Судья Косолапова А.А. Дело № 33а-1568/2023

Докладчик Бажанов А.О.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи Бажанова А.О. рассмотрела 17 августа 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия материал № М-528/2023 по частной жалобе административного истца ФИО1 на определение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 25 июля 2023 г.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» по Ковылкинскому району об оспаривании действий по призыву на военную службу.

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 25 июля 2023 г. административное исковое заявление оставлено без движения, административному истцу предложено в срок по 7 августа 2023 г. устранить допущенные при подаче административного искового заявления нарушения требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В частной жалобе административный истец ФИО1 просит определение суда от 25 июля 2023 г. отменить, считая его незаконным.

На основании части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.

Проверив согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве; сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи и соответствующие ходатайства; сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Частью 3 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.

В соответствии с частью 3 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.

Оставляя без движения административное исковое заявление в соответствии с требованиями части 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не определен надлежащий административный ответчик; содержание административного искового заявления не позволяет установить дату и место совершения оспариваемого действия (бездействия), определить предмет оспаривания, нормативно-правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое действие (бездействие), какие права или охраняемые законом интересы административного истца нарушены оспариваемым действием (бездействием).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении об оспаривании решений и действий органа государственной власти заявителю необходимо указать орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие).

Нарушений такого рода ФИО1 при подаче административного искового заявления не допущено.

Статьей 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Само по себе неверное указание административным истцом административного ответчика - положениям статей 125 и 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не противоречит и основанием для оставления административного искового заявления без движения не является, с учётом активной роли суда, предусмотренной пунктом 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 132, 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами подготовки дела к судебному разбирательству, действиями суда при подготовке, являются, в том числе: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; установление правоотношений сторон; уточнение требований административного истца; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле; разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

В силу статей 132, 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, относится к стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а не к стадии принятия искового заявления к производству суда.

Вопреки выводу суда первой инстанции ФИО1 в административном иске указано, что нарушение его прав и законных интересов заключается в том, что он был призван на военную службу по призыву до достижения им 18 лет, «принудительно «лишен свободы» под персональными данными иного лица».

Из материалов дела усматривается, что в военном билете датой рождения ФИО1 указана дата «<дата>», в сообщении отдела ЗАГС администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 9 июня 2023 г. указано, что датой рождения ФИО1 является <дата>

В сообщении Отдела по Ковылкинскому району Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия» указано, что запись об изменении имени Климентий на Климент в военном билете была внесена в 2010 году на основании представленных ФИО1 подтверждающих документов.

Таким образом, военный комиссариат вносил исправления в военный билет ФИО1 по заявлению последнего.

В административном исковом заявлении указан и способ восстановления нарушенного права, истец просит выдать ему военный билет, с учётом обстоятельств, о которых он заявлял, а именно: о неправильном указании даты рождения в военном билете и призыве на военную службу до достижения 18-летнего возраста.

Также судебная коллегия не соглашается с выводом судьи районного суда о несоответствии административного искового заявления требованиям пунктов 3, 4 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание административного искового заявления позволяет установить дату и место совершения оспариваемого действия (бездействия), определить предмет оспаривания. ФИО1 оспариваются действия административного ответчика, связанные с призывом его на военную службу по призыву 31 октября 1972 г. до достижения им 18-тилетнего возраста с некорректным оформлением военного билета.

Кроме того, основанием для оставления административного искового заявления без движения послужило отсутствие ссылок на нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие).

Между тем указанный недостаток административного искового заявления не мог явиться основанием для оставления его без движения, поскольку из содержания административного искового заявления следует, что административный истец указывает о нарушении положений законодательства, действовавшего на момент его призыва на военную службу, согласно которым призыв возможен при достижении гражданином 18-летнего возраста. При этом отсутствие ссылки на конкретную статью закона не может считаться нарушением требования об указании нормативного правового акта и его положения, на соответствие которому надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие), т.к. содержание административного искового заявления позволяет идентифицировать норму права, о нарушении требований которой заявил административный истец.

Вывод суда первой инстанции, содержащийся в обжалуемом определении суда о несоответствии административного искового заявления требованиям процессуального закона, не нашел своего подтверждения. Указанные в определении недостатки административного искового заявления носят формальный характер, не препятствовали принятию административного иска к производству и установлению всех сведений и обстоятельств по делу.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определение суда от 25 июля 2023 г. подлежит отмене, материал - направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Руководствуясь частью 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 25 июля 2023 г. отменить.

Материал по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» по Ковылкинскому району об оспаривании действий по призыву на военную службу, направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья А.О. Бажанов