к делу № 2а-300/25
УИД № 23RS0044-01-2023-002638-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская Краснодарского края 21 июля 2025 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Захаренко М.Г.,
при секретаре Швец А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО204, ФИО2, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО233 ФИО207, ФИО3, ФИО4, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО5, ФИО6, ФИО66, ФИО7, ФИО206 ФИО232, ФИО67, ФИО8, ФИО69, ФИО70, ФИО71 в лице законного представителя ФИО9, ФИО10, ФИО72, ФИО11, ФИО73, ФИО12, ФИО74, ФИО13, ФИО14, ФИО76, ФИО77, ФИО15, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО16, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО17, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО18, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО19, ФИО96, ФИО20, ФИО97, ФИО98, ФИО21, ФИО99, ФИО22, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, кооператива «Сообщество Здравое», ФИО107, ФИО23, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО24, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО25, ФИО116, ФИО26, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО27, ФИО123, ФИО28, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО129, ФИО130, ФИО29, ФИО131, ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО136, ФИО137, ФИО138, ФИО139, ФИО140, ФИО141, ФИО142, ФИО143, ФИО30, ФИО205, ФИО144, ФИО145, ФИО146, ФИО31, ФИО147, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО32, ФИО153, ФИО33, ФИО154, ФИО155, ФИО34, ФИО157, ФИО158, ФИО159, ФИО160, ФИО161, ФИО53, ФИО35, ФИО162, ФИО36, ФИО163, ФИО164, ФИО165, в лице законного представителя ФИО81, ФИО166, ФИО37, ФИО38, ФИО168, ФИО169, ФИО39, ФИО171, ФИО172, ФИО40, ФИО41, ФИО174, ФИО234 ФИО208, ФИО175, ФИО176, ФИО177, ФИО178, ФИО179, ФИО42, ФИО43, ФИО180, ФИО181, ФИО182, ФИО44, ФИО183, ФИО184, ФИО45, ФИО185, ФИО186, ФИО187, ФИО46, ФИО188, ФИО189, ФИО190, ФИО191, ФИО192, ФИО193, ФИО194, ФИО195, ФИО47, ФИО196, ФИО197, ФИО198, ФИО199, ФИО200, ФИО201, ФИО202 и ФИО203 к администрации муниципального образования Северский район и Совету муниципального образования Северский район о признании незаконными действий (бездействия) при установлении в правилах землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения, утверждённых решением Совета муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района» и решением Совета муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № по установлению территориальной зоны «зона сельскохозяйственных угодий» на земельные участки, обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путём установления территориальной зоны в соответствии с требованиями действующего законодательства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО209, действующая по нотариальным доверенностям в интересах ФИО210, ФИО211 и ФИО212 и др. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район и Совету муниципального образования Северский район, в котором просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административных истцов ФИО210, ФИО211 и ФИО212 и др.; обязать администрацию муниципального образования Северский район и Совет муниципального образования Северский район устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов путем приведения Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения в соответствие с Генеральным планом Григорьевского сельского поселения.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО210 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. ФИО211 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. ФИО212 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. Администрацией Григорьевского сельского поселения Северского района поданы исковые заявления о сносе самовольных построек ФИО210 (дело №), ФИО211 (дело №), ФИО212 (дело №), которые расположены на указанных земельных участках. В обоснование исковых требований администрация Григорьевского сельского поселения ссылается на то, что земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственных угодий и размещение на них каких-либо построек не допускается.
ФИО210 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО Северский район с заявлением вх. № о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района в части установления зоны размещения объектов сельскохозяйственного производства (СХ-3). Аналогичные обращения поданы ФИО211 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и ФИО212 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.
