Дело № 3а-218/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 декабря 2022 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Витушкиной Е.А.,

при секретаре Яцкевич Т.В.

с участием прокурора Шкарлет О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТехноПаркСпорт», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

09 февраля 2022 года Правительством Санкт-Петербурга принято постановление N 93 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории для размещения линейных объектов регионального значения "Трамвайная сеть по маршруту "станция метро "Купчино" - пос. Шушары - Славянка", автомобильные дороги регионального значения Балканская пл., Балканская ул. на участке от ул. Ярослава Гашека в юго-восточном направлении до планируемого внутриквартального проезда, проектируемая ул. от Балканской ул. до границы полосы отвода железной дороги, Чудовская ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Школьная ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Вилеровский пер. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Старорусский пр. от Чудовской ул. до Новгородского пр., Новгородский пр. от Чудовской ул. до Шушарской дор., шоссе Подбельского от Южной широтной магистрали до Торопецкой ул., Торопецкая ул. от шоссе Подбельского до Северской ул., Северская ул. от Торопецкой ул. до Колпинского шоссе, перспективная магистраль в створе Северской ул. от Колпинского шоссе до южной границы функциональной зоны "Д" (далее Постановление N 93), оспариваемый нормативный правовой акт), пунктом 1 которого утвержден проект планировки территории для размещения линейных объектов регионального значения "Трамвайная сеть по маршруту "станция метро "Купчино" - пос. Шушары - Славянка", автомобильные дороги регионального значения Балканская пл., Балканская ул. на участке от ул. Ярослава Гашека в юго-восточном направлении до планируемого внутриквартального проезда, проектируемая ул. от Балканской ул. до границы полосы отвода железной дороги, Чудовская ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Школьная ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Вилеровский пер. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Старорусский пр. от Чудовской ул. до Новгородского пр., Новгородский пр. от Чудовской ул. до Шушарской дор., шоссе Подбельского от Южной широтной магистрали до Торопецкой ул., Торопецкая ул. от шоссе Подбельского до Северской ул., Северская ул. от Торопецкой ул. до Колпинского шоссе, перспективная магистраль в створе Северской ул. от Колпинского шоссе до южной границы функциональной зоны "Д" в составе:

1.1. Чертеж красных линий территории для размещения линейных объектов регионального значения "Трамвайная сеть по маршруту "станция метро "Купчино" - пос. Шушары - Славянка", автомобильные дороги регионального значения Балканская пл., Балканская ул. на участке от ул. Ярослава Гашека в юго-восточном направлении до планируемого внутриквартального проезда, проектируемая ул. от Балканской ул. до границы полосы отвода железной дороги, Чудовская ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Школьная ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Вилеровский пер. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Старорусский пр. от Чудовской ул. до Новгородского пр., Новгородский пр. от Чудовской ул. до Шушарской дор., шоссе Подбельского от Южной широтной магистрали до Торопецкой ул., Торопецкая ул. от шоссе Подбельского до Северской ул., Северская ул. от Торопецкой ул. до Колпинского шоссе, перспективная магистраль в створе Северской ул. от Колпинского шоссе до южной границы функциональной зоны "Д" (границы территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки; существующие красные линии; устанавливаемые красные линии; отменяемые красные линии; номера характерных точек красных линий, в том числе точек начала и окончания красных линий, точек изменения описания красных линий; перечень координат характерных точек красных линий) согласно приложению N 1.

1.2. Чертеж границ зон планируемого размещения линейных объектов регионального значения "Трамвайная сеть по маршруту "станция метро "Купчино" - пос. Шушары - Славянка", автомобильные дороги регионального значения Балканская пл., Балканская ул. на участке от ул. Ярослава Гашека в юго-восточном направлении до планируемого внутриквартального проезда, проектируемая ул. от Балканской ул. до границы полосы отвода железной дороги, Чудовская ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Школьная ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Вилеровский пер. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Старорусский пр. от Чудовской ул. до Новгородского пр., Новгородский пр. от Чудовской ул. до Шушарской дор., шоссе Подбельского от Южной широтной магистрали до Торопецкой ул., Торопецкая ул. от шоссе Подбельского до Северской ул., Северская ул. от Торопецкой ул. до Колпинского шоссе, перспективная магистраль в створе Северской ул. от Колпинского шоссе до южной границы функциональной зоны "Д" (границы территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки; границы зон планируемого размещения линейных объектов регионального значения; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, проектируемых в составе линейных объектов регионального значения; номера характерных точек границ зон планируемого размещения линейных объектов регионального назначения, в том числе точек начала и окончания, точек изменения описания границ таких зон; границы зон с особыми условиями использования территорий, подлежащие установлению в связи с размещением линейных объектов регионального значения) согласно приложению N 2.

