УИД 14RS0029-01-2025-000031-09
Дело № 2а-31/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Борогонцы
20 марта 2025 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Черепановой А.А.,
при секретаре Охлопкове Г.Н.,
с участием:
административного истца – Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия),
административного ответчика – администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия),
заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия), Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), администрации муниципального образования «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МР «Усть-Алданский улус (район), Административный ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.
Административные исковые требования мотивированы тем, что на основании требования прокуратуры республики от 8 сентября 2023 года № № Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Россельхознадзора) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» проведена внеплановая проверка, по результатам которой, согласно акту от 15 ноября 2023 года № № выявлены факты порчи почв в результате снятия и перемещения плодородного слоя следующих земельных участков:
- с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – пашня с общей площадью 14,0246 га, расположенного на территории сельского поселения «Наяхинский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – СП «Наяхинский наслег»);
- с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур с общей площадью 177,0898 га, расположенного на территории муниципального образования «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – МО «Хоринский 1-й наслег»);
- с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – обеспечение сельскохозяйственного производства, пашня с общей площадью 16,3269 га, расположенного на территории сельского поселения «Ольтехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – СП «Ольтехский наслег»).
По результатам проведенных ФГБУ ВНИИЗЖ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» испытаний почвенных образцов, отобранных 21 сентября 2023 года с мест снятия и перемещения плодородного слоя указанных земельных участков для проведения агрохимического обследования, выявлено снижение плодородия по сравнению с фоновыми показателями.
По указанным фактам администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» Управлением Россельхознадзора привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000,00 рублей, который уплачен.
Также Управлением Россельхознадзора в адрес администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» 20 декабря 2023 года направлена претензия № 07-26/7019 о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам как объектам охраны окружающей среды, размер которой, согласно выполненному Управлением по Методике исчисления размера вреда, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года № 238, составила в размере 171 241 278,00 рублей.
Кроме того, Управлением Россельхознадзора в адрес администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанной проводить мероприятия по недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв, 15 ноября 2023 года направлено предписание № 04-09/22 с требованием провести в срок до 14 августа 2024 года рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами 14:29:110002:474, 14:29:190003:623, 14:29:120003:137.
Во исполнение требований, администрацией МР «Усть-Алданский улус (район)» был утвержден план мероприятий по устранению нарушений от 29 января 2024 года № 67, в том числе по разработке проекта рекультивации вышеуказанных земельных участков со сроком исполнения до 15 июля 2024 года, а также по осуществлению мероприятий по их рекультивации в срок до 14 августа 2024 года.
Вместе с тем, 11 ноября 2024 года администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» уведомило, что по состоянию на 11 ноября 2024 года проекты рекультивации земельных участков не разработаны, рекультивация земельных участков не проведена. Также письмами от 24 января 2024 года, 29 марта 2024 года администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» информировало о переводе категорий земельных участков с кадастровыми номерами № на категории с разрешенным видом использования – недропользование, с присвоением кадастровых номеров № соответственно.
Указывая, что таким образом администрацией МР «Усть-Алданский улус (район)» до настоящего времени не проведена рекультивация указанных земельных участков, что влечет за собой нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду вследствие причинения вреда землям и почвам, а также не возмещен вред, что противоречит интересам Российской Федерации как собственнику земельных участков, уточнив исковые требования, просит:
- признать бездействие администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», выразившееся в непринятии мер по обеспечению разработки и утверждению проекта рекультивации в отношении земельного участка с кадастровым номером № незаконным;
- обязать администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)» в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проект рекультивации земель в отношении земельного участка с кадастровым номером № и провести рекультивацию земель.
В судебное заседание административный истец – Якутский природоохранный прокурор не явился. Помощник прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представляющий интересы административного истца по поручению от 27 января 2025 года № №, заявлением поддержав уточненные административные исковые требования, просит провести судебное заседание без его участия.
Административный ответчик – исполняющий обязанности главы МР «Усть-Алданский улус (район)» ФИО2 направил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя административного ответчика и письменный отзыв, в котором, признав доводы административных исковых требований с учетом внесенных уточнений, просит установить срок проведения рекультивации земельного участка в соответствии с пунктом 28 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800.
Заинтересованное лицо – представитель Управления Россельхознадзора в судебное заседание не явился, направил заявление, которым просит провести судебное заседание в отсутствие представителя Россельхознадзора.
Заинтересованные лица – Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), администрация МО «Хоринский 1-й наслег», явку своих представителей в судебном заседании не обеспечили, каких-либо заявлений, ходатайств не представили.
Поскольку явка указанных лиц не признана судом обязательной, суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел административное дело по существу в отсутствие административного истца, административного ответчика, представителей заинтересованных лиц.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 3 указанной статьи мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды»).
В соответствии со статьей 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В силу положений пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района.
Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
В силу абзаца 1 статьи 25.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.
Из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что он основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Из анализа вышеуказанных положений законов следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории в иную категорию земель. До этого момента его правовой режим использования, в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничен его целевым назначением, использование земель сельскохозяйственного назначения для разработки полезных ископаемых недопустимо.
В силу положений пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 13 постановления от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.
Как разъяснено в абзаце втором пункта 13 указанного постановления, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 (далее – Правила проведения рекультивации и консервации земель).
Согласно пункту 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель рекультивация земель – мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений, проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.
В силу пункта 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Пунктом 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель предусмотрено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Согласно пункту 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.
В соответствии с пунктом 28 Правил проведения рекультивации и консервации земель срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель.
Таким образом, именно рекультивация, являясь одной из мер по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности, позволит обеспечить восстановление плодородного слоя почвы.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, на основании требования прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 8 сентября 2023 года № Исорг-71-5852-23/12779-20980001, заместителем руководителя Управления Россельхознадзора ФИО4 13 сентября 2023 года вынесено решение № 04-05/15 о проведении выездной проверки в период с 18 сентября 2023 года по 29 сентября 2023 года в администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в отношении 7 земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:29:190003:623, расположенного на территории МО «Хоринский 1-й наслег».
Согласно выписке № №, выданной 14 сентября 2023 года филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Саха (Якутия), сведения о зарегистрированных правах на земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования под выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур с общей площадью 1770898+/-7439,12 кв. м., с кадастровым номером №, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки 15 ноября 2023 года составлен акт № 04-09/22, согласно которому земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, с географическими координатами № №, общей площадью 177,0898 га, с видом разрешенного использования – выращивание иных сельскохозяйственных культур, расположен на территории МО «Хоринский 1-й наслег» в местности «Аргаа Куула». На участке в координатах № № установлено место снятия и перемещения плодородного слоя почвы (незаконный карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых) площадью 17322,152 кв.м.
С места снятия и перемещения плодородного слоя были отобраны почвенные пробы в количестве 20 сейф-пакетов, одна фоновая проба в 50 м. от снятого участка и направлены в ФГБУ ВНИИЗЖ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» для проведения агрохимического обследования.
Согласно протоколам испытаний проб по результатам анализа образцов, проведенных испытательным центром ФГБУ ВНИИЗЖ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» от 23 октября 2023 года установлено изменение числовых значений трех критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного значения, в том числе: органического вещества в пахотном горизонте на 15 % или более; содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 % или более; содержания подвижного фосфора мг/кг почвы) на 25 % или более.
По указанному факту Управлением Россельхознадзора администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» 15 ноября 2023 года выдано предписание № 04/09-22 об устранении выявленных нарушений в срок до 14 августа 2024 года, а именно: в срок до 14 августа 2024 года провести согласно Правилам проведения рекультивации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 рекультивацию нарушенного участка на площади 1,7322 га на земельном участке с кадастровым номером № 14:29:190003:623.
Также, 21 ноября 2023 года государственным инспектором отдела земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельхознадзора ФИО5 в отношении администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» по факту выявления утраты способности почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений, в том числе, в результате снятия и перемещения плодородного слоя почвы площадью 1,7322 га, а именно незаконной разработки карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № составлен протокол № 04-13/21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По итогам рассмотрения указанного протокола исполняющим обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельхознадзора ФИО6 28 ноября 2023 года вынесено постановление об административном правонарушении № 04-13/25, которым администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа размере 400 000 рублей.
Кроме того, 28 ноября 2023 года исполняющим обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельхознадзора ФИО6 по делу № 04-13/21 в адрес администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» внесено представление, содержащее требование о принятии необходимых мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с возложением обязанности в течение месяца со дня получения представления сообщить о принятых мерах.
28 декабря 2023 года глава МР «Усть-Алданский улус (район)» ФИО7 исполняющему обязанности заместителя начальника Управления Россельхознадзора ФИО6 направил информационное письмо за исходящим номером 1089, из которого следует, что по итогам рассмотрения представления от 28 ноября 2023 года по делу № 04-13/21 установлено, что ответственные лица, допустившие ненадлежащее исполнение требований земельного законодательства, уволились, в ходе рабочего совещания администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» со специалистами муниципальных казенных учреждений «Управление муниципальным имуществом», «Управление капитального строительства и архитектуры» проведена разъяснительная беседа.
Указанные обстоятельства послужили основанием для направления Управлением Россельхознадзора 28 декабря 2023 года в адрес администрации претензии за исходящим номером 3726/7019 с требованием о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере, приведенном в приложении к претензии.
Так, согласно расчету, составленному заместителем начальника отдела земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельхознадзора ФИО8 в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 года № 238, размер вреда, причиненного почвам земельного участка с кадастровым номером № расположенного в местности «Аргаа Куула» на территории МО «Хоринский 1-й наслег» в результате порчи при снятии и перемещении плодородного слоя на площади 17322,152 кв. м., составил 32 011 336,89 рублей.
6 ноября 2024 года исполняющим обязанности Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО9 в рамках проводимой проверки исполнения законодательства в сфере землепользования и охраны земель, в адрес главы МР «Усть-Алданский улус (район)» ФИО7 направлено требование № Исорг-20980037-1097-24/20980037 о предоставлении в срок не позднее 11 ноября 2024 года информации об исполнении внесенных Управлением Россельхознадзора предписания от 15 ноября 2023 года № 04-09/22, представления от 28 ноября 2023 года № 04-13/21, претензии от 28 декабря 2023 года № 6726/7019, с приложением копий подтверждающих документов.
Как следует из содержания письменного ответа главы администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» ФИО7 от 11 ноября 2024 года за исходящим номером 868 на требование № Исорг-20980037-1097-24/20980037, администрацией планируются работы по включению земельного участка с кадастровым номером № в состав МО «Хоринский 1-й наслег» с переводом категории земельного участка с сельскохозяйственного назначения на категорию земель населенных пунктов в целях выделения земельных участков семьям участников Специальной военной операции. К настоящему моменту завершаются работы по проектированию и утверждению генерального плана населенного пункта. Проведение восстановительных работ на указанном земельном участке планируется при обустройстве территории.
Вместе с тем, как следует из выписки № №, выданной по состоянию на 20 февраля 2025 года филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Саха (Якутия), сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования под выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, с кадастровым номером №, расположенном в местности «Аргаа Куула» территории Хоринского 1-го наслега Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия), в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
При таких обстоятельствах, в силу приведенных требований федеральных законов, принимая во внимание, что указанный земельный участок с кадастровым номером №, расположен на территории муниципального образования «Хоринский 1-й наслег», входящего в состав муниципального района «Усть-Алданский улус (район)», суд приходит к выводу о том, что ответственность за его надлежащее содержание возлагается на органы местного самоуправления муниципального района – администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)».
На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что администрацией МР «Усть-Алданский улус (район)» допущено бездействие, выразившееся в отсутствии обеспечения проведения работ по разработке, утверждению проекта рекультивации земельного участка площадью 17322,152 кв. м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, отсутствии обеспечения проведения работ по рекультивации указанного земельного участка.
При таких обстоятельствах, поскольку допущенное со стороны администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» бездействие нарушает интересы Российской Федерации и противоречит общей политике государства по охране окружающей среды, заявленные Якутским природоохранным прокурором Республики Саха (Якутия) административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу положения части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда по разработке и утверждению проекта рекультивации земель в отношении земельного участка с кадастровым номером № в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по обеспечению разработки и утверждению проекта рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в местности «Аргаа Куула» Хоринского 1-го наслега Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) – незаконным.
Обязать администрацию муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в местности «Аргаа Куула» Хоринского 1-го наслега Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия), в установленном законом порядке.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 27 марта 2025 года.
Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова
Копия верна.
Судья А.А. Черепанова