения гидроузел на ручье б/н в 1 км от впадения в <адрес> в <адрес> ГУП ОПХ «Подвязье» в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно: принять меры к обеспечению технического обслуживания и проведения капитального ремонта; принять меры к обеспечению контроля (мониторинга) показателей состояния ГТС, а также оценке безопасности ГТС на основании полученных данных, и анализа причин ее снижения; принять меры к назначению ответственного лица за указанное ГТС; установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрация МО – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, надлежащим образом извещённый о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.

Выслушав доводы административного истца, исследовав и проанализировав материалы дела, суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций, как это определено в ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно частям 2 и 6 ст.3, ч.2 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон о безопасности гидротехнических сооружений) гидротехнические сооружения - это плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, ответственность за безопасность которых несет их собственник и (или) эксплуатирующая организация.

В силу ст.8 Федерального закона о безопасности гидротехнических сооружений обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Статьей 1 Водного кодекса РФ установлено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4); водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (пункт 11).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, и находящихся в собственности у данных субъектов и лиц (части 1 и 2 ст.8 Водного кодекса РФ).

Федеральным законом о безопасности гидротехнических сооружений определено, что безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац шестой статьи 3).

Собственником гидротехнического сооружения могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац четвертый статьи 3 поименованного закона).

На основании п.139 ч.1 ст.44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов участия в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на территории субъекта Российской Федерации, обеспечения капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в собственности администрации МО - Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> находится гидроузел на ручье б/н в 1 км. От впадения в <адрес> в <адрес> ГУП ОПХ «Подвязье», являющийся гидротехническим сооружением.

В нарушение указанных требований законодательства сведения о преддекларарюнном обследовании ГТС отсутствуют декларация безопасности ГТС, а также проектная и разрешительная документация не разрабатывались и не принимались, техническое обслуживание и капитальный ремонт не проводились, мониторинг безопасности не осуществляется, критерии безопасности и правила эксплуатации ГТС не разрабатывались, анализ причин снижения безопасности не проводится, бюджетные средства для ликвидации аварий на ГТС не закладываются, ответственные лица за эксплуатацию указанного ГТС не назначались, договора обязательного страхования гражданской ответственности не заключены, данных о внесении в Регистр сведений о ГТС не имеется.

<адрес>, в ходе ранее проводимой проверки выявлялись аналогичные нарушения, с целью устранения которых ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО - Подвязьевское сельское поселение вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно ст.19 Федерального закона о безопасности гидротехнических сооружений, нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления;

Статьей 20 Федерального закона о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Положениями ч.2 ст.178 КАС РФ установлено, что при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании указанных норм права, суд полагает возможным установить срок для исполнения указанного выше предписания прокурора района в соответствии с действующим законодательством, исходя из объема подлежащих выполнению работ и требований разумности - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации МО - Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, выразившееся в эксплуатации гидротехнического сооружения: гидроузел на ручье б/н в 1 кв. от впадения в <адрес> в <адрес> ГУП ОПХ «Подвязье».

Возложить на администрацию МО - Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> обязанность принять меры к эксплуатации гидротехнического сооружения гидроузел на ручье б/н в 1 км от впадения в <адрес> в <адрес> ГУП ОПХ «Подвязье» в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно:

- принять меры к обеспечению технического обслуживания и проведения капитального ремонта; принять меры к обеспечению контроля (мониторинга) показателей состояния ГТС, а также оценке безопасности ГТС на основании полученных данных, и анализа причин ее снижения;

- принять меры к назначению ответственного лица за указанное ГТС.

Установить администрации МО - Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> срок для совершения действий - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.Н. Дмитриева