Решение по делу № 2А-1281/2023 от 29.05.2023 - о признании недействующим в части нормативно – правового акта.

Дело №2а-1281/2023

34RS0008-01-2023-002044-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,

при секретаре Набиевой Г.А.

с участием прокурора города Волгограда Меденцова С.А., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Волгограда – ФИО2, представителя заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – ФИО3, представителя заинтересованного лица Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 мая 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску ООО «МАКОМ» к Администрации Волгограда о признании недействующим в части нормативно – правового акта,

УСТАНОВИЛ:

постановлением администрации Волгограда от 17.03.2021 №245 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории кварталов 08_10_001 и 08_10_002 в Красноармейском районе, разработанный на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 22 октября 2019 г. № 66-осн «О подготовке проекта планировки и межевания территории». Указанное постановление опубликовано 20.03.2021 в газете «Городские вести. ФИО5 - Сталинград – Волгоград» № 29. На основании п. 5 постановления оно вступило в силу со дня его подписания.

ООО «МАКОМ» обратилось в суд с названным административным иском к Администрации Волгограда о признании незаконным Постановления администрации Волгограда от 17 марта 2021 года №245 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:33 по адресу <...>. Заявленные требования мотивирует тем, что постановлением Администрации Волгограда от 17.03.2021 №245 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории кварталов 08_10_001 и 08_10_002 в Красноармейском районе, разработанный на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 22.10.2019 №66-осн «О подготовке проекта планировки и межевания территории». Проект межевания территории, утвержденный постановлением №245 установил границы земельных участков, расположенных на территории кварталов 08_10_001 и 08_10_002 в Красноармейском районе. Данное Постановление опубликовано в издании «Городские вести» №29 от 20.03.2021. Согласно графической и текстовой части Проекта межевания территории земельный участок с учетным номером №33 сформирован под объектами находящимися в собственности ООО «МАКОМ». ООО «МАКОМ» считает, что в указанной части данный нормативный акт не соответствует Земельному кодексу РФ, статье 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», статье 43 ГрК РФ, Конституции РФ. ООО «МАКОМ» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости расположенные на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080109:55, площадью 373113 кв.м, по адресу: <...>: здание ремонтно-механической мастерской с кадастровым № 34:34:080109:119, площадью 940,9 кв.м (дата регистрации 02 марта 2004 г., № регистрации 34-01/02-16/2004-4), здание административно-бытового корпуса с кадастровым № 34:34:080109:639, площадью 1001,1 кв.м (дата регистрации 02 марта 2004 г., № регистрации 34-01/02-16/2004-1), здание мастерской по ремонту механизмов (площадью 297,8 кв.м. лит. И-3) с пристройкой (площадью 57,5 кв.м, по внешнему обмеру лит. Г84 с кадастровым № 34:34:080109:638, площадью 355,3 кв.м, (дата регистрации 02 марта 2004 г., № регистрации 34-01/02-15/2004-9), сооружение - железнодорожные пути завода (часть пути № 31) с кадастровым номером № 34:34:080109:673, протяженностью 100 м. (дата регистрации 20 мая 2010г., № регистрации 34-34-01/- 79/2010-250). При выкупе объектов недвижимости прежний собственник ОАО «ВСПКЗ-ПРОМ» установил (определил) границы земельного участка для ООО «МАКОМ» под эксплуатацию данных объектов недвижимости и запретил доступ к ним до установления автономного ограждения. ООО «МАКОМ» выполнило требование ОАО «ВСПКЗ-ПРОМ» по установке ограждения, по границам согласованным с ОАО «ВСПКЗ-ПРОМ». Данные границы были установлены ОАО «ВСПКЗ-ПРОМ» с учетом территории необходимой для эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей принадлежащих ОАО «ВСПКЗ-ПРОМ», расположенных с обеих сторон ограждения ООО «МАКОМ». При разработке проекта межевания территории в 2020 году и формировании вновь образуемого земельного участка с учетным номером №33 не была учтена фактическая площадь землепользования огороженная забором с 2005 года железобетонными плитами. С принятием обжалуемого постановления земельный участок с учетным номером №33 сформирован был без учета фактически занимаемой площади земельного участка образованной и существовавшей более 15 лет, что привело к увеличению площади земельного участка изначально согласованного с ОАО «ВСПКЗ-ПРОМ». Подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности (межевание земель) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», а также другими нормативно-техническими документами в сфере территориального землеустройства. При отсутствии утвержденных нормативов местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. К проекту межевания должны прилагаться акты согласования границ землепользовании. Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя среди прочего перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ). В нарушение названной нормы оспариваемый проект межевания территории не содержит способы образования земельного участка № 33. В данном случае проект межевания принят с нарушением требований к образуемым земельным участкам. При разработке проекта межевания территории не проводилась подготовительная работа по установлению фактических границ земельного участка № 33, не было достигнуто согласования границ земельного участка с ООО «МАКОМ», что влечет невозможность реализации проекта межевания. Заключением эксперта ООО «Землеустроитель» установлено, что имеется существенное расхождение в границах земельных участков с учетными номерами 33 и 69, что привело к тому, что часть подкрановых путей и площадки для склада угля и дров принадлежащих ООО «МАКОМ» не попали в границы земельного участка с учетным номером 33 образуемого по проекту межевания. Так же заключением эксперта выявлено несовпадение границ красных линий с границами контура земельного участка со стороны ул. Удмуртской, а так же топографическая съемка использованная при разработке проекта планировки и межевания территории в качестве основы, имеет несоответствия, некоторые объекты не отображены. Проектом межевания создаются препятствия для эксплуатации железнодорожных путей и крана ККС-10.

ООО «МАКОМ» считает, что поскольку проект межевания территории разработан без учета фактически занимаемой площади земельного участка, границы которого были образованы и согласованы с прежним владельцем земельного участка и огорожены по периметру ж/б забором уже более 15 лет назад, Постановление Администрации Волгограда от 17.03.2021 № 245 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» не соответствуют нормам действующего законодательства, его действие напрямую влияет на реализацию прав и законных интересов заявителя в сфере землепользования, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и создает препятствия для ее осуществления.

Просит суд, с учетом уточнения заявленных требования, признать незаконным Постановление администрации Волгограда от 17 марта 2021 года №245 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:33, 34:34:080109:69, установления красных линий через земельный участок с кадастровым номером 34:34:080109:33 по адресу <...>.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «МАКОМ» - ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО2, представителя заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО3, представитель заинтересованного лица Департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО4, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц ООО «Юг СтройПроект», АО «Северсталь Канаты» в лице филиала «Волгоградский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административный иск следует удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В порядке ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно-правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 той же нормы установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Исходя из ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства и границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

В судебном заседании установлено, что согласно представленных выписок ЕГРН, ООО «МАКОМ» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости расположенные на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080109:55, площадью 373113 кв.м., по адресу: <...>: здание ремонтно-механической мастерской с кадастровым № 34:34:080109:119, площадью 940,9 кв.м (дата регистрации 02 марта 2004 г., № регистрации 34-01/02-16/2004-4), здание административно-бытового корпуса с кадастровым № 34:34:080109:639, площадью 1001,1 кв.м (дата регистрации 02 марта 2004 г., № регистрации 34-01/02-16/2004-1), здание мастерской по ремонту механизмов (площадью 297,8 кв.м. лит. И-3) с пристройкой (площадью 57,5 кв.м, по внешнему обмеру лит. Г84 с кадастровым № 34:34:080109:638, площадью 355,3 кв.м, (дата регистрации 02 марта 2004 г., № регистрации 34-01/02-15/2004-9), сооружение - железнодорожные пути завода (часть пути № 31) с кадастровым номером № 34:34:080109:673, протяженностью 100 м. (дата регистрации 20 мая 2010г., № регистрации 34-34-01/- 79/2010-250).

При выкупе объектов недвижимости ООО «МАКОМ» у ОАО «ВСПКЗ-ПРОМ» установили (определили) границы земельного участка для ООО «МАКОМ» под эксплуатацию данных объектов недвижимости, ООО «МАКОМ» выполнило установку ограждения, по границам согласованным с ОАО «ВСПКЗ-ПРОМ». Данные границы были установлены ОАО «ВСПКЗ-ПРОМ» с учетом территории необходимой для эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей принадлежащих ОАО «ВСПКЗ-ПРОМ», расположенных с обеих сторон ограждения ООО «МАКОМ».

