Дело №2а-1669/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2025 года г. Волгоград
Тракторозаводский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Мартыновой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Калашниковой А.В.,
с участием старшего помощника прокурора Тракторозаводского района города Волгограда Куровой Е.Н.,
административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тракторозаводского района города Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тракторозаводского района г. Волгограда, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Тракторозаводского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены лица, имеющие противопоказания к управлению транспортными средствами.
Установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, выданное ДАТА ИЗЪЯТА, сроком действия до ДАТА ИЗЪЯТА.
С ДАТА ИЗЪЯТА административный ответчик состоит на учете в ГБУЗ «ВОКНД» с диагнозом: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.
Административный ответчик, состоящий на учете у врача-нарколога, в нарушение требований закона, обладает правом управления транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности. В связи с чем, существует реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия движения по дорогам общего пользования.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Тракторозаводского района г.Волгограда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1
Старший помощник прокурора Тракторозаводского района города Волгограда Курова Е.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных административных требований, указав, что ведет нормальный образ жизни, не употребляет запрещенные вещества; тот факт, что на момент рассмотрения спора он не снят с учета в наркологическом диспансере, не должен учитываться при разрешении административного искового заявления.
Представители заинтересованных лиц ГБУЗ «ВОКНД», ОГИБДД УМВД России по городу Волгограду в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Суд на основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав административного ответчика, заслушав доводы старшего помощника прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда Куровой Е.Н., считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частью 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В соответствии с абзацами 3, 5, 6 статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности то участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Участником дорожного движения выступает лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Частями 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся, в том числе, отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Абзацем 2 части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основанию прекращения действия права на управление транспортными средствами отнесено выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Исходя из содержания части 6 указанной статьи целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Согласно частям 1, 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортным средством подтверждается соответствующим удостоверением - водительским удостоверением.
Согласно абзацам 2, 4 части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в соответствии с которым больные психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, допускаются к управлению транспортными средствами после прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В соответствии с приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения № 2).
То есть, Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», согласно пункту 12 Приложения 2 которого решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости».
В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА категории «В, В1, AS, М» сроком действия до ДАТА ИЗЪЯТА. Указанные обстоятельства подтверждаются карточкой операции с водительскими удовлетворениями.
Как усматривается из сведений, предоставленных ДПО Тракторозаводского района ГБУЗ «ВОКНД» в ответ на запрос и.о. прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда, а также сведений полученных судом, ФИО1 с ДАТА ИЗЪЯТА находится на диспансерном наблюдении в диспансерно-поликлиническом отделении Тракторозаводского района ГБУЗ «ВОКНД» с диагнозом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.
В связи с оспариванием стороной административного ответчика наличия противопоказаний к управлению транспортными средствами, по его ходатайству, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела судом была назначена очная судебно-психиатрическая экспертиза, проведение которой было поручено ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница № 2» ОАСПЭ № 2 (<...>).
Производство экспертизы поручено экспертам ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница № 2» (<...>).
Согласно заключению экспертов ФИО5 обнаруживает признаки психического расстройства в форме синдрома зависимости вследствие употребления нескольких психоактивных веществ (алкоголь, каннабиоиды, психостимуляторы). Но в связи с отсутствием объективных катамнистических данных медицинской документации о динамике протекания вышеуказанного психического расстройства на момент обследования для уточнения стадии протекания ФИО1 нуждается в стационарной судебно – психиатрической экспертизе.
После ознакомления с выводами экспертов ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница № 2» ОАСПЭ № 2, административный ответчик ФИО1 выразил недоверие заключению, указав, что эксперты, выполняя трудовые функции в одном субъекте РФ с медицинскими работниками ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер», следуя корпоративной этике, могут быть необъективны, в связи чем просил назначить повторную судебную экспертизу.
На основании ч.2 ст. 83 КАС РФ с учетом доводов административного ответчика, в целях исключения каких – либо сомнений в обоснованности заключения экспертов, а также всестороннего и полного разрешения настоящего спора, суд поручил поведение повторной судебной экспертизы специалистам ГБУЗ Астраханской области «Областная клиническая психиатрическая больница».
Согласно заключению комиссии экспертов от 10 октября 2025 года №1707 подэкспертый ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА г.р. страдает синдромом зависимости от нескольких наркотических средств, средней стадии (полинаркоманией). Об этом свидетельствуют анамнестические сведения и данные медицинской документации о длительном (примерно с начала 2000-х гг.) и регулярном употреблении подэкспертным наркотических средств (каннабиноиды, психостимуляторы) с формированием патологического, труднопреодолимого влечения к ним, о снижении способности контролировать их употребление (потребность принимать их в возрастающих дозировках и упорное продолжение их использования, несмотря на пагубные последствия — в частности, физический вред здоровью в виде заражения гепатитом С, и психический — в результате возникновения психотического состояния в 2016 году), об абстинентном синдроме, возникающем на фоне уменьшения или прекращения наркотических средств, с необходимостью госпитализаций в наркологический стационар.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014 года, действовавшему в 2016 году, равно как и Распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.04.2025 № 892-р, вступившему в силу с 01.09.2025 года, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, входят в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством — до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). В свою очередь, обязательным основанием прекращения диспансерного наблюдения в отношении пациентов с синдромом зависимости является подтвержденная стойкая ремиссия длительностью не менее трех лет или, как у ФИО1, не менее двух лет (поскольку в данном случае соблюдено соответствующее условие, а именно — самостоятельное обращение пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» (в 2022 году) (Приказ Министерства здравоохранения РФ от 30 декабря 2015 г. N 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ»).
