№ 2а-98/2023

34RS0019-01-2023-000074-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 мая 2023 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Земцовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Колпаносовой О.А.,

с участием:

административного истца помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Саврасова А.А.,

представителя административного ответчика главы администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области – ФИО1, действующего на основании постановления № 35 от 17 сентября 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в Нехаевский районный суд Волгоградской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о понуждении к устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией Нехаевского сельского поселения в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены множественные выбоины на следующих улицах: ул. Октябрьская напротив <...>, <...>, д. 67 и д.75, ул. Заречная пересечение с улицей Ленина, ул. Ленина у д. 49 и <...> у д. 42, и д. 12 в ст-це Нехаевской Нехаевского муниципального района Волгоградской области. Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о ненадлежащем отношении должностных лиц администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, создают угрозу жизни, здоровью людей, наносят материальный ущерб собственникам транспортных средств, препятствуют нормальной жизнедеятельности населения. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, просит обязать администрацию Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по устранению дефектов на асфальтобетонном покрытии в виде выбоин на следующих улицах: ул. Октябрьская напротив <...>, <...>, д. 67 и д.75, ул. Заречная пересечение с улицей Ленина, ул. Ленина у д. 49 и <...> у д. 42, и д. 12 в ст-це Нехаевской Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Саврасов А.А. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области глава администрации ФИО1, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон № 257-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьями 3, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-Ф3 «О безопасности дорожного движения», устанавливает, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2002 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (пункт 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (части 1, 9 и 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).

Как следует из полномочий органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (статья 13 Закона № 257-ФЗ) к ним относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, который признан национальным стандартом и введен в действие с 1 сентября 2018 года. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно названному ГОСТу, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктами 5.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлены общие требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Исходя из требований таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 максимальный срок, допустимый для устранения дефектов, составляет 20 суток.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения прокурора с настоящим административным иском в суд явилось непринятие административным ответчиком необходимых мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

В ходе проверки, проведенной прокурором, выявлены множественные выбоины на следующих улицах:

1. Волгоградская область, ст-ца Нехаевская, ул. Октябрьская, напротив дома 46 на асфальтобетонном покрытии обнаружены 2 выбоины со следующими размерами:

- длина 95 см., ширина 15 см., глубина 11 см;

- длина 89 см., ширина 67 см., глубина 9 см. (акт обследования дорог от 2 апреля 2023 года);

2. Волгоградская область, ст-ца Нехаевская, ул. Октябрьская, напротив дома 53 на асфальтобетонном покрытии обнаружены 2 выбоины со следующими размерами:

- длина 52 см., ширина 68 см., глубина 11 см;

- длина 52 см., ширина 60 см., глубина 13 см. (акт обследования дорог от 2 апреля 2023 года);

3. Волгоградская область, ст-ца Нехаевская, ул. Октябрьская, напротив дома 61 на асфальтобетонном покрытии обнаружены 3 выбоины со следующими размерами:

- длина 25 см., ширина 37 см., глубина 9 см;

- длина 50 см., ширина 53 см., глубина 11 см.;

- длина 58 см., ширина 32 см., глубина 9 см. (акт обследования дорог от 2 апреля 2023 года);

4. Волгоградская область, ст-ца Нехаевская, ул. Октябрьская, напротив дома 60 на асфальтобетонном покрытии обнаружена выбоина размерами:

- длина 80 см., ширина 102 см., глубина 15 см. (акт обследования дорог от 2 апреля 2023 года);

5. Волгоградская область, ст-ца Нехаевская, ул. Октябрьская, напротив дома 67 на асфальтобетонном покрытии обнаружена выбоина размерами:

- длина 95 см., ширина 120 см., глубина 13 см. (акт обследования дорог от 2 апреля 2023 года);

6. Волгоградская область, ст-ца Нехаевская, ул. Октябрьская, напротив дома 75 на асфальтобетонном покрытии обнаружена выбоина размерами:

- длина 78 см., ширина 100 см., глубина 15 см. (акт обследования дорог от 2 апреля 2023 года);