Согласно государственного акта на право собственности на землю, бессрочного пользования землей АООТ «Волгоградский сталепроволочноканатный завод» на основании постановления администрации Волгограда от 27.06.1996 №502-п, предоставлена земля площадью 1053150 кв.м. в бессрочное (постоянное) пользование, для производственной деятельности.

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:080109:33 расположен в границах квартала 08_10_001.

В соответствии с чертежом планировки территории, в границах квартала 08_10_001 установлена зона планируемого размещения производственных, коммунальных предприятий не выше IV класса опасности с низким уровнем шума и загрязнения, допускающих размещение ограниченного набора общественно-деловых объектов.

В соответствии с чертежом межевания территории, земельный участок с кадастровым номером 34:34:080109:33, имеет вид разрешенного использования «Строительная промышленность 6.6», площадь 16 906 кв.м., образован путем раздела земельного участка в кадастровым номером 34:34:080195:55, находящегося в муниципальной собственности.

Информация о назначении и проведении общественных обсуждений по проекту планировки и межевания территории кварталов 08_10_001 и 08_10_002 в Красноармейском районе г. Волгограда, с приложением технического обоснования, размещена на официальном сайте администрации Волгограда 15.01.2020.

Согласно представленных материалов, в рамках общественных обсуждений ООО «МАКОМ» обратилось с письменным предложением (вх.№2210-21 от 18.02.2021) о рассмотрении вопроса корректировки земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:33, и внесении изменений в проект планировки и межевания территории кварталов 08_10_001 и 08_10_002 в Красноармейском районе г. Волгограда, указывая что полосы земельных участков, расположенных с правой и с левой стороны участка №34:34:080109:33 и железной дорогой №55 и 56 ООО «МАКОМ» просило отнести к железной дороге для эксплуатации и обслуживания железной дороги. В связи с чем, что площади и конфигурация образуемых земельных участков №55, 56 установлены проектом межевания в пределах, необходимых для эксплуатации железных дорог и присоединение к ним дополнительной территории не требуется, данное предложение не учтено.

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений по результату проведенных общественных обсуждений рекомендовано утвердить проект планировки и межевания территории.

В соответствии с письмом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 25.09.2020, а так же Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 09.12.2020, рассмотрен доработанный проект планировки и межевания территории кварталов 08_10_001 и 08_10_002 в Красноармейском районе г. Волгограда, регистрационный номер 1495, согласован без замечаний.

Согласно представленных сведений, Проект планировки и межевания территории кварталов 08_10_001 и 08_10_002 в Красноармейском районе г. Волгограда, размещен на официальном сайте администрации Волгограда 17.03.2021.

В соответствии с заключением ООО «Землеустройство» от 13.01.2022, в соответствии с проведенными работами по образованию земельного участка принадлежащего ООО «МАКОМ», расположенного по адресу <...>, выявлены разночтения координат, полученных в результате обмера земельного участка на местности, с координатами о данном земельном участке, содержащихся в Проекте планировки и межевания территории. А именно, пути козлового крана, фактически расположенные на земельном участке принадлежащем ООО «Маком», не входят с границы образуемого земельного участка, согласно утвержденному Проекту планировки и межевания территории.