1.3. Чертеж границ зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения в соответствии с проектом планировки территории для размещения линейных объектов регионального значения "Трамвайная сеть по маршруту "станция метро "Купчино" - пос. Шушары - Славянка", автомобильные дороги регионального значения Балканская пл., Балканская ул. на участке от ул. Ярослава Гашека в юго-восточном направлении до планируемого внутриквартального проезда, проектируемая ул. от Балканской ул. до границы полосы отвода железной дороги, Чудовская ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Школьная ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Вилеровский пер. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Старорусский пр. от Чудовской ул. до Новгородского пр., Новгородский пр. от Чудовской ул. до Шушарской дор., шоссе Подбельского от Южной широтной магистрали до Торопецкой ул., Торопецкая ул. от шоссе Подбельского до Северской ул., Северская ул. от Торопецкой ул. до Колпинского шоссе, перспективная магистраль в створе Северской ул. от Колпинского шоссе до южной границы функциональной зоны "Д" (границы территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки; границы зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения; номера характерных точек границ зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения; границы зон с особыми условиями использования территорий, подлежащие установлению или изменению в связи с размещением линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения) согласно приложению N 3.

1.4. Положение о размещении линейных объектов регионального значения "Трамвайная сеть по маршруту "станция метро "Купчино" - пос. Шушары - Славянка", автомобильные дороги регионального значения Балканская пл., Балканская ул. на участке от ул. Ярослава Гашека в юго-восточном направлении до планируемого внутриквартального проезда, проектируемая ул. от Балканской ул. до границы полосы отвода железной дороги, Чудовская ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Школьная ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Вилеровский пер. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Старорусский пр. от Чудовской ул. до Новгородского пр., Новгородский пр. от Чудовской ул. до Шушарской дор., шоссе Подбельского от Южной широтной магистрали до Торопецкой ул., Торопецкая ул. от шоссе Подбельского до Северской ул., Северская ул. от Торопецкой ул. до Колпинского шоссе, перспективная магистраль в створе Северской ул. от Колпинского шоссе до южной границы функциональной зоны "Д" согласно приложению N 4.

Пунктом 2 Постановления № 93 утвержден проект межевания территории для размещения линейных объектов регионального значения "Трамвайная сеть по маршруту "станция метро "Купчино" - пос. Шушары - Славянка", автомобильные дороги регионального значения Балканская пл., Балканская ул. на участке от ул. Ярослава Гашека в юго-восточном направлении до планируемого внутриквартального проезда, проектируемая ул. от Балканской ул. до границы полосы отвода железной дороги, Чудовская ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Школьная ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Вилеровский пер. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Старорусский пр. от Чудовской ул. до Новгородского пр., Новгородский пр. от Чудовской ул. до Шушарской дор., шоссе Подбельского от Южной широтной магистрали до Торопецкой ул., Торопецкая ул. от шоссе Подбельского до Северской ул., Северская ул. от Торопецкой ул. до Колпинского шоссе, перспективная магистраль в створе Северской ул. от Колпинского шоссе до южной границы функциональной зоны "Д" в составе:

2.1. Чертеж межевания территории для размещения линейных объектов регионального значения "Трамвайная сеть по маршруту "станция метро "Купчино" - пос. Шушары - Славянка", автомобильные дороги регионального значения Балканская пл., Балканская ул. на участке от ул. Ярослава Гашека в юго-восточном направлении до планируемого внутриквартального проезда, проектируемая ул. от Балканской ул. до границы полосы отвода железной дороги, Чудовская ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Школьная ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Вилеровский пер. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Старорусский пр. от Чудовской ул. до Новгородского пр., Новгородский пр. от Чудовской ул. до Шушарской дор., шоссе Подбельского от Южной широтной магистрали до Торопецкой ул., Торопецкая ул. от шоссе Подбельского до Северской ул., Северская ул. от Торопецкой ул. до Колпинского шоссе, перспективная магистраль в створе Северской ул. от Колпинского шоссе до южной границы функциональной зоны "Д" (красные линии) согласно приложению N 5.

