Дело №2а-в533/2025

УИД: 36RS0022-02-2025-000342-11

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 октября 2025 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей – судьи Беляевой И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

с участием административного истца – прокурора Верхнехавского района Воронежской области Куроченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнехавского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Нижнебайгорского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнехавского района Воронежской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Нижнебайгорского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, Территориальному управлению Росимущества в Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Верхнехавского района проведена проверка соблюдения законодательства при обеспечении сохранности и реализации выморочного имущества граждан, проживающих на территории Верхнехавского муниципального района, не имеющих наследников как по закону, так и по завещанию.

Установлено, что жилое помещение с кадастровым номером №, а также земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

На портале Федеральной нотариальной палаты в настоящее время функционирует реестр открытых наследственных дел, позволяющий оперативно в автоматизированном режиме получить сведения о нотариусе, открывшем наследственное дело. Реестр размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно сведениям реестра, наследственное дело после смерти ФИО2 не оформлялось и не заводилось, в связи с чем с заявлениями ни о вступлении в наследство, ни об отказе от наследства никто из наследников не обращался.

Таким образом, принадлежащие ФИО2 земельный участок и жилой дом являются выморочным имуществом, после смерти собственника в жилищный фонд социального использования Нижнебайгорского сельского поселения Верхнехавского муниципального района не включены, мер к признанию данных объектов недвижимого имущества выморочным имуществом не принято, что нарушает гарантированные в Российской Федерации жилищные права неопределенного круга лиц – жителей сельского поселения, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, согласно сведениям администрации Нижнебайгорского сельского поселения меры по отысканию и оформлению выморочного имущества не принимаются ввиду отсутствия финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования и порядка размещения муниципальных заказов.

Просили суд: признать незаконным бездействие администрации Нижнебайгорского сельского поселения Верхнехавского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по оформлению выморочного имущества, расположенного по адресу: <адрес>; обязать получить свидетельство о праве собственности на наследство по закону на жилое помещение с кадастровым номером №, а также земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, и включить в жилищный фонд сельского поселения до 31.12.2025 г.

Определением суда от 6.08.2025 г. постановлено перейти к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства (л.д. 3-5).

Определением суда от 2.09.2025 г. производство по делу в части требований к Территориальному управлению Росимущества в Воронежской области прекращено, в связи с отказом административного истца от иска в данной части (л.д. 47-49).

Административный истец – прокурор Верхнехавского района Воронежской области Куроченко С.А. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, суду пояснил, что в районе имеется необходимость в расселении граждан, проживающих в аварийных домах, потому за счет спорного домовладения частично можно удовлетворить имеющую потребность в жилых помещениях.

Представитель административного ответчика – администрации Нижнебайгорского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом. До начала судебного заседания об Главы Нижнебайгорского сельского поселения ФИО1 поступило заявление о признании иска, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие неявившегося представитель административного ответчика.

Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд полагает срок на обращение с административным иском прокурором не пропущенным ввиду заявленного бездействия административного ответчика, носящегося длящийся характер.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В силу ст. 62 КАС РФ, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела, определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11).

Согласно сведений ЕГРН, ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 23,3 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (л.д. 12-13, 15, 30). Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по тому же адресу.

Административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривались обстоятельства того, что предметом судебного разбирательства является единое домовладение.

По сведениям реестра наследственных дел, наследственное дело к имуществу ФИО2 не заводилось (л.д. 16). Доказательств обратного суду представлено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо муниципального, городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; Жилое помещение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования (часть 2 ст. 1151 ГК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 1151 ГК РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

В настоящее время отсутствует специальный закон, определяющий порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность РФ, а также порядок передачи его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований.

Из содержания п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" следует, что на основании пункта 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также статьи 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению

Пунктом 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" предусмотрено, что выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлены обстоятельства принадлежности ФИО2 на праве собственности жилого дома и земельного участка, а также отсутствие у него наследников по закону и завещанию, в связи с чем следует вывод о том, что на спорное имущество распространяется режим выморочного имущества.

Из ответа администрации Нижнебайгорского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области прокурору Верхнехавского района Воронежской области следует, что меры по отысканию и оформлению выморочного имущества не принимаются ввиду отсутствия финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования и порядка размещения муниципальных заказов (л.д. 29).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор Верхнехавского района Воронежской области Куроченко С.А. в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления о том, что в районе имеется необходимость расселения граждан, проживающих в аварийных домах, потому за счет спорного домовладения частично можно удовлетворить имеющую потребность в жилых помещениях.

Административным ответчиком данные обстоятельства не оспаривались, возражений не поступило, Главой сельского поселения заявлено о признании иска.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Установив приведенные выше обстоятельства и посчитав о наличии виновного бездействия со стороны административного ответчика, нарушающего права неопределенного круга лиц на обеспечение жилыми помещениями, суд посчитал о наличии оснований для удовлетворения иска, соглашаясь с избранным прокурором способом восстановления нарушенного права.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнехавского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Нижнебайгорского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнебайгорского сельского поселения Верхнехавского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по оформлению выморочного имущества, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Нижнебайгорского сельского поселения Верхнехавского муниципального района получить свидетельство о праве собственности на наследство по закону на жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, а также земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 3, принадлежащие ФИО2, умершему ДД.ММ.ГГГГ, и включить в жилищный фонд сельского поселения до 31.12.2025 г.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 14.10.2025 г.