УИД: 23RS0037-01-2023-001890-56

Судья – Чанов Г.М. Дело № 33а-28403/23

(№2а-2006/23)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 сентября 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей: Золотова Д.В., Булата А.В.,

при секретаре Гвоздевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права,

апелляционной жалобе представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО2 на решение Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 23 мая 2023 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером .........

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства, на котором заявитель построила жилой дом. 7 марта 2023 г. административный истец обратилась в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом. 17 марта 2023 г. ФИО3 было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права № ......... По мнению регистрирующего органа, земельный участок с кадастровым номером ........ включен в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствие с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 г. ......... Не согласившись с указанным решением регистрирующего органа, ФИО1 обжаловала его в апелляционную комиссию Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Решением апелляционной комиссии от 03.04.2023 г. заявление ФИО1 было отклонено. Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд и просила признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выраженное в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 17.03.2023. №........ и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ........, на основании технического плана от 07.03.2023, подготовленного кадастровым инженером ФИО4

Решением Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 23 мая 2023 года административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО2 просит решение Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 23 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

Представители Новороссийского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, административный истец – ФИО1, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка лиц, их представителей обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд удовлетворяет заявление об оспаривании действий (бездействия) заинтересованного лица, если установит наличие двух условий: оспариваемое действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 7 указанного Закона единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Положения пункта 1 и подпункта 5 и 7 пункта 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ предусматривают, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются (наряду с иными основаниями): вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства, на котором был возведен жилой дом.

7 марта 2023 г. административный истец обратилась в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом.

17 марта 2023 г. ФИО1 было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права ......... В качестве основания для приостановки государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом были указаны пункты 5,9 части 1 статьи 26 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно: регистрирующий орган указал на непредставление заявителем документов, необходимых для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. По мнению регистрирующего органа, земельный участок с кадастровым номером ........ включен в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствие с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 г. № ......... Указанный перечень был направлен в Управление Росреестра по Краснодарскому краю Департаментом имущественных отношений Краснодарского края письмом от 01.03.2021 г. .........

Не согласившись с указанным решением регистрирующего органа, ФИО1 обжаловала его в апелляционную комиссию Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Решением апелляционной комиссии от 03.04.2023г. заявление ФИО3 было отклонено по тем же основаниям, что были указаны в Уведомлении о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

В качестве основания для приостановки государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом в Уведомлении о приостановлении государственной регистрации права №........ были указаны пункты 5,9 части 1 статьи 26 ФЗ №218 «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г., в соответствии с которым государственная регистрация приостанавливается, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Вместе с тем, в оспариваемом Уведомлении о приостановлении государственной регистрации права №........ отсутствуют сведения о документах, отсутствие которых стало причиной приостановки государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Из текста оспариваемого Уведомления о приостановлении государственной регистрации права № ........, следует, что в распоряжении регистрирующего органа находится информация о том, что земельный участок с кадастровым номером ........ включен в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 г. ......... Указанный перечень был направлен в Управление Росреестра по Краснодарскому краю Департаментом имущественных отношений Краснодарского края письмом от 01.03.2021 г. ......... Для получения дополнительных сведений, государственный регистратор обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с запросом (Исх. ........) о возможности государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный земельном участке с кадастровым номером .........

В соответствие с Постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 г. №345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Между тем, Департамент имущественных отношений не наделен полномочиями в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обращение государственного регистратора о возможности государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный земельном участке с кадастровым номером ........ суд является необоснованным.

Согласно выписке из ЕГРН, принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером ........ имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства.

В соответствие со статьей 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствие с частью 4 статьи 79 Земельного кодекса РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером ........ представленной в материалы дела отсутствуют сведения об ограничениях в использовании земельного участка в соответствие со статьей 79 Земельного кодекса РФ, а также иных ограничениях, препятствующих строительству на нем жилого дома.

В соответствии с Федеральным законом №217-ФЗ от 29.07.2017 г. «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу части 12 статьи 70 ФЗ №218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» предусматривается упрощенный порядок регистрации прав на жилые дома, расположенные на садовых земельных участках.

Принимая во внимание изложенное, и с учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции о том, что административным истцом для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ........ в Управление Росреестра по Краснодарскому краю предоставлены все документы, необходимые для регистрации права в упрощенном порядке, следовательно, принятое административным ответчиком Уведомление о приостановлении государственной регистрации права №........ не может быть признано законным, поскольку не соответствует требованиям ФЗ №218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости».

Доводы апелляционной жалобы представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО2 не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 23 мая 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: