Решение по делу № 2-2654/2023 от 31.08.2023 - о возложении обязанности принять решение об изъятии жилых помещений в аварийном доме и земельного участка для муниципальных нужд.

Гр.дело ...

УИД: 04RS0...-76

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2654/2023 по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах ФИО49 к Администрации г.Улан-Удэ о возложении обязанности принять решение об изъятии жилых помещений в аварийном доме и земельного участка для муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации г. Улан-Удэ в котором просит обязать ответчика в течение одного месяца с момента всупления решения суда в законную силу принять решение об изъятии жилых помещений в аварийном доме, расположенном по адресу: <...> и земельного участка для муниципальных нужд.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки по обращению ФИО3 выявлены нарушения жилищных прав несовершеннолетних ФИО1, К.М., которые являются собственниками квартиры №1 по ул. Краснодонская, 6 по 1/2 доли. Межведомственной комиссией по оценке и обследованию многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу согласно заключению от 4 марта 2020 года .... Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 16 апреля 2020 ...-р данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения жителей до конца 2029 года. В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда данный многоквартирный дом не включен. Администрацией Железнодорожного района г. Улан-Удэ в адрес собственников направлено требование о его сносе в срок до конца 2029 года. Однако 31 марта 2020 года в доме произошел пожар. Согласно исследованию технического состояния МКД, проведенного ООО «Сейсмострой» в 2020 году, фактический износ здания 1938 года постройки составляет 70%, состояние здания квалифицировано как аварийное, подлежащее сносу. В соответствии с заключением Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> находится в аварийном техническом состоянии. В подъезде №1, где произошел пожар, проживать невозможно из-за отсутствия электрической энергии и теплоснабжения, после тушения пожара в связи с заливом квартиры произошло частичное обрушение потолка, сильно деформирован пол и стены. По инициативе собственников ООО Научно-технический центр «Сейсмострой» в 2021 году проведена дополнительная экспертиза технического состояния дома. По выводам эксперта, из-за произошедшего пожара произошла деградация технического состояния аварийного дома в сравнении с выявленным в 2020 году, возможно обрушение поврежденного при пожаре чердачного перекрытия или его облицовки, восстановление представляется нецелесообразным. Рекомендовано сократить установленный срок сноса аварийного здания. Проживание ФИО46 в доме, признанном аварийным, представляет опасность для их жизни и здоровья. При изложенных обстоятельствах полагает, что установленный срок расселения является неразумным, нарушает права собственников на надлежащие и благоприятные условия проживания.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в лице законного представителя ФИО6, ФИО7 в лице законного представителя ФИО6, ФИО8, ФИО9 в лице законного представителя ФИО10, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в лице законного представителя ФИО13, ФИО15, ФИО13, ФИО16, ФИО19, ФИО20 в лице законного представителя ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО36, в качестве соответчика – МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ.

В судебном заседании представитель прокуратуры Железнодорожного района г.Улан-Удэ ФИО37, действующая на основании доверенности, законные представители несовершеннолетних истцов ФИО17, ФИО18 исковые требования поддержали, пояснили, что в принадлежащем им жилом помещении они не проживают ввиду его аварийного состояния, после пожара в 1 подъезде нет электричества, теплоснабжения, потолка. Возражали против заявленного ответчиком срока исполнения 6 месяцев, полагая его явно неразумным для принятия решения об изъятии жилых помещений.

В судебном заседании представители ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ ФИО38, ФИО39 действующие на основании доверенностей, заявленные требования не признали по доводам, изложенным в письменном отзыве, просили предоставить срок для исполнения решения суда 6 месяцев.

Третьи лица ФИО34, ФИО26, ФИО29, ФИО40, ФИО10, ФИО42, ФИО8 не возражали против удовлетворения иска прокурора, полагали, требования заявлены обоснованно, поскольку в доме проживать невозможно после состоявшегося пожара, проживание в нем представляет угрозу для жизни и здоровья, в связи с чем они вынуждены арендовать съемное жилье. Самостоятельно осуществить снос здания собственникам не под силу.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, от ФИО5, ФИО13, ФИО6, ФИО30, ФИО27, ФИО28 поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено судом по правилам ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о рассмотрении дела согласно ст. 113 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на жилище (ст. 40 Конституции РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). При этом, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками жилого помещения – квартиры №1, расположенной в многоквартирном жилом доме по ул. Краснодонская, 6 г. Улан-Удэ, зарегистрированы по месту жительства по данному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по оценке и обследованию многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу согласно заключению ....

Распоряжением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения жителей данного многоквартирного дома установлен до конца 2029 года.

В Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда данный многоквартирный дом не включен.

Администрацией Железнодорожного района г. Улан-Удэ 7 мая 2020 года ФИО46 направлено требование о его сносе в срок до конца 2029 года.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ 28 января 2006 года № 47 органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является Межведомственная комиссия. Порядок создания комиссии урегулирован данной нормой.

Согласно п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Приведённой норме корреспондирует соответствующая норма, содержащаяся в ч.10 ст. 32 ЖК РФ, согласно которой, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Таким образом, условием применения части 10 статьи 32 ЖК РФ является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

То обстоятельство, что многоквартирный дом по адресу: Республика Бурятия, <...>, был признан аварийным и подлежащим сносу подтверждено материалами дела и сторонами не оспаривалось.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В мае 2020 года собственникам многоквартирного дома было предъявлено требование о сносе жилого помещения в срок, который составил 9 лет, а именно до конца 2029 года.

Доводы стороны ответчика со ссылкой на то, что указанный срок на момент рассмотрения дела не истек и требование органа местного самоуправления собственниками жилых помещений не исполнено, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора.

Требование законодательства, в том числе приведенная выше ч.10 ст. 32 ЖК РФ, направлены на необходимость органом местного самоуправления в требованиях о сносе жилого дома устанавливать разумный срок.

По делу следует, что жилой дом по адресу: <...>, является аварийным, признан таковым распоряжением Администрации города в апреле 2020 года со ссылкой на заключение Межведомственной комиссии от 4 марта 2020 года ..., однако, 31 марта 2020 года в многоквартирном доме произошел пожар.

Данное обстоятельство подтверждается справкой ГУ МЧС России по РБ от 14 мая 2020 года, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 9 апреля 2020 года, согласно которым в результате пожара огнем повреждена дощатая перегородка и чердачное перекрытие квартиры №4 жилого дома на площади 2 кв.м. Водой в ходе тушения пожара, собственнику ФИО46 и членам ее семьи причинен материальный ущерб. Причиной пожара явилось тепловое проявление электрического тока при аварийном режиме работы электрооборудования сети жилого дома, с дальнейшим распространением огня на горючие конструкции токоведущих элементов и строительные конструкции жилого дома.

Так, согласно заключению технического состояния многоквартирного дома №6 по ул. Краснодонская, проведенного ООО «Научно-технический центр «Сейсмострой» в 2020 году, фактический износ здания 1938 года постройки составляет 70%, состояние здания квалифицировано как аварийное, подлежащее сносу. Дефицит сейсмостойкости здания составляет 2-2.5 балла, оценка состояния рассматриваемого здания – ограниченно пригодный к эксплуатации 3-й категории.

По заключению ... технического состояния многоквартирного дома №6 по ул. Краснодонская, проведенного ООО «Научно-технический центр «Сейсмострой» в 2021 году, из-за произошедшего пожара произошла деградация технического состояния аварийного здания в сравнении с выявленным в 2020 году, возможно обрушение поврежденного при пожаре чердачного перекрытия или его облицовки, восстановление поврежденных при пожаре элементов чердачного перекрытия, стропильной системы, инженерных систем аварийного здания представляется нецелесообразным. Даны рекомендации о сокращении установленного срока сноса рассматриваемого аварийного здания, в ближайшее время реализовать соответствующие ситуации решения.

Из заключения следует, что физический износ фундамента оценён в 80%, стен – 70 %, систем электроснабжения – 40%, полов – 80%.

