УИД 69RS0040-02-2023-000052-40

Дело № 2а-672/2023

№ 33а-2769/2023 судья Райская И.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Улыбиной С.А.,

судей Иванова Д.А. и Васильевой Т.Н.,

при секретаре Салахутдиновой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Иванова Д.А.

административное дело по апелляционной жалобе Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области на решение Центрального районного суда города Твери от 11.04.2023

по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия,

установила:

09.01.2023 заместитель прокурора Тверской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Центральный районный суд города Твери с приведенным административным иском к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее – Управление).

Из административного искового заявления следует, что в перечень выявленных объектов культурного наследия Тверской области включён объект «Дом жилой, тр.четв. XIX в.», расположенный по адресу: <адрес> (далее – выявленный объект культурного наследия, Объект).

В нарушение законодательства Управление не провело в отношении выявленного объекта культурного наследия историко-культурную экспертизу и не приняло решение о включении его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Единый реестр) либо об отказе во включении в данный реестр.

Прокурор полагал, что Управление нарушило права и законные интересы неопределённого круга лиц, просил в судебном порядке:

- признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в непринятии мер по обеспечению проведения государственной историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия;

- обязать Управление в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия, по результатам которой принять решение о включении его в единый реестр объектов культурного наследия либо об отказе в этом.

Определением судьи от 12.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Администрация МО Зубцовский район Тверской области.

Протокольным определением суда от 09.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство культуры РФ и Министерство финансов Тверской области.

Протокольным определением суда от 09.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Определением судьи от 16.03.2023 к участи в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тверской области.

Министерство культуры Российской Федерации и Управление направили письменные отзывы, в которых указали, что административный ответчик не допустил бездействия, поскольку законодательство, действовавшее до 22.01.2015, не устанавливало сроков решения вопроса о включении выявленных объектов культурного наследия в Единый реестр. Нахождение объекта в статусе вновь выявленного объекта культурного наследия не лишает его государственной охраны.

В суде первой инстанции представитель прокуратуры Шубина А.И. поддержала административный иск по доводам, в нем изложенным. Остальные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили.

11.04.2023 Центральный районный суд города Твери постановил решение об удовлетворении административного иска.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.04.2023.

16.05.2023 в суд поступила апелляционная жалоба Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, в которой содержится просьба об отмене принятого по делу решения суда с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Повторив доводы, приведенные в суде первой инстанции, Управление указало, что поскольку выявленный объект культурного наследия в любом случае подлежит государственной охране, основания полагать, что были нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, отсутствовали. По делу не установлена совокупность условий для признания оспариваемого действия (бездействия) Управления незаконным.

В принесенных возражениях и.о. прокурора Центрального района г. Твери полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – подлежащей оставлению без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Обиход И.Д. полагал решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица о дне и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Круг лиц, участвующих в административном деле, определен в статье 37 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2).

Как следует из материалов дела в перечень выявленных объектов культурного наследия Тверской области включён объект «Дом жилой, тр.четв. XIX в.», расположенный по адресу: <адрес>

Между тем, согласно выписке на объект индивидуального жилищного строительства по указанному адресу, его собственником является ФИО1, приобретшая его по договору дарения 20.05.2016.

Из выписки из ЕГРН на данный объект недвижимости также усматривается, что жилой объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> площадью 122,6 кв.м., введен в эксплуатацию по завершении строительства в 2007 году, кадастровый номер присвоен 02.04.2010. Данные по ограничению прав и обременениям объекта недвижимости в реестре отсутствуют.

Между тем, при рассмотрении дела суд первой инстанции не привлек к участию в деле собственника объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, чьи права затрагиваются при разрешении настоящего административного дела.

При таком положении в соответствии с пунктом 3 статьи 309 и пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда подлежит отмене, а административное дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении административного дела необходимо правильно определить круг лиц, участвующих в деле, и их процессуальный статус, установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и дать им надлежащую юридическую оценку.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Твери от 11.04.2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Твери.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи