УИД 66RS0059-01-2023-000070-74

Дело № 33а-9801/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шабалдиной Н.В.,

судей Захаровой О.А., Патрушевой М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой М.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-151/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Туринского городского округа Свердловской области о признании незаконным отказа Администрации Туринского городского округа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Туринского районного суда Свердловской области от 15 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Шабалдиной Н.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Туринского городского округа Свердловской области о признании незаконным отказа Администрации Туринского городского округа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе.

В обоснование заявленных требований указал, что Администрацией Туринского городского округа было опубликовано извещение от 28 ноября 2022 года об аукционе на право заключения договора аренды земельных участков: категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь1750 кв.м, кадастровыйномер <№>, местоположение:<адрес>; категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1500 кв.м, кадастровыйномер <№>, местоположение: <адрес>; категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь2 900кв.м., кадастровыйномер <№>, местоположение: Свердловская <адрес>; категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1 804 кв.м., местоположение:<адрес>. Административный истец подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту Администрации Туринского городского округа 09 декабря 2022 года с полным пакетом документов, подписанный усиленной электронной подписью. 15 декабря 2022 года он получил отказ, мотивированный окончанием даты приема заявлений 08 декабря 2022 года. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, полагая, что срок подачи заявлений не может составлять менее 30 дней со дня опубликования и размещения извещения.

Решением Туринского районного суда Свердловской области от 15 марта 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, административный истец ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильным применением судом норм материального права. Повторяя доводы административного искового заявления, просит принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Настаивает на том, что заявление было подано с соблюдением действующего законодательства. Установление формы и порядка подачи заявления ограничивает его право и не соответствует требованиям закона.

Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены заблаговременно и надлежащим образом посредством смс-извещения, электронной почтой, заказной почтовой корреспонденцией, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Ходатайство административного истца о личном участии судебной коллегией отклонено.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, поступившее по судебному запросу постановления о создании конкурной комиссии по предоставлению земельных участковв на территории Туринского городского округа, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Статьей 36.1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства; земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации; земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, крестьянским (фермерским хозяйствам) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, извещение № 22000074140000000о наличии земельных участков для выделения гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, Администрацией Туринского городского округа было опубликовано и размещено в телекоммуникационной сети интернет на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru) от 26 ноября 2022 года и на официальном сайте Туринского городского округа 28 ноября 2022 года (л.д. 44), а также в газете «Известия-Тур» № 46 от 25 ноября-01 декабря 2022 года (л.д. 43).

Согласно текста указанного извещения, Администрация Туринского городского округа сообщила, что имеются в наличии земельные участки для выделения гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам: категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь1750 кв.м, кадастровыйномер <№>, местоположение:<адрес>; категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь1500 кв.м, кадастровыйномер <№>, местоположение: <адрес>; категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь2 900кв.м., кадастровыйномер <№>, местоположение: <адрес> категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь1 804кв.м., местоположение:<адрес>

В извещении указано, что заявления по данному объявлению принимаются в кабинете № 18 Администрации Туринского городского округа по адресу:город <адрес>, либо посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в течение 14 календарных дней со дня опубликования.

ФИО1 подал заявку о намерении участвовать в аукционе, направив заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (л.д. 8) на официальную электронную почту Администрации Туринского городского округа09 декабря 2022 года (л.д. 12) с полным пакетом документов, подписанный усиленной электронной подписью.

15 декабря 2022 годав адрес ФИО1 Главой Администрации Туринского городского округа был направлен ответ, согласно которого он уведомлялся о принятии решения об отказе на право участия в аукционе, в связи с истечением срока приема заявлений, указанного в извещении –08 декабря 2022 года (л.д.9).

Согласно протокола заседания конкурсной комиссии по предоставлению земельных участков от 13 декабря 2022 года № 381 в приеме заявления об участии в аукционе по продаже права аренды ФИО1 было отказано в связи с датой окончания приема заявлений 08 декабря 2022 года и подачей заявления 09 декабря 2022 года, а также несоблюдением способа подачи заявления: в кабинет № 18 дома 10 улица Советская, город Туринск. Заявление ФИО1 было подано посредством электронной почты (л.д. 52-53).

Суд первой инстанции рассматривая требования административного истца и отказывая в их удовлетворении, руководствуясь положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», в силу подпункта «в» пункта 1 которого установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней, пришел к выводу о том, что действительно со стороны административного ответчика были нарушены сроки, установленные в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку вопреки доводам административного ответчика сроки, установленные указанным Постановлением, не распространяется на сроки подачи заявлений, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако несмотря на нарушение установленных законом сроков, суд пришел к выводу о правомерности отказа ввиду того, что административным истцом не была соблюдена форма подачи заявления.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, данные доводы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований для иного не имеется.

Суд, правильно применил нормы материального права, пришел к правильному выводу о нарушении административным ответчиком сроков, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и как следствие о несоответствии оспариваемого отказа в части пропуска срока на подачу заявления на участие в аукционе требованиям закона.

Между тем, поскольку административным ответчиком в извещении о проведении аукциона был указан способ подачи заявления и адрес, суд, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что административным истцом способ подачи заявления не соблюден, что являлось самостоятельным основанием для отказа на право участия в аукционе, в связи с чем признал законным оспариваемый отказ, содержащий в качестве основания для отказа в том числе и не соблюдение способа подачи.

Указанные выводы суда первой инстанции не противоречат статье 39.2, подпункту 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца, адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка определяется уполномоченным органом.

Уполномоченный орган наделен правом определения способа подачи заявлений непосредственно в Администрацию или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае уполномоченным органом Администрацией Туринского городского округа в извещении был определен способ подачи заявлений: непосредственно в кабинет № 18 Администрации Туринского городского округа по адресу: <...> либо посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее –МФЦ).

Для участия в аукционе Администрацией Туринского городского округа установлен особый порядок обращения, что соответствует пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, как установлено судом вышеуказанные нормы закона не были соблюдены административным истцом, заявление подано посредством направления заявления на официальную электронную почту административного ответчика. Доказательств невозможности подачи заявления через МФЦ, либо непосредственно в Администрацию лично (через представителя) не предоставлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о законности оспариваемого отказа.

Иные доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, не основанные на законе. Административным истцом нарушений его прав, с учетом несоблюдения формы подачи заявления в нарушение требований частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

При рассмотрении административного иска судом верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя жалобы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, не допущено, судебной коллегией таких нарушений не установлено, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туринского районного суда Свердловской области от 15 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Шабалдина

Судьи О.А. Захарова

М.Е. Патрушева