Согласно Акту ПАО «ТГК-14» ... от ДД.ММ.ГГГГ на момент обследования многоквартирного дома по ул. Краснодонская, 6 температура в квартире №5 составляет +10. В связи с тем, что в доме в 2020 году произошел пожар в первом подъезде, выгорели 1,2,3,4 квартиры, ремонт и восстановление квартир не производили, тепловой контур нарушен, на чердачном помещении отверстие, между сгоревшими квартирами и квартирой №5 основной стены нет, перекрытие из гипсокартона.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами прокурора о том, что проживание истцов в доме, признанном аварийным и поврежденного пожаром, представляет опасность для жизни и здоровья и фактически невозможно. Данные доводы стороны истца поддержали привлеченные к участию в деле остальные собственники жилых помещений в многоквартирном доме, указав, что своими силами осуществить снос не представляется возможным, при том, что часть жильцов подъезда №2 вынуждены в настоящее время проживать в данном доме с угрозой для жизни и здоровья, ввиду отсутствия финансовых средств для аренды жилья.

ДД.ММ.ГГГГ собственники и жильцы помещений в МКД ФИО18, ФИО35, ФИО41, ФИО14 обращались в адрес Администрации г. Улан-Удэ с письменным заявлением по вопросу пересмотра срока сноса и переселения жильцов на более ранний срок, поскольку проживать в данном доме невозможно.

10 февраля 2023 года Администрацией Железнодорожного района г. Улан-Удэ на обращение дан ответ, согласно которому правовых оснований для включения дома №6 по ул. Краснодонская в действующую программу переселения не имеется, а формирование муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года намечено на конец 2023 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что установление в данном случае столь длительного срока для расселения, который не обоснован ни нормативно, ни документально, безусловно, нарушает права собственников жилых помещений. Суд полагает, что срок не может устанавливаться органом местного самоуправления произвольно, без учета всех обстоятельств, в результате которых жилое помещение было признано непригодным для проживания.

Ссылки стороны ответчика на решения судов по административным исковым требованиям собственников МКД об оспаривании распоряжения Администрации города в части срока расселения, об установлении срока расселения до конца 2022 года также не могут служить основанием для отказа в данном иске ввиду различности предметов спора.

Тем самым, исследовав представленные в материалы дела указанные выше документы, суд соглашается с доводами истца о том, что при таких обстоятельствах, учитывая невозможность проживания в указанном доме, установление в распоряжении столь длительного срока для расселения - 9 лет, не может быть признано разумным.

Как следует из материалов дела, ответчик, зная о произошедшем в МКД пожаре, не предпринимал действий, предусмотренных частью 10 статьи 32 ЖК РФ по изъятию земельного участка и жилых помещений помещением для муниципальных нужд. Отсутствие в законе срока, в течение которого земельный участок должен был изъят, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Нормы ГК РФ и Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают специальную систему гарантий прав собственников недвижимости, расположенной на участках, изымаемых для государственных и муниципальных нужд (статьи 235, 239, 239.2, 279, 281 ГК РФ, глава VII.1 ЗК РФ).

В настоящее время на территории г.Улан-Удэ реализуется Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым до 1 января 2017 года на период до 31 декабря 2023 года.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <...> в программу не включен, поскольку признан аварийным после 2017 года.

Как следует из раздела II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного суда РФ от 29 апреля 2014 года, результат разрешения указанной категории споров зависит от того, включен ли многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Если дом не включен в такую программу, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Учитывая, что собственниками жилого помещения не произведен снос, на основании ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, принимая во внимание, что органом местного самоуправления длительное время не принимаются меры по изъятию земельного участка и жилого помещения, суд находит требование стороны истца об обязании ответчика принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <...>, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доказательств наличия объективных препятствий, ввиду которых органом местного самоуправления не совершается ряд мер по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный жилой дом и жилого помещения истцов не содержится.

Поскольку указанная обязанность подлежит исполнению органом местного самоуправления, принимающим решение об изъятии жилых помещений и земельного участка для муниципальных нужд, надлежащим ответчиком по делу судом признается Администрация г.Улан-Удэ.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения судебного решения, суд полагает возможным установить срок исполнения один месяц со дня вступления в законную силу решения суда, данный срок является разумным и справедливым, поскольку в пределах этого срока ответчик должен и может принять все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах ФИО1 (свидетельство о рождении ... ...), ФИО2 (свидетельство о рождении ... ...) удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Улан-Удэ (ИНН ...) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об изъятии жилых помещений в аварийном доме, расположенном по адресу: <...> и земельного участка для муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Л.Н. Помишина