В соответствии с актом осмотра земельного участка от 30.08.2022 №8/305-22-МЗК составленного начальником отдела муниципального земельного контроля департамента муниципального имущества администрации Волгограда Лоб Е.Н. совместно с представителем ООО «МАКОМ» ФИО1 на основании определения Арбитражного суда Волгоградской области от 17.08.2022, проведен осмотр земельного участка (№33 согласно проекту планировки и межевания территории) по адресу г. Волгоград Красноармейский район ул. Бахтурова, 12 на предмет фактического использования. В результате осмотра установлено следующее: на земельном участке (№33 согласно проекту планировки и межевания территории) по адресу г. Волгоград Красноармейский район ул. Бахтурова, 12 расположены производственные здания, строения, козловой кран. Согласно данных муниципального банка пространственных данных «Geomedia» расстояние от северо-западной границы земельного участка согласно ППМТ до ближайшего кирпичного здания составляет 83,5м. В ходе осмотра был проведен замер расстояния от существующего ограждения (сетка-рабица на металлических стойках), совпадающего с окончанием подкрановых путей, до этого же здания, которое составило 107,8 м. Замер произведен электронным дальномером Leica DISTO D5, S№303411169, производитель Австрия. Определить другие расхождения фактических границ земельного участка от границ согласно ППМТ имеющимися в распоряжении департамента техническими средствами не представляется возможным.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территории осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планирования территорий или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи. В силу ст. 41 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Согласно части 7 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которому осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Постановлением администрации Волгограда от 17.03.2021 №245 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории кварталов 08_10_001 и 08_10_002 в Красноармейском районе, разработанный на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 22 октября 2019 г. № 66-осн «О подготовке проекта планировки и межевания территории». Указанное постановление опубликовано 20.03.2021 в газете «Городские вести. ФИО5 - Сталинград – Волгоград» № 29. На основании п. 5 постановления оно вступило в силу со дня его подписания.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского Горсовета от 29.06.2005 № 20/362 утверждение Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана Волгограда документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Волгоград, являются вопросами местного значения городского округа Волгоград.

Пунктом 6 статьи 39 Устава определено, что полномочиями по осуществлению градостроительной деятельности на территории Волгограда, в частности по обеспечению подготовки документации по планировке территории на основании Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решениями Волгоградской городской Думы, наделена администрация Волгограда.

Учитывая, что проект планировки и межевания территории кварталов 08_10_001 и 08_10_002 в Красноармейском районе утвержденный 17.03.2021 года постановлением администрации г. Волгограда №245 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», регулируют общественные отношения, содержит в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечают всем признакам нормативного акта и подлежат судебной проверке в порядке судебного нормоконтроля.

Как следует из материалов дела, проект планировки и межевания территории кварталов 08_10_001 и 08_10_002 в Красноармейском районе утвержден 17.03.2021 года постановлением администрации г. Волгограда №245 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», которое было опубликовано в газете "Городские вести" №29 от 20.03.2021 года.

В рамках рассматриваемого дела судом было назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы, проведение экспертизы поручено ООО «Волгоградский Землемер».

В соответствии с заключением эксперта ООО «Волгоградский Землемер» от 17.06.2022, подготовленным на основании определения Арбитражного суда Волгоградской области, Конфигурация и местоположение границ земельных участков ООО «Маком» по состоянию на 2003 год показаны на Схеме раздела границ земельного участка между ОАО «ВСПКЗ-Пром» и ООО «Маком», 2003г. (т.2 л.д.77-80) и Проекте границ земельного участка, используемого ООО «Маком» (т.2 л.д.81).

Сравнение Экспертом конфигурации границ по состоянию на 2003 год с конфигурацией фактических границ ООО «МАКОМ» имеющейся на момент осмотра показывает их принципиальное соответствие.

При сравнении фактических границ земельных участков используемых ООО «МАКОМ» с границами земельных участков с учетными номерами № 33 и № 69, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением Администрации Волгограда от 17.03.2021 № 245 Экспертом выявлено их существенное не соответствие.

Несоответствие выражается в следующем: ЗУ с учетным номером 33 в проекте межевания имеет протяженность меньше фактической (по направлению на северо-запад) от т.1 на 22,87м. от т.2 на 27,36м., при этом часть подкрановых путей и площадки для склада угля и дров принадлежащих ООО «Маком» не попадают в границы ЗУ с учетным номером 33 образуемому по проекту межевания. Местоположение границ земельных участков с учетными номерами 33 и 69 образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением Администрации Волгограда от 17.03.2021 №245 не соответствует местоположению фактических границ на величину от 0,5 м. до 5,96м.

Графическое отображение данного несоответствия представлено в Приложении № 6. Фактическими координатами земельных участков с учетными номерами 33 и 69 являются координаты земельных участков по границам (ограждению) территории ООО «Маком». Координаты данных земельных участков приведены в таблицах 1-2 и 3-4.