Администрацией МО Северский район ДД.ММ.ГГГГ подготовлен ответ №, из которого следует, что в соответствии с картой градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения, в редакции, утверждённой решением Совета МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 23:26:0401000:1809 отнесен к землям сельскохозяйственных угодий. В связи с чем, заявление ФИО210 в части установления вышеуказанному земельному участку зоны СХ-3 не может быть удовлетворено. Аналогичные ответы получены ФИО211 от ДД.ММ.ГГГГ № и ФИО212 от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО210, ФИО211 и ФИО212 и др. полагают, что действия администрации МО Северский район и Совета МО Северский район в связи с принятием решения Совета МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушают их права и законные интересы. С учетом изложенного, оспариваемое правовое регулирование, нарушает требования градостроительного законодательства, поскольку осуществлено без учета положений генерального плана Григорьевского сельского поселения, согласно которому названный выше земельный участок расположен в функциональной зоне «земли сельскохозяйственного назначения вне границ населённых пунктов», тогда как в правилах землепользования и застройки зона определена как «зона сельскохозяйственных угодий». Таким образом, администрация МО Северский район и Совет МО Северский район изменили правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения решением Совета МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом данные изменения противоречат Генеральному плану Григорьевского сельского поселения. ФИО210 стало известно о нарушении ее прав ДД.ММ.ГГГГ из ответа администрации МО Северский район №. ФИО211 и ФИО212 стало известно о нарушении их прав ДД.ММ.ГГГГ.
Определением судьи Северского районного суда от 05 сентября 2023 года (т. 2 л.д. 5-10), удовлетворено ходатайство представителя административных истцов ФИО209, привлечены в качестве административных истцов к участию в административном деле: ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО235 ФИО207, ФИО3, ФИО4, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64 и ФИО65.
Определением судьи Северского районного суда от 03 октября 2023 года (т. 5 л.д. 12-20) привлечены в качестве административных истцов к участию в административном деле: ФИО5, ФИО6, ФИО66, ФИО7, ФИО206 ФИО236, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71 в лице законного представителя ФИО9, ФИО10, ФИО72, ФИО11, ФИО73, ФИО12, ФИО74, ФИО75, ФИО14, ФИО76, ФИО77, ФИО15, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО16, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО17, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО18, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО19, ФИО96, ФИО20, ФИО97, ФИО98, ФИО21, ФИО99, ФИО22, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103 и ФИО104.
Определением судьи Северского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (т. 5 л.д. 109-115), удовлетворено ходатайство представителя административных истцов ФИО209, привлечены в качестве административных истцов к участию в административном деле: ФИО105, ФИО106 и кооператив «Сообщество Здравое».
Определением судьи Северского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (т. 7 л.д. 243-252) привлечены в качестве административных истцов к участию в административном деле: ФИО107, ФИО23, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО24, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО26 ФИО237 ФИО213, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО129, ФИО130, ФИО29, ФИО131, ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО136, ФИО137, ФИО138, ФИО139, ФИО140, ФИО141, ФИО142, ФИО143, ФИО30, ФИО205, ФИО144 и ФИО145.
Определением судьи Северского районного суда от 07 декабря 2023 года (т. 7 л.д. 260-271) удовлетворено ходатайство ФИО209, действующей по нотариальным доверенностям в интересах ФИО210, ФИО211, ФИО212 и др. об изменении предмета административного иска по административному делу и принят к производству суда изменённый предмет административного иска ФИО209, действующей по нотариальным доверенностям в интересах ФИО210, ФИО211, ФИО212 и др. к администрации МО Северский район и Совету МО Северский район о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, привести правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения в соответствие с Генеральным планом Григорьевского сельского поселения, утверждённых решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых просит признать решение Совета МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административных истцов; обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, привести правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения в соответствие с Генеральным планом Григорьевского сельского поселения, утверждённых решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ №.
Определением судьи Северского районного суда от 26 декабря 2023 года (т. 10 л.д. 44-58) привлечены в качестве административных истцов к участию в административном деле: ФИО146, ФИО31, ФИО147, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО32, ФИО153, ФИО33, ФИО154, ФИО155, ФИО156, ФИО157, ФИО158, ФИО159, ФИО160, ФИО161, ФИО53, ФИО35, ФИО162, ФИО36, ФИО163, ФИО164, ФИО165, в лице законного представителя ФИО81, ФИО166, ФИО167, ФИО38, ФИО168, ФИО169, ФИО170, ФИО171, ФИО172, ФИО40, ФИО173, ФИО174, ФИО238 ФИО208, ФИО175, ФИО176, ФИО177, ФИО178, ФИО179, ФИО42, ФИО43, ФИО180, ФИО181, ФИО182, ФИО44, ФИО183 и ФИО184.
Определением судьи Северского районного суда от 18 января 2024 года (т. 10 л.д. 202-214) удовлетворено ходатайство представителя административных истцов ФИО209, привлечены в качестве административных истцов к участию в административном деле: ФИО45 и ФИО185.
Определением судьи Северского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (т. 10 л.д. 231-249) удовлетворено ходатайство ФИО209, действующей по нотариальным доверенностям в интересах ФИО210, ФИО211, ФИО212 и др. об изменении административных исковых требований по административному делу и принят к производству суда изменённый предмет административного иска ФИО209, действующей по нотариальным доверенностям в интересах ФИО210, ФИО211, ФИО212 и др. к администрации МО Северский район и Совету МО Северский район о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, привести правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения в соответствие с Генеральным планом Григорьевского сельского поселения, утверждённых решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части изменения наименования территориальной зоны «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Зона сельскохозяйственных угодий» в карте градостроительного зонирования ПЗЗ Григорьевского сельского поселения, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административных истцов; обязать ответчиков устранить допущенное нарушение – привести карту ПЗЗ в соответствие с Генеральным планом Григорьевского сельского поселения посредством установления для спорной территориальной зоны наименования «зона сельскохозяйственного использования»; признать недействующей со дня вступления в силу решения суда карту градостроительного зонирования территории вне границ населённых пунктов ПЗЗ Григорьевского сельского поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в части установления зоны сельскохозяйственных угодий относительно принадлежащих административным истцам земельных участков, и обязать ответчиков привести данную карту градостроительного зонирования ПЗЗ в соответствие с Генеральным планом Григорьевского сельского поселения, утверждённым решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ №; признать решение Совета МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административных истцов; обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, привести правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения в соответствие с Генеральным планом Григорьевского сельского поселения, утверждённым решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ №.
Определением судьи Северского районного суда от 04 марта 2024 года (т. 11 л.д. 30-47), удовлетворено ходатайство представителя административных истцов ФИО209, привлечены в качестве административных истцов к участию в административном деле: ФИО186, ФИО187 и ФИО46.
Определением судьи Северского районного суда от 18 марта 2024 года (т. 11 л.д. 151-168) привлечены в качестве административных истцов к участию в административном деле: ФИО188, ФИО189, ФИО190, ФИО191, ФИО192, ФИО193 и ФИО194.
Определением Северского районного суда от 09 апреля 2024 года (т. 12 л.д. 21-38) удовлетворено ходатайство представителя административных истцов ФИО225, привлечены в качестве административных истцов к участию в административном деле: ФИО195, ФИО47, ФИО196, ФИО197.
Определением Северского районного суда от 06 мая 2024 года (т. 12 л.д. 117-135) удовлетворено ходатайство представителя административных истцов ФИО209, привлечены в качестве административных истцов к участию в административном деле: ФИО198, ФИО199, ФИО200, ФИО201, ФИО202, ФИО203.
Определением Северского районного суда от 24 мая 2024 года (т. 12 л.д. 133-156) выделены из административного дела № 2а-220/24 в отдельное производство административные исковые требования административных истцов к администрации МО Северский район и Совету МО Северский район о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, привести правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения в соответствие с Генеральным планом Григорьевского сельского поселения, утверждённых решением Совета Григорьевского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Признаны лицами, участвующими в деле, в выделенном в отдельное производство, в качестве административных истцов – ФИО1, ФИО204, ФИО2 и др., в качестве административных ответчиков – администрация муниципального образования Северский район и Совет муниципального образования Северский район.
Определением Северского районного суда от 24 мая 2024 года (т. 12 л.д. 157-178) административное дело по административному исковому заявлению административных истцов к администрации МО Северский район и Совету МО Северский район о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, привести правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения в соответствие с Генеральным планом Григорьевского сельского поселения, утверждённых решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ №, передано в Краснодарский краевой суд, для рассмотрения по существу.
Определением Северского районного суда от 29 апреля 2025 года удовлетворено ходатайство представителя административных истцов ФИО209, привлечены в качестве заинтересованных лиц к участию в административном деле: департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, администрация Григорьевского сельского поселения Северского района и департамент имущественных отношений Краснодарского края.
Определением судьи Северского районного суда от 21 мая 2025 года удовлетворено ходатайство представителя административных истцов ФИО209, привлечен в качестве заинтересованного лица к участию в административном деле – Северский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
Определением судьи Северского районного суда от 05 июня 2025 года удовлетворено ходатайство ФИО209, действующей по нотариальным доверенностям в интересах ФИО210, ФИО211, ФИО212 и др. об изменении административных исковых требований по административному делу, принят к производству суда изменённый предмет административного иска ФИО209, действующей по нотариальным доверенностям в интересах ФИО210, ФИО211, ФИО212 и др. к администрации МО Северский район и Совету МО Северский район о признании незаконными действий (бездействия) при установлении в правилах землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения, утверждённых решением Совета МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района» и решением Совета МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № по установлению территориальной зоны «зона сельскохозяйственных угодий» на земельные участки, обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путём установления территориальной зоны в соответствии с требованиями действующего законодательства, в котором просит признать незаконными действия (бездействия) административных ответчиков при установлении в правилах землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения, утверждённых решением Совета МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района», а также решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № по установлению территориальной зоны «зона сельскохозяйственных угодий» на земельные участки истцов, и обязать административных ответчиков администрацию МО Северский район и Совет МО Северский район устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истцов путём установления территориальной зоны в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Определением Северского районного суда от 04 июля 2025 года удовлетворено ходатайство представителя административных истцов ФИО209, привлечено в качестве заинтересованного лица к участию в административном деле – ООО «Сфера проектов».
В судебное заседание административные истцы и их представители не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. От представителя административных истцов ФИО209 в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ поступило ходатайство, в котором она просит рассмотреть административное дело в ее отсутствие, настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации МО Северский район в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. От представителя административного ответчика администрации МО Северский район ФИО221 в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ поступило ходатайство, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО Северский район, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представители административного ответчика – Совета МО Северский район, а также заинтересованных лиц департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, администрации Григорьевского сельского поселения Северского района, департамента имущественных отношений Краснодарского края, Северского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и ООО «Сфера проектов» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. От представителя заинтересованного лица начальника Северского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО222 в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип определения правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подп. 1), земли населенных пунктов (подп. 2).
Земли, указанные в п. 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подп. 6 п. 1 ст. 85 ЗК РФ).
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 85 ЗК РФ).
Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Частью 1 ст. 35 ГрК РФ закреплены виды территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят зоны сельскохозяйственного использования.
В состав зон сельскохозяйственного использования в силу ч. 9 ст. 35 ГрК РФ могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения (ч. 10 ст. 35 ГрК РФ).
На основании пп. 1 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Как указано в пп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 1 ГрК РФ, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Как указано в ч.ч. 1 и 2 ст. 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, в границах ТОО «Григорьевское», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, о чём имеются выписки из ЕГРН.
Из материалов дела следует, что административные истцы ФИО210, ФИО211 и ФИО212 обратились в администрацию МО Северский район с заявлениями о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района в части установления зоны размещения объектов сельскохозяйственного производства (СХ-3).
Согласно ответам первого заместителя главы администрации МО Северский район ФИО223 от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО210, от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО211 и от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО212 (т. 1 л.д. 28, 29 и 30), в соответствии с картой градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения, в редакции, утвержденной решением Совета МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0401000:1809, 23:26:0401000:1918, 23:26:0401000:1900 и 23:26:0401000:4136 отнесены к землям сельскохозяйственных угодий. В связи с чем, их заявления в части установления вышеуказанным земельным участкам зоны СХ-3 не могут быть удовлетворены.
Пунктом 4 ч. 3 ст. 8 Устава МО Северский район, принятого решением Совета МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что на территориях сельских поселений органы местного самоуправления муниципального образования Северский район решают следующие вопросы местного значения: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства РФ, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.
Таким образом, в полномочия муниципального района входят, в том числе, вопросы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений.
В пункте 9 ст. 1 ГрК РФ закреплено, что градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования.
Положениями Градостроительного кодекса РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.
Судом учтено, что первоначальным и основным документом территориального зонирования в Григорьевском сельском поселении являются правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ №. В период с 2013 года по 2023 год, в документацию территориального зонирования вносились изменения семь раз, которые утверждались по результатам публичных слушаний.
Земельные участки, которые отнесены к землям сельскохозяйственного назначения - территориям, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются или к зоне сельскохозяйственных угодий, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются и которые имеют равнозначное назначение.
Генеральным планом Григорьевского сельского поселения в редакции, утверждённой решением Совета МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки административных истцов отнесены к землям сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов.
В соответствии с правилами землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующими на дату регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки административных истцов расположены на территории, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются «земли сельскохозяйственного назначения».
Решением Совета МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом результатов публичных слушаний по проекту, прошедших ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со ст. 5.1 и 28 ГрК РФ внесены изменения в правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района, в которых уточнено, что земельные участки административных истцов расположены в зоне сельскохозяйственных угодий.
Основанием для внесения изменений послужило постановление администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки Григорьевского, Калужского, Львовского, Михайловского, Северского сельских поселений Северского района», в целях приведения ПЗЗ сельских поселений Северского района в соответствие с требованиями ГрК РФ и классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вместе с тем, согласно материалам дела, а именно, карматериалу и поконтурным ведомостям, дела по созданию электронных кадастровых карт и баз данных СПК «Григорьевская», Северского района Краснодарского края, предоставленным Северским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю, земельные участки, расположенные за границами Григорьевского сельского поселения Северского района, в том числе, земельные участки административных истцов, относятся к землям сельскохозяйственных угодий вне границ населенных пунктов, в отношении которых, в соответствии со ст. 36 ГрК РФ, действие градостроительного регламента не распространяется.
Положения п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ определяют особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливают, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно ч. 6 ст. 36 ГрК РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.
В силу п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Публичные слушания по вышеуказанным проектам назначены постановлением администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проектам внесения изменений в правила землепользования и застройки Азовского, Григорьевского, Калужского, Львовского, Михайловского, Северского, Смоленского, Шабановского сельских поселений Северского района».
При рассмотрении дела судом установлено, информация о проведении публичных слушаний, как и их результаты, были размещены в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации МО Северский район в сети «Интернет». Процедура принятия решения Совета МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района», соблюдена.
В соответствии с ч. 12 ст. 31 ГрК РФ, общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со ст. 5.1 и 28 указанного Кодекса и ч. 13 и 14 указанной статьи.
Так, ДД.ММ.ГГГГ принято постановление администрации МО Северский район № «О подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки Григорьевского, Калужского, Львовского, Михайловского, Северского сельских поселений Северского района», в целях приведения ПЗЗ сельских поселений Северского района в соответствие с требованиями ГрК РФ и классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
По проектам внесения изменений в правила землепользования и застройки Азовского, Григорьевского, Калужского, Львовского, Михайловского, Северского, Смоленского, Шабановского сельских поселений Северского района постановлением администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания.
Судом установлено, что оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Зори» от ДД.ММ.ГГГГ № (8591), а также 28.10.2019г. было опубликовано на официальном сайте администрации МО Северский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Муниципальные правовые акты».
Согласно указанному оповещению, информационные материалы по проектам Григорьевского сельского поселения представлены на экспозициях в <адрес>, а также на территории Григорьевского сельского поселения в <адрес> по <адрес>. Экспозиции проектов были открыты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, проект размещен на официальном сайте администрации МО Северский район.
Участники публичных слушаний, прошедшие идентификацию в соответствии с п. 12 ст. 5.1 ГрК РФ, имели право представить свои предложения и замечания по проекту: 1) в письменной и устной форме в ходе проведения собрания участников публичных слушаний; 2) посредством записи в книге учета посетителей экспозиции проекта, находящейся по адресу: <адрес>, каб. №; 3) в письменной форме в адрес администрации муниципального образования Северский район в срок не позднее, чем за пять дней до даты проведения публичных слушаний.
Вместе с тем, судом установлено, что такие предложения и замечания по проекту не поступили.
Собрание участников публичных слушаний по проектам внесения изменений в правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 40 мин. по адресу: <адрес>.
Из материалов дела следует, что по результатам проведения публичных слушаний утвержден протокол и подготовлено заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ.
Данное заключение опубликовано в газете «Зори Предгорья» от ДД.ММ.ГГГГ № (№), а также на официальном сайте администрации муниципального образования Северский район.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ проект решения «О внесении изменений в решение Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района» направлен в Совет муниципального образования Северский район для рассмотрения на очередной сессии.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проект решения рассмотрен на заседании пятьдесят седьмой сессии Совета МО Северский район, по результатам которой принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района». Указанное решение опубликовано в газете «Зори Предгорья» от ДД.ММ.ГГГГ № (1876).
Статьей 5.1 ГрК РФ предусмотрено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.
Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
В период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: 1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений); 2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний); 3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Внесенные предложения и замечания подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний.
Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: 1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; 4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; 5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.
К протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).
Участник общественных обсуждений или публичных слушаний, который внес предложения и замечания, касающиеся проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, имеет право получить выписку из протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания.
На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.
В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны: 1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; 5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.
Вместе с тем, судом учтено, что административные истцы за период проведения публичных слушаний не реализовали свое право на внесение предложений и замечаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района.
При рассмотрении дела судом установлено, что процедура принятия решения Совета МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района», соблюдена.
Так, ДД.ММ.ГГГГ принято постановление администрации МО Северский район № «О подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района», в целях приведения ПЗЗ сельских поселений Северского района в соответствие с требованиями ГрК РФ.
По проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района постановлением администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания.
Из материалов дела следует, что оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Зори» от ДД.ММ.ГГГГ № (8711), а также опубликовано на официальном сайте администрации МО Северский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Муниципальные правовые акты».
Согласно указанному оповещению, информационные материалы по проектам Григорьевского сельского поселения представлены на экспозициях в <адрес>, а также на территории Григорьевского сельского поселения в <адрес> по <адрес>. Экспозиции проектов были открыты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, проект размещен на официальном сайте администрации муниципального образования Северский район.
Участники публичных слушаний, прошедшие идентификацию в соответствии с п. 12 ст. 5.1 ГрК РФ, имели право представить свои предложения и замечания по проекту: 1) в письменной и устной форме в ходе проведения собрания участников публичных слушаний; 2) посредством записи в книге учета посетителей экспозиции проекта, находящейся по адресу: <адрес>, каб. №; 3) в письменной форме в адрес администрации МО Северский район в срок не позднее, чем за пять дней до даты проведения публичных слушаний.
Однако, как установлено судом, такие предложения и замечания от административных истцов по проекту не поступили.
Собрание участников публичных слушаний по проектам внесения изменений в правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, возле церкви, и ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. по адресу: <адрес>.