Однако, после выписки из наркологического стационара в 2022 году, насколько об этом можно судить по представленной медицинской документации, ФИО1 в медицинские организации, имеющие лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии-наркологии», не обращался — вплоть до июля 2025 года.
Соответственно, мероприятия, предусмотренные Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (в первую очередь осмотр врачами-наркологами и определение наличия или отсутствия психоактивных веществ в организме пациента посредством проведения химико-токсикологических исследований), ему в указанный период не проводились. Следовательно, ремиссии, подтвержденной объективными сведениями и отвечающей критериям «стойкости», у ФИО1 в настоящее время не имеется.
На основании изложенного экспертная комиссия пришла к заключению, что на момент постановки ФИО1 на учет в ГБУЗ «ВОКНД» в 2016 году у него имелось — а также и в настоящее время имеется — заболевание, являющееся препятствием для управления транспортными средствами согласно как Постановлению Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014 года, так и Распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.04.2025 № 892-р.
У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности заключения, поскольку экспертиза проведена комиссией государственных экспертов, имеющих большой стаж экспертной работы, об уголовной ответственности предупреждены. Экспертиза была проведена квалифицированными специалистами в области психиатрии с соблюдением требований статей 79, 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доказательств, опровергающих выводы комиссии экспертов, в материалы дела не представлено.
В соответствии с пунктом 5 «Порядка оказания медицинской помощи по профилю психиатрия-наркология» и «Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н, Диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
В силу пункта 2 данного Порядка, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи (пункт 6 Порядка).
Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 4).
В соответствии с пунктом 13 Порядка врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) проводит диагностику наркологических расстройств, профилактические мероприятия, лечебные мероприятия, медицинскую реабилитацию, диспансерное наблюдение, определяет медицинские показания для направления лиц с наркологическими расстройствами для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в экстренной, неотложной и (или) плановой формах, при наличии медицинских показаний - направление на консультацию к врачам-специалистам.
Таким образом, принятие решения о необходимости диспансерного наблюдения за лицами, страдающими психическим расстройствами, к числу которых отнесен синдром зависимости от наркотических веществ, отнесено на усмотрение врача соответствующей квалификации. Однако для постановки на диспансерный учет необходимо получить информированное добровольное согласие пациента.
Как следует из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в стационарных условиях, в условиях дневного стационара, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дал медицинскому учреждению ГБУЗ «Волгоградский областной клинической наркологический диспансер» информированное добровольное согласие на виды медицинских вмешательств, включенных в Перечень определенных видов медицинских вмешательств, на которые граждане дают информированное добровольное согласие при выборе врача и медицинских организаций для получения первичной медико-санитарной помощи, о чем собственноручно расписался.
По делу была проведена судебно-психиатрическая экспертиза, согласно выводам которой диагноз синдромом зависимости от нескольких наркотических средств, средней стадии установлен врачом психиатром-наркологом верно, указанный диагноз имеет место у ФИО1, и на момент проведения судебно-психиатрической экспертизы, наличие стойкой ремиссии не подтверждено.
Административный ответчик, в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, не предоставил суду доказательств наличия стойкой ремиссии в течение не менее двух лет.
Представленные им медицинские документы, содержащие, в том числе лабораторные исследования, сами по себе не свидетельствуют о наличии у административного ответчика стойкой ремиссии заболевания, поскольку лабораторные исследования проводились в 2025 году, в то время как только при наличии данных за два года об отсутствии приема запрещенных веществ можно утверждать о стойкой ремиссии заболевания.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что у ФИО1 имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, данных о наличии стойкой ремиссии в результате лечения в материалах дела не имеется, состояние здоровья ответчика препятствует безопасному управлению транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами.
При этом суд учитывает, что установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
При этом, суд считает необходимым прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М» на основании водительского удостоверения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, выданного ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) в ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер», в противном случае запрет будет носить бессрочный характер, что недопустимо.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Тракторозаводского района города Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами – удовлетворить частично.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М» на основании водительского удостоверения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, выданного ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, зарегистрированному по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) в ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер», отказав в оставшейся части требований.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд города Волгограда.
Мотивированный текст решения изготовлен 28 ноября 2025 года.
Судья: Н.В. Мартынова