Экспертом проведено сравнение значений координат характерных точек кварталов красных линий застройки №№ 08_10_001 и 08_10_002 установленных проектом г планировки и межевания территории утвержденным Постановлением Администрации Волгограда от 17.03.2021 №245, (т.1 л.д. 103-106) с координатами характерных точек данных кварталов содержащимися в МКУ ГИЦ (т.4 л.д. 33-35) и установлено что они совпадают.

Наложение границы квартала красных линий застройки № 08_10_001 вдоль улицы Удмуртской на контур земельного участка производственной базы ООО «Маком» и контур земельного участка с учетными номерами 33 образуемого по Проекту межевания территории, утвержденному Постановлением Администрации Волгограда от 17.03.2021 №245. Выявило, что границы квартала красных линий застройки со стороны ул. Удмуртской совпадают с границами земельного участка с учетными номерами 33 образуемого по Проекту планировки и межевания территории и не совпадают с границами контура земельного участка производственной базы ООО «Маком» со стороны ул.Удмуртской.

Сдвиг данных границ от фактической границы (забора) ООО «Маком» в глубь участка составил: в т.10 2,02м, в т.11 1,24м, в т.12 1,11м.

Графическое отображение данного наложения представлено в Приложении № 9.

Экспертом определены координаты характерных точек красных линий застройки по границе забора ООО «Маком» со стороны ул. Удмуртской. Координаты приведены в таблице №5.

В соответствии с пунктом 8. Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.03.2017 №402 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства». «Состав и объем инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания на выполнение инженерных изысканий в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, размещение которых планируется в соответствии с такой документацией».

Техническим регламентом, требования которого при выполнении инженерногеодезических изысканий необходимо выполнять в обязательном порядке является, СП 47.13330.2016 «СНИП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения»

Согласно данного регламента «Инженерно-геодезические изыскания выполняются для получения достоверных и достаточных топографо-геодезических материалов и данных о ситуации и рельефе местности, существующих и строящихся зданиях и сооружениях (наземных, подземных и надземных), элементах планировки, проявлениях опасных природных процессов и факторов техногенного воздействия (в цифровой, графической, фотографической и иных формах), необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Согласно сведений, содержащихся на фрагменте съемки (т.4 л.д.12). Топографическая съемка скорректирована в феврале 2020 года ООО «Гео Глонасс» и результат размещен в ИСОГД г. Волгограда с учетным номером 322-20.

Сравнение ситуации отображенной на данной топографической съемке, которая была использована в проекте планировки и межевания территории, утвержденном Постановлением Администрации Волгограда от 17.03.2021 №245 в качестве основы, с реальной ситуацией на местности (местоположение, наличие, отсутствие ограждений, строений, сооружений на момент осмотра) выявило их не соответствие, выражающееся в следующем: местоположение железнодорожных путей, в том числе местоположение подъездного пути ООО «Маком», указано не верно, местоположение части ограждений территории ООО «Маком» указано не верно, местоположение и конфигурация кирпичного одноэтажного здания указано не верно, на топографической съемке отсутствуют: здание КПП, гаражные боксы, пристройка металлическая, ограждение вокруг площадки для склада угля и дров, подкрановые железнодорожные пути, козловой кран. Графическое отображение данного наложения представлено в Приложении № 10. Фотографии части объектов, отсутствующих на топографической съемке представлены в Приложении №11.

Согласно выводов заключения ООО «Волгоградский Землемер» от 17.06.2022, границы земельных участков с учетными номерами №33 и №69, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением администрации Волгограда от 17.03.2021 №245, не соответствуют фактическим границам земельных участков, используемых ООО «МАКОМ» более 15 лет. Координаты характерных точек красных линий застройки установленные проектом планировки и межевания территории утвержденным Постановлением администрации Волгограда от 17.03.2021 №245 соответствуют сведениям содержащимся о данных кварталах в МКУ ГИЦ. Координаты характерных точек красных линий установленные проектом планировки и межевания территории утвержденным Постановлением администрации Волгограда от 17.02.2021 №245 не соответствуют фактическим границам (забору) земельного участка ООО «МАКОМ» со стороны ул. Удмуртской. Топографическая съемка (т4 л.д.12) является не достоверной т.к. ситуация отображенная на ней не соответствует действительности на местности, в таком виде она не могла быть использована для подготовки проекта планировки и межевания территории.