По результатам проведения публичных слушаний утвержден протокол и подготовлено заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ.
Данное заключение опубликовано в газете «Зори Предгорья» от ДД.ММ.ГГГГ № (2207), а также на официальном сайте администрации муниципального образования Северский район.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ проект решения рассмотрен на заседании сессии Совета МО Северский район, по результатам которой принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района». Указанное решение опубликовано в газете «Зори Предгорья» от ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы административных истцов о том, что в протоколе и заключении о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, наряду с иными вопросами, вынесенными на рассмотрение, не указан вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в связи с приведением в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, несостоятельны, поскольку не свидетельствует о нарушении процедуры проведения публичных слушаний.
Доводы административных истцов о том, что установление территориальной зоны «зона сельскохозяйственных угодий» противоречит сложившейся планировке территории и существующему землепользованию, не могут быть приняты во внимание.
В силу ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при установлении границ территориальных зон сложившаяся планировка и существующее землепользование учитываются наряду с остальными факторами, в частности функциональными зонами и параметрами их планируемого развития, определенными генеральным планом соответствующего муниципального образования.
Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами градостроительного зонирования. Между тем градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения такой деятельности.
На основании вышеизложенных обстоятельств, учитывая факт соблюдения процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района, суд приходит к выводу, что права и законные интересы административных истцов не нарушены, оснований для удовлетворения административных исковых требований, не имеется.
Как указано в п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО204, ФИО2, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО239 ФИО207, ФИО3, ФИО4, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО5, ФИО6, ФИО66, ФИО7, ФИО206 ФИО240, ФИО67, ФИО8, ФИО69, ФИО70, ФИО71 в лице законного представителя ФИО9, ФИО10, ФИО72, ФИО11, ФИО73, ФИО12, ФИО74, ФИО13, ФИО14, ФИО76, ФИО77, ФИО15, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО16, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО17, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО18, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО19, ФИО96, ФИО20, ФИО97, ФИО98, ФИО21, ФИО99, ФИО22, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, кооператива «Сообщество Здравое», ФИО107, ФИО23, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО24, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО25, ФИО116, ФИО26, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО27, ФИО123, ФИО28, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО129, ФИО130, ФИО29, ФИО131, ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО136, ФИО137, ФИО138, ФИО139, ФИО140, ФИО141, ФИО142, ФИО143, ФИО30, ФИО205, ФИО144, ФИО145, ФИО146, ФИО31, ФИО147, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО32, ФИО153, ФИО33, ФИО154, ФИО155, ФИО34, ФИО157, ФИО158, ФИО159, ФИО160, ФИО161, ФИО53, ФИО35, ФИО162, ФИО36, ФИО163, ФИО164, ФИО165, в лице законного представителя ФИО81, ФИО166, ФИО37, ФИО38, ФИО168, ФИО169, ФИО39, ФИО171, ФИО172, ФИО40, ФИО41, ФИО174, ФИО241 ФИО208, ФИО175, ФИО176, ФИО177, ФИО178, ФИО179, ФИО42, ФИО43, ФИО180, ФИО181, ФИО182, ФИО44, ФИО183, ФИО184, ФИО45, ФИО185, ФИО186, ФИО187, ФИО46, ФИО188, ФИО189, ФИО190, ФИО191, ФИО192, ФИО193, ФИО194, ФИО195, ФИО47, ФИО196, ФИО197, ФИО198, ФИО199, ФИО200, ФИО201, ФИО202 и ФИО203 к администрации муниципального образования Северский район и Совету муниципального образования Северский район о признании незаконными действий (бездействия) при установлении в правилах землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения, утверждённых решением Совета муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района» и решением Совета муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № по установлению территориальной зоны «зона сельскохозяйственных угодий» на земельные участки, обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путём установления территориальной зоны в соответствии с требованиями действующего законодательства – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.Г. Захаренко
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 04 августа 2025 года.