Решение по делу № 3А-30/2023 от 03.05.2023

Дело № 3а-30/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 3 мая 2023 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Куулар В.О.,

при секретаре Кыргыс А.Ш.,

с участием административного истца Соян, представителя административного ответчика – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соян к Министерству образования Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Соян обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление Соян о возложении обязанности на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва ** удовлетворено. Исполнительный лист был передан в службу судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени решение суда не исполнено. С ДД.ММ.ГГГГ является **. Просит взыскать с Министерства финансов Республики Тыва компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, а также взыскать с Министерства образования Республики Тыва расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Федеральная служба судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по административному делу привлечено Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее – должник, Министерство).

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва, ФИО2 просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что за **

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1 просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что на момент принятия Кызылским городским судом Республики Тыва решения Министерство не имело возможности исполнения данного решения суда по объективным причинам, поскольку **. Выражает несогласие с размером компенсации, требуемым истцом ввиду его несоответствия принципам разумности и справедливости.

В судебном заседании административный истец Соян административный иск поддержала, просила присудить компенсацию за неисполнение судебного акта в разумный срок.

Представитель административного ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1, поддержав письменный отзыв к административному иску, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва, Министерства образования Республики Тыва, заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Федеральной службы судебных приставов, прокуратуры города Кызыла в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданских дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить **

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Согласно свидетельству о заключении брака №, выданного ДД.ММ.ГГГГ 91700469 Органом ЗАГС Министерства юстиции Республики Тыва в г. Кызыле и Кызылским районе, С и Соян заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака присвоена фамилия жене Соян.

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения Соян не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11) разъяснено, что в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ не установлен определенный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, следовательно, в суд с административным иском Соян могла обратиться через шесть месяцев после вступления судебного акта в законную силу, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. В суд, уполномоченный рассматривать дело, административный иск поступил ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок на подачу административного иска Соян соблюдён.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

Поскольку решением суда обязанность предоставить Соян жилое помещение возложена на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, то, следовательно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

То обстоятельство, что Указом Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408 Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия по обеспечению детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий, не имеет правового значения, поскольку в порядке исполнения не произведена замена стороны. Следовательно, Министерство образования Республики Тыва является ненадлежащим ответчиком по делу и исковые требования к нему не подлежат удовлетворению.

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) и до дня вынесения решения (ДД.ММ.ГГГГ) составила **, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (ДД.ММ.ГГГГ) до дня вынесения решения (ДД.ММ.ГГГГ) составила **.

Судом установлено, что ранее Соян обращалась в суд с аналогичным заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление Соян к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворено частично, присуждена Соян компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, а также 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

На основании части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, продолжительность исполнения судебного акта в период с момента начала возбуждения исполнительного производства до дня поступления заявления Соян о присуждении компенсации в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, то есть до ДД.ММ.ГГГГ по административному делу исследованы Верховным Судом Республики Тыва в рамках ранее рассмотренного дела по заявлениям Соян о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и получили правовую оценку в вышеуказанном судебном акте по делу.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Судом установлено, что исполнительное производство №-ИП возбуждено ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов исполнительного производства, в период после ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем совершены следующие действия, направленные на исполнение судебного решения:

ДД.ММ.ГГГГ должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должником получено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра труда и социальной политики Республики Тыва на требования судебного пристава-исполнителя сообщено, что **, просит приостановить требования.

В пояснительном письме Министерства труда и социальной политики Республики Тыва сообщено, что по **

ДД.ММ.ГГГГ должником получено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении министра труда и социальной политики Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва министр труда и социальной политики Республики Тыва признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ, полученном должником ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

Судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении министра труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем министр труда и социальной политики Республики Тыва предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. Данное требование получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должник предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра труда и социальной политики Республики Тыва судебному приставу-исполнителю сообщено о невозможности исполнения судебных решений ввиду отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде для детей-сирот, с просьбой приостановить требование.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальником отделения – старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в службу судебных приставов для сведения поступило заявление должника – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва о процессуальном правопреемстве на стадии исполнительного производства.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта (3 года 5 месяцев 27 дней) не отвечает требованию разумности, а действия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Соян подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11).

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец Соян просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей.

Исходя из требований Соян принимая во внимание общий срок неисполнения (со дня вступления решения суда в законную силу до дня вынесения решения суда) – **, длительность принудительного исполнения судебного акта – **, то, что административный истец получила компенсацию за неисполнение решения суда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере ** рублей, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – **, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета Соян подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Соян к Министерству образования Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Административное исковое заявление Соян к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить Соян компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Соян **

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 4 мая 2023 года.

Председательствующий В.О. Куулар