Судом в качестве надлежащего доказательства принято заключение судебной экспертизы Волгоградский Землемер» от 17.06.2022, выводы которой согласуются с иными материалами дела.

У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности заключения эксперта, поскольку квалификация эксперта подтверждается соответствующими свидетельствами, заключение выполнено в установленном законом порядке, с учетом действующих нормативных актов, научно обоснованы. В заключении содержится подробное описание проведенного исследования и приведены мотивы, по которым экспертами сделан вывод о том, что границы земельных участков с учетными номерами №33 и №69, а так же границ красных линий проходящих через земельный участок с учетными номерами №33, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением администрации Волгограда от 17.03.2021 №245, не соответствуют фактическим границам земельных участков, используемых ООО «МАКОМ». Кроме того, перед проведением экспертизы эксперту были разъяснены права и обязанности эксперта, а также он был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу ложного заключения.

Постановлением администрации Волгограда от 17.03.2021 №245 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» установлены границы земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:33, 34:34:080109:69, установлены красные линий через земельный участок с кадастровым номером 34:34:080109:33 по адресу <...>.

Вместе с тем, в данном случае с учетом установленных обстоятельств, а так же заключения эксперта ООО «Волгоградский землемер», границы земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:33, 34:34:080109:69, красные линий через земельный участок с кадастровым номером 34:34:080109:33 по адресу <...>, установлены Постановлением администрации Волгограда от 17.03.2021 №245 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», без учета фактического землепользования, поскольку топографическая съемка (т4 л.д.12) использованная при подготовке проекта межевания территории, не соответствуют фактическим границам земельных участков, используемых ООО «МАКОМ» более 15 лет, является не достоверной т.к. ситуация отображенная на ней не соответствует действительности на местности, в таком виде она не могла быть использована для подготовки проекта планировки и межевания территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Доводы административного ответчика о том, что спорный земельный участок на момент принятия Постановления администрации Волгограда от 17.03.2021 №245 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» не был зарегистрирован в установленном порядке, а так же не находится на каком-либо праве у ООО «МАКОМ», не свидетельствует о законности принятого нормативно правового акта, поскольку ответственными структурными подразделениями администрации Волгограда по подготовке проекта нормативного правового акта, утвердившего оспариваемые границы, являлись департамент муниципального имущества администрации Волгограда и департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, обладающие сведениями о нахождении земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:33 по адресу <...> в пользовании ООО «МАКОМ».

Поскольку административный истец является собственником зданий, расположенных на земельном участке (сформированном и поставленном на кадастровый учет), его право, установленное частью 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничено принятием оспариваемых постановлений в той части, в которой установление границ земельного участка и красных линий делает невозможным эксплуатацию зданий, объектов по его прямому назначению, что противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями. Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 1963-О).

Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (части 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, подготовка и утверждение которой осуществляется в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом в силу части 17 этой статьи кодекса органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. N 18-30).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.05.2018 N 14-КГ18-11).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При таких обстоятельствах оспариваемый нормативно – правовой акт подлежит признанию недействующим со дня его принятия в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:33, 34:34:080109:69, установления красных линий через земельный участок с кадастровым номером 34:34:080109:33 по адресу <...>.

Пункт 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ обязывает суд указать в решении суда на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

После вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оно подлежит направлению в газету «Городские вести. ФИО5 - Сталинград - Волгоград» для опубликования сообщения о нем.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 213-215 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «МАКОМ» к Администрации Волгограда о признании недействующим в части нормативно – правового акта – удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия Постановление администрации Волгограда от 17 марта 2021 года №245 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:33, 34:34:080109:69, установления красных линий через земельный участок с кадастровым номером 34:34:080109:33 по адресу <...>.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в издании «Городские вести. ФИО5 - Сталинград – Волгоград».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 01.06.2023 года.

Судья Полубоярова Е.Г.