Решение по делу № 3А-6/2025 от 30.01.2025

Дело 3а-6/2025 (3а-83/2024)

УИД 54OS0000-01-2024-000384-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при секретаре Рожковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мега 2» к Государственному бюджетному учреждению Новосибирской области «Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации», департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области об оспаривании решения и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мега 2» (далее ООО «Мега 2») обратилось в суд с административным иском и просило признать незаконным решение Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации» № ОРС-54/2024/000228 от 04 июля 2024 г. об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 26 апреля 2024 г. - 844 000 000 рублей.

В обоснование требований указало, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В порядке статьи 22.1 Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» обратилось в ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, приложив отчет от 26 апреля 2024 г. № 08/04/2024_ZL, подготовленный оценщиком ООО <данные изъяты>

Решением ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» от 04 июля 2024 г. № ОРС-54/2024/000228 отказано в удовлетворении заявления.

Считает кадастровую стоимость земельного участка существенно завышенной, что нарушает права административного истца как плательщика земельного налога.

Представитель административного истца <данные изъяты> И.А., участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования, не возражал против установления рыночной стоимости спорного земельного участка на основании судебной экспертизы.

Представитель ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» <данные изъяты> А.С., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 129-131), полагала возможным установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной на основании судебной экспертизы.

Представитель департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области <данные изъяты> Н.А., действующая на основании доверенности, считала возможным установить кадастровую стоимость земельного участка на основании экспертного заключения, поддержала доводы письменного отзыва (т. 1 л.д. 113-115).

Представители заинтересованных лиц ФППК «Роскадастр» по Новосибирской области, Правительства Новосибирской области, мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, а также административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой (часть 1.1 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ, к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 01 января 2017 года до 01 января 2020 года, в течение которого государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ или Федеральным законом № 135-ФЗ, при этом, как следует из части 6 статьи 24 и части 1 статьи 25 Федерального закона № 237-ФЗ, положения данного закона не применяются к оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 01 января 2017 г.

Частью 3 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрено, что решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с этим законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 01 января 2017 г. по правилам Федерального закона № 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона № 237-ФЗ до окончания переходного периода (до 01 января 2023 г. либо до даты принятия решения), осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть после 01 января 2023 г. или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно позиции, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06. 2021) Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 г.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ переходный период устанавливается до 01 января 2026 г.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2020 № 565-п «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Новосибирской области» установлено, что 1 января 2021 г. является датой перехода к применению на территории Новосибирской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Таким образом, с 1 января 2021 г. на территории Новосибирской области вопросы об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости разрешаются ГБУ НСО «ЦКО и БТИ», основным видом деятельности которого является реализация полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Одним из видов деятельности ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» является рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним в порядке статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: 1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; 2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. 3) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, приложенном к заявлению об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, подававшемуся в бюджетное учреждение (в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости).

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя (часть 5 Федерального закона № 237-ФЗ).

Согласно части 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Как установлено при рассмотрении настоящего административного дела, ООО «Мега 2» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 330 699 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1), бытовое обслуживание (3.3), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), парки культуры и отдыха (3.6.2), объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2), общественное питание (4.6), площадки для занятий спортом (5.1.3), оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4), благоустройство территории (12.0.2), служебные гаражи (4.9) (т. 1 л.д. 20-38).

Кадастровая стоимость земельного участка утверждена приказом департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 20.10.2022 № 3017 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области» по состоянию на 01 января 2022 г. в размере 1 372 313 641,37 рублей (т. 1 л.д. 128).

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 31 января 2023 г.

Из содержания пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

При указанных обстоятельствах результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права и законные интересы административного истца, как налогоплательщика, соответственно, данные результаты могут быть им оспорены в установленном законом порядке (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

В порядке статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ административный истец 05 июня 2024 г. обратился в ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (т. 1 л.д. 134, 135).

К заявлению приложен отчет об оценке от 26 апреля 2024 г. № 08/04/2024_ZL, подготовленный оценщиком ООО <данные изъяты> (т. 1 л.д. 39-97).

Решением ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» № ОРС-54/2024/000228 от 04 июля 2024 г. административному истцу отказано в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости (т. 1 л.д. 9-18).

