Административное дело № 2а-4307/2022

УИД: 47RS0005-01-2022-000281-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2022 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крестьянского фермерского хозяйства "Заря" к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО1 о признании незаконным решения администрации №№ от Дата, об обязании согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское фермерское хозяйство "Заря" обратилось в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным решения администрации №№ от Дата, об обязании согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что крестьянским (фермерским) хозяйством «Заря» было направлено заявление «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», исходящий №-№, в соответствии со ст.39.14, 39.15, 39.18 Федерального Закона "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25 10.2001 N 136-Ф3 в администрацию муниципального образования "Выборгский муниципальный район" Ленинградской области. Данное заявление было зарегистрировано как № от Дата года.

На данное заявление администрацией муниципального образования "Выборгский муниципальный район" Ленинградской области было вынесено решение № от Дата года.

С данным решением КФХ «Заря» не согласно, считает его незаконным и необоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне <адрес>. Административный истец указывает, что данный факт наглядно демонстрируется на карте функционального зонирования части территории муниципального образования <адрес> с графическим расположением испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным решение № от Дата администрации муниципального образования "Выборгский муниципальный район" Ленинградской области,

- обязать администрацию муниципального образования "Выборгский муниципальный район" Ленинградской области провести мероприятия, предусмотренные пп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ по заявлению ВР-ОГ-3889/2021-ВС от 09.11.2021 года.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО1.

Административный истец крестьянское фермерское хозяйство "Заря" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Административные ответчики администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, представителей не направили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что соглашением от 01 февраля 2021 года создано Крестьянское (фермерское) хозяйство "Заря".

09 ноября 2021 года крестьянское (фермерское) хозяйство "Заря" обратилось в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, в соответствии со ст.39.18, пп.8 п.2 ст.39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка, площадью 16440 м2, для сельскохозяйственного производства, входящий номер №.

Письмом от Дата за № № председатель КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО1 сообщил административному истцу, что испрашиваемые земельные участки (<адрес> расположены на землях категории «земли населенных пунктов». Вместе с тем, предоставление земельных участков для указанных целей, в соответствии со ст.ст.78,80 Земельного кодекса РФ, возможно только из фонда перераспределения земель, категории - земли сельскохозяйственного назначения.

В связи с этим, предварительное согласование предоставления земельных участков не представляется возможным в соответствии с пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ - основание для отказа в утверждении схем расположения земельных участков является разработка cxeм расположения земельных участков с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. По основаниям п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ - образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом PФ, другими законами.

Также обращено внимание на то обстоятельство, что указанное административным истцом в заявлениях основание предоставления земельных участков - пп. 8 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность предоставления земельных участков без проведения торгов крестьянским (фермерским) хозяйствам или иным сельскохозяйственным организациям в случаях (по основаниям), установленных ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ст.ст. 8,10).

Таким образом, административный ответчик полагает, что речь идет о переоформлении ранее возникшего права, либо о приобретении земельных участков, которыми фермеры пользуются (п.5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), что в данном случае не применимо.

Также указано, что рассмотрение вопроса о предоставлении вновь отводимого земельного участка возможно при обращении в адрес КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, размещенным в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» на официальном сайте администрации МО «Выборгский район», приложенной к нему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (4 экземпляра на бумажной основе и электронном виде на диске) и копии документа, удостоверяющего личность заявителя.

Административный регламент администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» утвержден постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № 3315 от 09.08.2016 года.

Статья 39.2 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 ЗК РФ устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Понуждение администрации городского поселения заключить договор аренды на земельный участок без проведения торгов влечет нарушение приведенного законодательства, прав и законных интересов муниципального образования.

Из материалов дела следует, что административным истцом не подавалась заявка о предоставлении земельного участка на проведение аукциона в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах администрацией МО «Выборгским района Ленинградской области не было принято решение о проведении аукциона, право административного истца ничем не нарушено.

Обращение крестьянского (фермерского) хозяйство "Заря" по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков для ведения фермерского хозяйства, в том числе процедуры аукциона.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным отказа в согласовании о предоставлении земельного участка являются необоснованными.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных требований крестьянского (фермерского) хозяйство "Заря" без проведения торгов у суда не имеется.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение им прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований крестьянского (фермерского) хозяйство "Заря" не имеется.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Крестьянского фермерского хозяйства "Заря" к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО1 о признании незаконным решения администрации №№ от Дата, об обязании согласовать предоставление земельного участка отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022