7. Волгоградская область, ст-ца Нехаевская, ул. Заречная пересечение с улицей Ленина на асфальтобетонном покрытии обнаружены 2 выбоины со следующими размерами:

- длина 45 см., ширина 65 см., глубина 10 см;

- длина 52 см., ширина 89 см., глубина 7 см. (акт обследования дорог от 2 апреля 2023 года);

8. Волгоградская область, ст-ца Нехаевская, ул. Ленина, у дома 49 на асфальтобетонном покрытии обнаружены 4 выбоины со следующими размерами:

- длина 77 см., ширина 22 см., глубина 15 см;

- длина 89 см., ширина 35 см., глубина 9 см.;

- длина 99 см., ширина 88 см., глубина 11 см.;

- длина 53 см., ширина 27 см., глубина 6 см. (акт обследования дорог от 2 апреля 2023 года);

9. Волгоградская область, ст-ца Нехаевская, ул. Ленина, у дома 31 на асфальтобетонном покрытии обнаружена выбоина размерами:

- длина 42 см., ширина 30 см., глубина 10 см. (акт обследования дорог от 2 апреля 2023 года);

10. Волгоградская область, ст-ца Нехаевская, ул. Гагарина, у дома 42 на асфальтобетонном покрытии обнаружена выбоина размерами:

- длина 57 см., ширина 40 см., глубина 7 см. (акт обследования дорог от 3 апреля 2023 года);

11. Волгоградская область, ст-ца Нехаевская, ул. Гагарина, у дома 12 на асфальтобетонном покрытии обнаружены 5 выбоин со следующими размерами:

- длина 79 см., ширина 98 см., глубина 11 см;

- длина 15 см., ширина 38 см., глубина 14 см.;

- длина 42 см., ширина 22 см., глубина 12 см.;

- длина 55 см., ширина 17 см., глубина 8 см.;

- длина 42 см., ширина 15 см., глубина 5 см.; (акт обследования дорог от 3 апреля 2023 года) (л.д. 9-25).

Согласно постановлению администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 28 декабря 2021 года № 116 «О принятии в собственность Нехаевского сельского поселения в состав муниципальной казны бесхозяйных дорог общего пользования местного значения» дороги, указанные в административном иске, поставлены на баланс в казну Нехаевского сельского поселения (л.д. 26-30).

Согласно постановлению администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 28 декабря 2021 года № 117 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Нехаевского сельского поселения» дороги, указанные в административном иске, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Нехаевского сельского поселения (л.д. 31-35).

Административным ответчиком администрацией Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в ходе судебного разбирательства доказательств устранения выявленных нарушений не представлено, равно как и не опровергнуто наличие выявленных нарушений положений ГОСТ Р 50597-2017 и действующего законодательства в области безопасности дорожного движения.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии дорог, являющихся предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела, установленные актом от 7 апреля 2023 года, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области провести мероприятия по устранению дефектов на асфальтобетонном покрытии в виде выбоин на следующих улицах: ул. Октябрьская напротив <...>, <...>, д. 67 и д.75, ул. Заречная пересечение с улицей Ленина, ул. Ленина у д. 49 и <...> у д. 42, и д. 12 в ст-це Нехаевской Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Реализуя требования ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение. Данный срок является разумным, обоснованным и достаточным для устранения указанных недостатков. Установление более длительного срока будет затягивать исполнения решения суда, и может повлечь нарушение охраняемых законом прав неопределенного круга лиц – пользователей дорог общего пользования местного значения, в чьих интересах были заявлены требования.

На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, - удовлетворить.

Обязать администрацию Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по устранению дефектов на асфальтобетонном покрытии в виде выбоин на следующих улицах: ул. Октябрьская напротив <...>, <...>, д. 67 и д.75, ул. Заречная пересечение с улицей Ленина, ул. Ленина у д. 49 и <...> у д. 42, и д. 12 в ст-це Нехаевской Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

По истечении установленного судом срока возложить на административного ответчика обязанность в течение 5 рабочих дней сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Нехаевский районный суд Волгоградской области.

Судья Н.С. Земцова

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, составлено 3 мая 2023 года.