Основанием для отказа послужило нарушение требований:

- пункта 13 Федерального стандарта оценки «Процесс оценки (ФСО III);

- статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

- пункта 22в Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611;

- пункта 2 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № VI)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом положений вышеуказанной нормы, для признания незаконным решения необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения требованиям законодательства и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца.

Порядок рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости закреплен частями 9-11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»:

Бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению. Форма уведомления о поступлении заявления об установлении рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению, требования к его заполнению, а также требования к формату такого уведомления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

Заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления.

Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

К заявлению об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ административным истцом приложен отчет об оценке № 08/04/2024_ZL от 26 апреля 2024 г.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 20 постановления Пленума от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 названного постановления, в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В связи с возникшим спором о соответствии отчета законодательству об оценочной деятельности, в целях устранения возникших сомнений, по ходатайству административного истца назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ФБУ «Сибирский РЦСЭ Минюста России» (т. 1 л.д. 180-184).

Согласно заключению судебной экспертизы № 2790/9-4-24 от 19 декабря 2024 г. (т. 2 л.д. 4-70) в отчете об оценке ООО <данные изъяты> № 08/04/2024_ZL от 26 апреля 2024 г. допущены нарушения требований Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета об оценке, к описанию объектов оценки, иные нарушения, которые влияют на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки. Неправильно определены факторы, влияющие на стоимость объекта оценки; ошибки при выполнении математических действий не допущены, информация, использованная оценщиком, не является достоверной, достаточной, проверяемой.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 26 апреля 2024 г. составляет 1 064 988 000 рублей.

Оценивая заключение судебной экспертизы по правилам статьи 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит, что эксперт, проводивший судебную экспертизу, ответил на поставленные перед ним вопросы, мотивировал свои выводы.

Определенная в заключении итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; проанализирован рынок недвижимости в районах, идентичных району расположения объекта оценки, произведена оценка объектов с учетом количественных и качественных характеристик; корректировки в заключении эксперта приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты, проведенные в рамках используемого экспертом подхода (метод сравнения продаж), позволяют объективно определить рыночную стоимость объекта.

Экспертное заключение выполнено экспертом <данные изъяты> П.А., и специалистом <данные изъяты> О.В., которые имеют необходимое образование, стаж работы по экспертной специальности и оценочной деятельности, предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного Кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Сторонами каких-либо убедительных доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости объекта недвижимости, не представлено. В такой ситуации ставить указанное экспертное заключение под сомнение у суда оснований не имеется.

Ходатайств о назначении по делу повторной или дополнительной экспертизы на основании статьи 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сторонами не заявлялось.

Данное экспертное заключение отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в своей достоверности.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым при разрешении вопроса о соответствии отчета об оценке ООО <данные изъяты> № 08/04/2024_ZL от 26 апреля 2024 г. требованиям законодательства и определении величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости руководствоваться экспертным заключением ФБУ «Сибирский РЦСЭ Минюста России».

Проанализировав выводы экспертного заключения и содержание оспариваемого решения бюджетного учреждения, суд приходит к выводу, что решение бюджетного учреждения от № ОРС-54/2024/000228 от 04 июля 2024 г. в полной мере соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а кадастровая стоимость объекта недвижимости не могла быть установлена в размере рыночной, определенной в указанном отчете, с учетом допущенных нарушений, поэтому в удовлетворении требования о признании незаконным решения ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» № ОРС-54/2024/000228 от 04 июля 2024 г. об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости необходимо отказать.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № подлежит установлению на основании судебной экспертизы.

В соответствии с частью 3.1 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в резолютивной части решения суда также должно содержаться указание на установленную величину кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, если такое требование было заявлено административным истцом.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Мега 2» удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 330 699 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1), бытовое обслуживание (3.3), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), парки культуры и отдыха (3.6.2), объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2), общественное питание (4.6), площадки для занятий спортом (5.1.3), оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4), благоустройство территории (12.0.2), служебные гаражи (4.9), с местоположением: <адрес> по состоянию на 26 апреля 2024 г. в размере 1 064 988 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Судья Разуваева А.Л.

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2025 г.