Решение по делу № 2А-111/2025 от 20.01.2025 - о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения, установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения.

Дело № 2а-111/2025

УИД 65RS0003-01-2024-001272-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Невидимовой Н.Д.

с участием помощника прокурора Неешпапа М.Ю.

при ведении протокола секретарем Молчановой А.А

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения, установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения,

установил:

25 декабря 2024 года прокурор Анивского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, указав в нем, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности при подготовке муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое» (далее - МБДОУ «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое») к учебному 2023-2024 году выявлены нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях.

Так, в нарушение обязательных требований в МБДОУ «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое» отсутствует автономная система оповещения.

09 августа 2024 года прокуратурой указанному административному ответчику внесено представление. Согласно ответу, представление признано обоснованным, сообщено, что для установки автономной системы оповещения учреждение запросит коммерческие предложения стоимости данного оборудования, направит запросы в специализированные компании для расчета стоимости работ по его установке. При этом, до настоящего времени учебное заведение автономной системой оповещения не оборудовано, нарушения законодательства не устранены, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, что влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Изложив в административном иске указанные обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- обязать администрацию Анивского муниципального округа в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по установке автономной системы оповещения в МБДОУ «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое»;

- обязать МБДОУ «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое» установить автономную систему оповещения в течение 3 месяцев с момента доведения финансирования.

20 января 2025 года прокурором представлено заявление об уточнении административных исковых требований, из которого следует, что исходя из пунктов 24, 31 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должны быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Изложив указанные обстоятельства, прокурор просит:

- обязать администрацию Анивского муниципального округа в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по установке систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое»;

- обязать МБДОУ «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое» установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев с момента доведения финансирования.

Представитель административного истца – помощник прокурора Неешпапа М.Ю. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям с учетом их уточнений.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое» - заведующая ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, вместе с тем, в случае их удовлетворения, просила об увеличении срока исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального круга в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту «д» части 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (часть 6 статьи 3).

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 2 августа 2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (пункт 31).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МБДОУ «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое» осуществляет образовательную деятельность в здании, принадлежащем на праве оперативного управления, по адресу: <...>.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6 «Радуга» с. Троицкое» является дошкольным образовательным учреждением, его учредителем является администрация Анивского муниципального округа Сахалинской области в лице департамента социального развития администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области. Функции и полномочия собственника имущества образовательной организации осуществляет департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области.

Прокуратурой Анивского района в рамках надзорной деятельности при подготовке МБДОУ «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое» к учебному 2024-2025 году выявлены нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждения, а именно в нарушение обязательных требований здание образовательного учреждения не оснащено автономной системой оповещения, что подтверждается актом от 01 августа 2024 года о приемке организации, осуществляющей образовательную деятельность к началу 2024-2025 учебного года.

09 августа 2024 года прокуратурой Анивского района МБДОУ «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни, здоровья обучающихся, о защите прав несовершеннолетних, об образовании и об антитеррористической безопасности, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически устранены не были ввиду отсутствия надлежащего финансирования.

Согласно сообщению заведующей МБДОУ «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое» ФИО1 от 30 августа 2024 года в адрес прокурора, для установки автономной системы оповещения учреждение запросит коммерческие предложения стоимости данного оборудования, направит запросы в специализированные компании для расчета стоимости работ по его установке.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое» заведующая ФИО1 в судебном заседании представила заявку от 16 января 2025 года в адрес департамента социального развития администрации Анивского муниципального округа о выделении финансирования, в том числе на установку речевого оповещения при ЧС.

Таким образом, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в МБДОУ «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое» на момент рассмотрения настоящего административного дела административными ответчиками не оспаривается.

До настоящего времени нарушения законодательства не устранены, что негативно влияет на комплексную безопасность пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних воспитанников), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь приведенными нормами права, нормами руководящего документа, суд приходит к выводу о том, что оборудование здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.

С учетом уставных документов, обязанность оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения должна быть возложена на МБДОУ «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое», а поскольку финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных в образовательной бюджетной организации нарушений, осуществляется учредителем образовательного учреждения, осуществляющего функции распределителя бюджетных средств, обязанность по обеспечению финансирования должна быть возложена на учредителя администрацию Анивского муниципального округа.

В связи с изложенным и руководствуясь требованиями вышеперечисленного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Анивского района в полном объеме.

В соответствии со статьей 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, учитывая объем работ и размер финансовых затрат, необходимых для исполнения решения, полагает необходимым с учетом принципа разумности и соблюдения прав несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения установить срок для исполнения решения администрации Анивского муниципального округа в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, МБДОУ «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое» в течение 5 месяцев со дня доведения денежных средств.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <***>/ОГРН <***>) обеспечить финансирование работ по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое» (ИНН <***>/ОГРН <***>) установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) антитеррористической защищенности в здании образовательного учреждения в течение 5 месяцев со дня доведения финансирования.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2025 года.

Председательствующий судья Н.Д. Невидимова