Дело № 2-5059/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска

в лице председательствующего судьи Федоровой Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Малетиной Е.И.,

с участием представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Мэрии г. Новосибирска к ФИО3 о признании строения самовольным и приведении самовольной постройки в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Мэрия <адрес> обратилась в суд с указанным исковым заявлением к ответчику, в котором просила:

- Признать объект индивидуального жилищного строительства - двухэтажный пристрой с мансардой, материл стен - кирпич, расположенный по адресу: <адрес>, возведенный на участке с кадастровым номером №, самовольным.

- Обязать ФИО3 привести объект индивидуального строительства - двухэтажный пристрой с мансардой, расположенный по адресу: <адрес>, возведенный на участке с кадастровым номером №, в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований представитель истца указал следующее. ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-6 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». ДД.ММ.ГГГГ инспекцией государственного строительного надзора НСО в города Новосибирска проведена проверка на земельном участке по <адрес>, в результате которой выявлен факт строительства объектов без уведомления органа местного самоуправления о планируемом строительстве. В результате проверки выявлено нарушение требований ст. 51.1 ГрК РФ.

Представитель истца Мэрии <адрес> – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования и доводы иска поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель ответчика - ФИО6, в судебном заседании возражал против удовлетворения, заявленных требований, представил ходатайство о применении срока исковой давности.

Представитель третьего лица Администрации Ленинского района г. Новосибирска, Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии г.Новосибирска, Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По правилам ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

Одним из признаков самовольной постройки, является возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральным законами и требованиями специальных федеральных законов.

В п. 7 ст. 1 ГрК РФ определено понятие «территориальные зоны», это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

По смыслу ст. ст. 34, 42, 43, 52 ГрК РФ при осуществлении градостроительной деятельности (при установлении территориальных зон, проектов планировки территории, проектов межевания территории, выдаче разрешений на строительство, осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства) правовое значение имеет расположение красных линий - линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 3.22 СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 1.09.2009 № 390, участки общественных зданий, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки.

Согласно п. п. 11 и 12 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Пункт 12 статьи 1 ГрК РФ относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды). Из смысла указанной нормы следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Кроме того, красные линии утверждаются в составе документации по планировке территории, и являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 № 18-30 красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что согласно выписке из ЕГРН, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 452 кв.м. и жилого дома площадью 206,8 кв.м., расположенных по адресу: город <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ инспекцией государственного строительного надзора НСО в <адрес> подготовлено уведомление о выявлении самовольной постройки по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки на земельном участке <адрес>

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ от 137/96-с, была проведена выездная проверка с целью выявления наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, проверка соответствия параметров объекта капитального строительства установленным правилам землепользования и застройки и т. д.

В результате проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 54:35:063916:16 располагается объект капитального строительства: жилой дом, вплотную к которому расположена двухэтажная пристройка. Данная пристройка имеет общую кровлю с домом и имеет признаки объекта капитального строительства.

Также выявлено, что объект индивидуального жилищного строительства (двухэтажная пристройка) не соответствует решению Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска», а именно: отступ от границ земельного участка составляет менее 3 метров.

В результате проведенной проверки выявлено нарушение требований ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, а именно, строительство капитального объекта капитального строительства ведется без уведомления органа местного самоуправления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. А также строящийся объект индивидуального жилищного строительства не соответствует решению Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска», а именно: отступ от границ земельного участка до объекта индивидуального жилищного строительства менее 3 м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ленинского района города Новосибирска было подготовлено и направлено Уведомление ФИО3 о необходимости устранения нарушений на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным старательством на территории города Новосибирска (протокол от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 15), принятого по результатам проведенной инспекцией государственного строительного надзора НСО проверки ДД.ММ.ГГГГ и выявлению самовольной постройки по указанному адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно, привести в соответствие с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, и Градостроительному кодексу РФ.

В соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, произведенным специалистом отдела архитектуры и строительства администрации Ленинского района города Новосибирска, было установлено, что на земельном участке с кадастровом номером 54:35:063916:16, расположенным по адресу <адрес>, расположен двухэтажный жилой дом (в том числе мансарда), с отступом более 3 м., возведен двухэтажный (в том числе мансарда) пристрой (назначение не определено, материал стен - кирпич). Пристрой расположен без отступа от предполагаемой границы со смежным земельным участком по <адрес>, и <адрес>. Кровля оборудована устройствами водоотведения и снегозадержания. С южной стороны участка расположено строение вспомогательного назначения (предположительно баня), теплица.

Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома" по вышеуказанному адресу администрацией Ленинского района не выдавалось.

Земельный участок расположен в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6), объект находится в пределах красных линий.

Ответчик до настоящего времени не устранил допущенные нарушения.

Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка - это здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно ч. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Возведенное в результате строение не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки города Новосибирска, согласно которому минимальный отступ от границ земельного участка, за пределами которого запрещено строительство зданий, сооружений составляет 3 метра.

Строительство осуществлялось ответчиком без соответствующих документов.

Осуществление строительства объекта в отсутствии проектной документации, без осуществления государственного строительного надзора свидетельствует об угрозе жизни и здоровью граждан, которые могут проживать в этом доме.

Судом также установлено, что решением Ленинского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 и ФИО2 к ФИО3 об устранении препятствий в пользовании имуществом, в удовлетворении исковых требований было отказано, поскольку угроза нарушения права собственности или законного владения со стороны ответчика в адрес истца, судом не установлено.

При рассмотрении указанного гражданского дела судом было установлено, что реконструкция жилого дома ответчика была произведена до того, как истцы стали собственниками имущества, в защиту владения которым и подан настоящий иск.

Действующим законодательством не предусмотрено запрета собственнику земельного участка на какое-либо индивидуальное строительство в соответствии с разрешенным видом землепользования.

Реконструкция жилого дома <адрес> осуществлялась ФИО3 на основании рабочих проектов, составленных ООО «Проектирование и инжиниринг». В настоящее время рабочие объекты объединены в окончательный эскизный проект, составленный в соответствии с существующими строительными нормами и правилами.

На жилой дом ответчика получена соответствующая техническая документация и кадастровый паспорт, данный объект внесен в государственный реестр объектов недвижимости.

Мэрией г. Новосибирска была подана апелляционная жалоба на решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Мэрия г. Новосибирска не была привлечена к участию в деле.

Апелляционным определением Новосибирского областного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Мэрии г.. Новосибирска – без удовлетворения. При рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции было установлено, что обстоятельства по делу были установлены правильно, представленным доказательством судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению.

В настоящее время право собственности на спорный объект недвижимости установлено за ответчиком (л.д. 24-29).

Ответчиком заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется (п. 22 постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Исковая давность также не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком.

Согласно п. 15 постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске без исследования иных обстоятельств дела.

Вместе с тем, с учетом вышеизложенного, в ситуации, когда земельный участок выбыл из владения города Новосибирска, предъявленные требования носят не негаторный, а виндикационный характер, при этом принимая во внимание, что решением суда, вступившим в законную силу установлено, что спорная постройка не угрожает жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о том, что на заявленные требования распространяется общий срок исковой давности.

Статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу положений статей 56, 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

На основании вышеизложенного, учитывая, что Мэрии г. Новосибирска о наличии спорного объекта недвижимости было известно еще в апреле 2014 года, суд полагает, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения с настоящим иском в суд.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Мэрии г. Новосибирска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья (подпись) Ю.Ю.Федорова

Подлинник решения суда находится в гражданском деле № (УИД 54RS0№-76) Ленинского районного суда <адрес>.