2.2. Чертеж межевания территории для размещения линейных объектов регионального значения "Трамвайная сеть по маршруту "станция метро "Купчино" - пос. Шушары - Славянка", автомобильные дороги регионального значения Балканская пл., Балканская ул. на участке от ул. Ярослава Гашека в юго-восточном направлении до планируемого внутриквартального проезда, проектируемая ул. от Балканской ул. до границы полосы отвода железной дороги, Чудовская ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Школьная ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Вилеровский пер. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Старорусский пр. от Чудовской ул. до Новгородского пр., Новгородский пр. от Чудовской ул. до Шушарской дор., шоссе Подбельского от Южной широтной магистрали до Торопецкой ул., Торопецкая ул. от шоссе Подбельского до Северской ул., Северская ул. от Торопецкой ул. до Колпинского шоссе, перспективная магистраль в створе Северской ул. от Колпинского шоссе до южной границы функциональной зоны "Д" (границы и условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и(или) изъятие для государственных нужд, границы публичных сервитутов) согласно приложению N 6.

2.3. Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и(или) изъятие для государственных нужд; способы образования земельных участков; виды разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории для размещения линейных объектов регионального значения "Трамвайная сеть по маршруту "станция метро "Купчино" - пос. Шушары - Славянка", автомобильные дороги регионального значения Балканская пл., Балканская ул. на участке от ул. Ярослава Гашека в юго-восточном направлении до планируемого внутриквартального проезда, проектируемая ул. от Балканской ул. до границы полосы отвода железной дороги, Чудовская ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Школьная ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Вилеровский пер. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Старорусский пр. от Чудовской ул. до Новгородского пр., Новгородский пр. от Чудовской ул. до Шушарской дор., шоссе Подбельского от Южной широтной магистрали до Торопецкой ул., Торопецкая ул. от шоссе Подбельского до Северской ул., Северская ул. от Торопецкой ул. до Колпинского шоссе, перспективная магистраль в створе Северской ул. от Колпинского шоссе до южной границы функциональной зоны "Д" согласно приложению N 7.

2.4. Сведения о границах территории для размещения линейных объектов регионального значения "Трамвайная сеть по маршруту "станция метро "Купчино" - пос. Шушары - Славянка", автомобильные дороги регионального значения Балканская пл., Балканская ул. на участке от ул. Ярослава Гашека в юго-восточном направлении до планируемого внутриквартального проезда, проектируемая ул. от Балканской ул. до границы полосы отвода железной дороги, Чудовская ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Школьная ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Вилеровский пер. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Старорусский пр. от Чудовской ул. до Новгородского пр., Новгородский пр. от Чудовской ул. до Шушарской дор., шоссе Подбельского от Южной широтной магистрали до Торопецкой ул., Торопецкая ул. от шоссе Подбельского до Северской ул., Северская ул. от Торопецкой ул. до Колпинского шоссе, перспективная магистраль в створе Северской ул. от Колпинского шоссе до южной границы функциональной зоны "Д", содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно приложению N 8

Постановление № 93 опубликовано на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.gov.spb.ru 10.02.2022 и вступило в силу в соответствии пунктом 3 указанного нормативного правового акта на следующий день после официального опубликования.

Общество с ограниченной ответственностью «ТехноПаркСпорт», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, после уточнения которого, просили признать не действующим Постановление № 93 в части:

- утвержденного Приложением № 1 (листы 3,4) чертежа красных линий территории для размещения линейных объектов регионального значения, пересекающих/проходящих по территории земельного участка с кадастровым номером 78:42:0015104:44, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, территория предприятия «Шушары» уч.461 (после раздела по территории земельных участков с кадастровыми номерами 78:42:0015104:9267, 78:42:0015104:9266, 78:42:0015104:9268, 78:42:0015104:9269, 78:42:0015104:9270);

- утвержденного Приложением № 2 (листы 3,4) чертежа границ зон планируемого размещения линейных объектов регионального значения, обозначенных характерными точками по территории земельного участка с кадастровым номером 78:42:0015104:44, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, территория предприятия «Шушары» уч.461 (после раздела по территории земельных участков с кадастровыми номерами 78:42:0015104:9267, 78:42:0015104:9266, 78:42:0015104:9268, 78:42:0015104:9269, 78:42:0015104:9270);

- утвержденного Приложением № 3 (листы 3,4) чертежа границ зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения в соответствии с проектом планировки территории для размещения линейных объектов регионального значения, обозначенных номерами 71,75,76,77 на территории земельного участка с кадастровым номером 78:42:0015104:44, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, территория предприятия «Шушары» уч.461 (после раздела по территории земельных участков с кадастровыми номерами 78:42:0015104:9267, 78:42:0015104:9266, 78:42:0015104:9268, 78:42:0015104:9269, 78:42:0015104:9270);

- утвержденного Приложением № 5 (листы 3,4) чертежа межевания территории для размещения линейных объектов регионального значения (красные линии), с измененными красными линиями по периметру земельного участка с кадастровым номером 78:42:0015104:44, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, территория предприятия «Шушары» уч.461 (после раздела по территории земельных участков с кадастровыми номерами 78:42:0015104:9267, 78:42:0015104:9266, 78:42:0015104:9268, 78:42:0015104:9269, 78:42:0015104:9270);

- утвержденного Приложением № 6 (листы 3,4) чертежа межевания территории для размещения линейных объектов регионального значения, предполагающего перераспределение земельного участка с кадастровым номером 78:42:0015104:44, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, территория предприятия «Шушары» уч.461 (после раздела по территории земельных участков с кадастровыми номерами 78:42:0015104:9267, 78:42:0015104:9266, 78:42:0015104:9268, 78:42:0015104:9269, 78:42:0015104:9270) и образование на его территории новых земельных участков с номерами 138,139,140,507,151;

- утвержденного Приложением № 7 перечня и сведений о площади земельных участков, образуемых в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 78:42:0015104:44, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, территория предприятия «Шушары» уч.461 (после раздела по территории земельных участков с кадастровыми номерами 78:42:0015104:9267, 78:42:0015104:9266, 78:42:0015104:9268, 78:42:0015104:9269, 78:42:0015104:9270);

- утвержденных Приложением № 8 сведений о границах образованных в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 78:42:0015104:44, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, территория предприятия «Шушары» уч.461 (после раздела по территории земельных участков с кадастровыми номерами 78:42:0015104:9267, 78:42:0015104:9266, 78:42:0015104:9268, 78:42:0015104:9269, 78:42:0015104:9270) новых земельных участков для размещения линейных объектов, содержащих перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (т.3 л.д.61-70).

В обоснование заявленных требований административные истцы, сослались на то, что с 02.03.2021 года ООО «ТехноПаркСпорт» являлось собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (далее – Земельный участок), который был сформирован в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2008 № 1604 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Московским шоссе, проездом вдоль железной дороги, границей функциональной зоны "Р2", Пушкинской ул., границей функциональной зоны "Ж5", дорогой Шушары - Пулковское шоссе, в пос. Шушары Пушкинского района" (далее – Постановление от 16.12.2008 №1604), установившим функциональное назначение объекта капитального строительства для формируемого земельного участка – торгово-развлекательный центр с паркингом и автосервисом.

Административные истцы указали, что в период подготовки оспариваемой документации по планировке территории (далее – Документация) были поставлены на кадастровый учет объекты незавершенного капитального строительства единого недвижимого комплекса, возведенные на Земельном участке; после принятия Постановления № 93 были зарегистрированы образованные из указанных объектов незавершенного строительства объекты капитального строительства и зарегистрировано на них право долевой собственности административных истцов -физических лиц, являвшихся участниками ООО «ТехноПаркСпорт» и участниками договоров инвестирования строительства нежилых зданий; в период рассмотрения дела в суде Земельный участок разделен по решению собственника на шесть земельных участков, в том числе пять из них образованы под каждым из зарегистрированных объектов капитального строительства.

Административные истцы ссылаются на то, что разработка Документации осуществлена без учета установленных Постановлением от 16.12.2008 № 1604 красных линий и поставленных на кадастровый учет объектов незавершенного капитального строительства единого недвижимого комплекса, возведенных на Земельном участке при наличии разрешения на строительство, что не соответствует требованиям статей 1, части 11 статьи 45, пункта 2 части 3 статьи 41.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 22.01.2015 № 4-5 «О порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге и внесении изменений в некоторые Законы Санкт-Петербурга», нарушает права административных истцов, поскольку влечет за собой снос двух объектов капитального строительства (с кадастровыми номерами №... и №...), изъятие части Земельного участка, не обеспечивает учет законных интересов названных правообладателей объектов недвижимости, нарушает гарантии законности и стабильности оборота земли, объектов капитального строительства, снижает фактические показатели обеспеченности территории объектами социальной инфраструктуры.

Административные истцы полагают, что проект планировки территории не соответствует требованиям утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 564 Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов, в связи с отсутствием материалов по обоснованию проекта планировки территории; указывают, что материалы по обоснованию проекта планировки территории не были опубликованы при проведении общественных обсуждений; оспариваемый нормативный правовой акт принят без учета материалов и результатов инженерных изысканий в нарушение пункта 1 статьи 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Документация не получила согласования исполнительного органа власти в области дорожного движения, не соотнесено с комплексными схемами организации дорожного движения, а также с требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представитель административных истцов в суд явилась, настаивала на удовлетворении уточненных заявленных требований, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт в нарушение требований части 12.7 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не согласован Администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга на предмет сохранения фактических показателей обеспеченности территории объектами социальной инфраструктуры и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения, при том, что большинство участников общественных обсуждений выступили против вынесенного на обсуждение проекта оспариваемого нормативного правового акта; Постановление № 93 противоречит Генеральному плану Санкт-Петербурга, не предусматривающему размещение на рассматриваемом земельном участке линейных объектов, улично-дорожной сети, принято с нарушением требований Регламента Правительства, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 N 100; Документация не был согласована Юридическим комитетом Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, однако при этом направлена на общественные обсуждения, не соответствует требованиям подпунктов «е», «ж» пункта 20 Постановления Правительства РФ от 12.05.2017 N 564 "Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов".

Представитель административного ответчика в суд явилась, представила возражения на заявленные требования, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленном порядке и не нарушает права и законные интересы административных истцов. Пояснила, что принятие оспариваемого нормативного правового акта, которым предусмотрено устройство трамвайной линии от станции метро «Купчино» до поселка Славянка с разделением в поселке Шушары трамвайной линии на два направления, было обусловлено тем, что транспортное обслуживание жилого района поселка Шушары в настоящее время осуществляется автобусными маршрутами через реализованную на неполный профиль улично-дорожную сеть, которая имеет единственное транспортное подключение через Пушкинскую ул. на Витебский пр. В целях полноценного транспортного обслуживания этого жилого района Генеральным планом Санкт-Петербурга предусмотрена реализация трамвайной линии, связывающей рассматриваемую территорию со станцией метрополитена «Купчино». С целью строительства трамвайной линии оспариваемым актом также предусмотрена реконструкция существующей и строительство новой улично-дорожной сети, по которой запроектирована трамвайная линия, с целью обеспечения существующей и перспективной жилой застройки нормативными улицами в соответствии с требованиями национального проекта России «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Представитель заинтересованного лица Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга в суд явился, представил возражения на заявленные требования, ссылаясь на те же основания.

Представитель заинтересованного лица ООО «БалтНедвижСервис» подержал представленные возражения на административный иск, пояснил, что Общество разрабатывало альтернативный вариант планировочного решения трассы, которое сводило к минимуму изъятие части земельного участка с кадастровым номером 78:42:0015104:44, однако такое решение приводило к искривлению трассы и уменьшению проезжей части, исключению переходно-скоростной полосы на перекрестке со Школьной улицей, газона, а также создавало риски при раскладке инженерных сетей и при последующем согласовании проектной документации, в связи с чем КГА было принято решение признать оптимальным для дальнейшего проектирования вариант планировочных решений Новгородского проспекта с его прямолинейной трассировкой на участке от Вилеровского переулка до Школьной улицей. Представитель полагает, что построенные на земельном участке ООО «ТехноПаркСпорт» объекты недвижимости нарушают градостроительные нормы, в связи с чем являются самовольными постройками, что исключает возможность защиты прав административного истца в рамках заявленных требований.

Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим отклонению, приходит к следующему.

Постановлением № 93 утверждена Документация для размещения линейных объектов, в том числе, в границах Новгородского проспекта предусмотрено размещение линейных объектов - магистральной улицы районного значения и трамвайной сети, в составе Документации определены зоны планируемого размещений линейных объектов, установлены красные линии, предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером 78:42:0015104:44 и образование земельных участков в целях размещения линейных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений, и в силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации и статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить указанному кодексу.

Из положений статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Согласно части 4 данной статьи видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 41.1 названного Кодекса).

В городе федерального значения Санкт-Петербурге полномочиями по утверждению документации по планировке территории в силу положений статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 13 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 года N 508-100 "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" наделено Правительство Санкт-Петербурга.

Уставом Санкт-Петербурга установлено, что высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга является Правительство Санкт-Петербурга, которое по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации отнесено к компетенции Правительства Санкт-Петербурга, издает нормативные правовые акты – Постановления Правительства Санкт-Петербурга (часть 1 статьи 16, части 1 статьи 43, часть 2 статьи 46).

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят по согласованию с членами Правительства Санкт-Петербурга по результатам совещания с участием Губернатора Санкт-Петербурга и членов Правительства, подписан Губернатором Санкт-Петербурга, опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» www.gov.spb.ru 10.02.2022 (т.2 л.д.86-89, т.1 приложение).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном пунктом 2.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29 июня 2011 года N 865 "О порядке официального опубликования правовых актов губернатора Санкт-Петербурга, правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга" порядке.

Согласно части 4 статьи 4.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав и содержание документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 564 утверждено Положение о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов (далее – Постановление от 12.05.2017 №564), согласно разделам II, IV которого проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию, проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по его обоснованию.

Как следует из представленных суду Правительством Санкт-Петербурга документов, в том числе, материалов по обоснованию Документации, рассматриваемый проект планировки и межевания по своему составу и содержанию не противоречит требованиям указанного Постановления № 564 (том 1 приложение, т.2 л.д.134).

В соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 1), порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации (часть 19)

В Санкт-Петербурге такой порядок регулируется Законом Санкт-Петербурга от 22 января 2015 года № 4-5 «О порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге, порядке внесения изменений в такую документацию, порядке отмены такой документации или ее отдельных частей, порядке признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению и внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга» (далее – Закон Санкт-Петербурга «О порядке подготовки документации»).

Согласно пункту 3.4-3 Положения о Комитете по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее – КГА), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 N 1679, к полномочиям указанного органа отнесено принятие решения о подготовке документации по планировке территорий.

Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга на основании обращения ООО «БалтНедвижСервис» принято распоряжение от 03.02.2020 № 1-11-46 о подготовке Документации, пунктом 3 которого установлен срок до 05.05.2020 года для представления в КГА своих предложений, в том числе о содержании проекта планировки, которое опубликовано 04.02.2020 на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга, что согласуется с положениями пунктов 1,8 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга «О порядке подготовки документации» (т.5 приложения л.д.6-16)

Из материалов дела усматривается, что в составе Документации были выполнены инженерные изыскания, получены необходимые согласования исполнительных органов власти, перечень которых предусмотрен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.05.2015 № 438 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовки документации по планировке территории», получено согласование Министерства культуры Российской Федерации (т.5 приложения л.д.20-38,41-135, т.2 л.д.134).

16.04.2022 КГА составлено заключение о соответствии проекта планировки части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т.5приложения л.д.19-20)

Согласно части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки и межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии с главой 3-1 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» в случае установления в соответствии с федеральным законодательством и (или) законодательством Санкт-Петербурга обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, при осуществлении градостроительной деятельности проводятся общественные обсуждения.

Из материалов дела следует, что оповещение о начале общественных обсуждений Документации было размещено 24.11.2022 года на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга, официальном сайте КГА и официальных сайтах администраций Московского района Санкт-Петербурга, Пушкинского района Санкт-Петербурга, Фрунзенского района Санкт-Петербурга, экспозиция проекта проводилась на официальном сайте КГА в сети Интернет по адресу:htpp://kgainfo.spb.ru с 02.12.2021 по 17.12.2021 года, посещение экспозиции было возможным посредством сети Интернет, в помещениях КГА, администрациях Московского и Пушкинского районов Санкт-Петербурга, СПБГУ «Дом молодежи «Царскосельский» Пушкинского района Санкт-Петербурга; предложения и замечания от участников общественных обсуждений принимались с 02.12.2021 по 17.12.2021; по результатам общественных обсуждений 21 декабря 2021 года составлен протокол общественных обсуждений № 01-45-2-56/21, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений от 27.12.2021, опубликованное 29.12.2021 года (т.5 прил. л.д.39-40,47-113, т.2 л.д.134).

После завершения процедуры публичных слушаний 18.01.2022 КГА направил проект нормативного правового акта в Юридический комитет Администрации Санкт-Петербурга с целью проведения юридической, лингвистической и антикоррупционной экспертизы.

31.01.2022 на совещании с участием Губернатора Санкт-Петербурга и членов Правительства Санкт-Петербурга представленный проект постановления Правительства Санкт-Петербурга одобрен, 09.02.2022 года подписан Губернатором Санкт-Петербурга, 10.02.2022 году официально опубликован (т.2 л.д.86-89)

Таким образом, существенных нарушений нормативных правовых актов, регулирующих разработку проекта, порядок организации и проведения общественных обсуждений, процедуру согласования и утверждения проекта планировки с проектом межевания территории, административным ответчиком не допущено.

Доводы административных истцов о том, что они не были уведомлены о подготовке документации по проекту планировки, не могут быть приняты судом, поскольку законодательством установлена форма осуществления информирования заинтересованных лиц о таком решении, которая административным ответчиком соблюдена.

Утверждение административных истцов о том, что при подготовке проекта планировки не были осуществлены инженерные изыскания, является необоснованным, поскольку как усматривается из томов 4.1,4.2 материалов по обоснованию (т.2 л.д. 134), при разработке Документации использованы материалы инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических, инженерно-экологических изысканий, что соответствует требованиям части 10 статьи 45, статьи 41.2 ГрК РФ, Постановлению Правительства РФ от 31.03.2017 N 402 "Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20".

Доводы административных истцов относительно того, что Документация не была согласована с ними как с собственниками инженерных сетей, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку как следует из представленных административным истцом документов (т.3 л.д.203-213) наличие инженерных сетей на Земельном участке было зафиксировано после окончания подготовки Документации. В актуальных выписках из ЕГРН на Земельный участок и образованные из него земельные участки отсутствуют сведения о сетях и их собственниках в границах этих земельных участков.

Позиция административных истцов о том, Документация не получила согласования исполнительного органа власти в области дорожного движения, не соотнесена с комплексными схемами организации дорожного движения, а также с требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, является ошибочной, поскольку в томе 3.1 обосновывающих материалов содержится Схема организации улично-дорожной сети и движения транспорта, в томе 4.1 обосновывающих материалов приведена оценка состояния организации дорожного движения и разрабатываемой Схемы на предмет соответствия существующим решениям в области развития дорожного движения и с целью повышения пропускной способности дорог, как способа обеспечения эффективности дорожного движения, что соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На Документацию получены согласования органов, уполномоченных на согласование такой документации в соответствии с указанными целями постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.05.2015 № 438 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовки документации по планировке территории» - Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 17.03.2021 № 01-14-5708/21-0-1, Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга 10.11.2021 № 01-20-2-13350/21, Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга от 13.10.2021 № 13-25142/21-0-1

Доводы административных истцов о том, что при организации общественного обсуждения Документации не был опубликованы материалы по обоснованию проекта планировки, также не могут быть приняты судом.

Как следует из пояснений представителей сторон, в настоящее время доступ к документам и материалам, размещенным для общественного обсуждения Документации, отсутствует, что, однако, не свидетельствует о нарушении при проведении общественных обсуждений требований пунктов 5-8 статьи 7-1-3 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", поскольку в соответствии с пунктом 6 указанной нормы проект документации по планировке территории и информационные материалы к указанным проектам размещаются на официальном сайте КГА на период до окончания последнего дня проведения экспозиции.

При этом суд принимает во внимание, что административным ответчиком представлен скриншот с сайта КГА о составе размещенных для общественного обсуждения Документации материалов, из которого усматривается размещение для общественного обсуждения, в том числе материалов по обоснованию проекта планировки и проекта межевания территории (т.3 л.д.213-222, т.4 л.д.11), как следует из протокола общественных обсуждения и заключения по результатам общественного обсуждения Документации от участников общественных обсуждений, в том числе от административного истца ООО «ТехноПаркСпорт», принимавшего участие в общественных обсуждениях, не поступало заявлений об отсутствии в доступе материалов по обоснованию проекта планировки территории.

Суд не может согласиться и с позицией административных ответчиков о нарушении требований части 12.7 статьи 45 ГрК РФ, которой предусматривается получение согласования документации по планировке территории главой поселения или главой городского округа, поскольку с учетом установленных статьей 63 ГрК РФ особенностей осуществления градостроительной деятельности в городе федерального значения Санкт-Петербурге, предусмотренные частью 3 статьи 8 ГрК РФ полномочия осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга 02.03.2021 года были принципиально согласованы планировочные решения трамвайной линии и положения красных линий, 19.11.2021 года согласован проект постановления Правительства Санкт-Петербурга об утверждении Документации (т.2 л.д.213-214, т.4 приложения л.д.531 оборот).

Позиция административного истца относительно того, что Документация была отклонена Юридическим комитетом Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, однако без доработки была направлена на общественные обсуждения, является ошибочной.

Исходя из анализа положений пунктов 3.30, 3.39, 3.40 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100 (далее – Регламент) следует, что направление проекта нормативного правового акта в Юридический комитет Администрации Губернатора Санкт-Петербурга с целью проведения юридической, лингвистической и антикоррупционной экспертиз является последним этапом перед направлением такого проекта для принятия в Правительство Санкт-Петербурга или Губернатору Санкт-Петербурга.

Как следует из материалов дела проект постановления Правительства Санкт-Петербурга об утверждении Документации был представлен в Юридический комитет Санкт-Петербурга до публичных слушаний для проведения предварительной экспертизы, т.е. не в целях реализации полномочий, установленных Регламентом, что следует также из последнего абзаца письма Юридического комитета Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 27.10.2021 (т.5 приложения л.д.131-133), в связи с чем замечания, указанные в этом письме, не могут рассматриваться как возвращение проекта нормативного правового акта разработчику на доработку в соответствии с пунктом 3.35 Регламента.

Согласно замечаниям, содержащимся в указанном письме, из некоторых полученных согласований уполномоченных органов не представляется возможным сделать однозначный вывод о согласовании проекта. Указанные недостатки восполнены до направления Документации на общественные обсуждения путем получения подтверждения ранее выданных согласований от Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 09.11.2021 № 01-16-21278/21-0-2, Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 16.11.2021 № 02-5013/21-0-0, Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 10.11.2021 № 01-20-2-13350/21, представленных также на общественные обсуждения (т.5 приложения л.д.21-38, т.3 л.д.213).

Исходя из содержания замечаний указанного письма к пояснительной записке к проекту очевидно следует, что эти замечания касаются пояснительной записки к проекту нормативного правового акта, указанной в пункте 3.8 Регламента, а не пояснительной записки к проекту планировки и межевания, предусмотренной пунктами 28,29,37 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 564, в связи с чем у КГА оснований для направления Документации на доработку разработчику по указанному основанию не имелось, также как и с целью ля устранения замечания, касающегося включения в проект нормативного правового акта документа, являющегося частью материалов по его обоснованию.

Из представленных административным ответчиком материалов следует, что проект оспариваемого нормативного правового акта был завизирован председателем Юридического комитета Губернатора Санкт-Петербурга после 28.01.2022 после направления проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга об утверждении Документации, прошедшей стадию общественных обсуждений (т.2 приложения л.д.1), в соответствии с требованиями пункта 3.37 Регламента. Позиция представителя административных истцов о невозможности идентифицировать владельца визирующей подписи является надуманной, принимая во внимание наличие в материалах дела вышеуказанного письма председателя Юридического комитета Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 27.10.2021г., содержащего подпись указанного лица, и отсутствием в Регламенте положений, предполагающих размещение в правом верхнем углу первого листа проекта подписи иных лиц.

Доводы представителя административных истцов об отсутствии согласования проекта оспариваемого нормативного правового акта со стороны курирующего вице-губернатора Санкт-Петербурга ФИО7 также являются ошибочными в связи с наличием визы указанного лица на обратной стороне документа (т.4 приложения стр.531) при том, что вышеуказанный Регламент Правительства Санкт-Петербурга не устанавливает необходимость визирования каждого листа проекта.

Ссылки на нарушения, связанные с отсутствием визирования каждого листа проекта нормативного правового акта и приложений к нему руководителем и юрисконсультом разработчика проекта с указанием даты визирования, а также указание на несоответствие в полной мере требованиям пункта 3.8 Регламента пояснительной записки к проекту нормативного правового акта, переданной совместно с проектом на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга, не свидетельствуют о наличии существенных нарушений указанного Регламента, допускающих признание нормативного правового акта недействующим.

Суд полагает ошибочной позицию административного истца относительно противоречия оспариваемого акта Постановлению Правительства РФ от 12.05.2017 N 564 "Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов", подпунктами «е», «ж» пункта 20 которого установлено, что на схеме использования территории в период подготовки проекта планировки территории отображаются: контуры существующих сохраняемых объектов капитального строительства, а также подлежащих сносу и (или) демонтажу и не подлежащих реконструкции линейных объектов; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленные ранее утвержденной документацией по планировке территории, в случае планируемого размещения таковых в границах территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки.

Из сопоставления графических отображений на листах 2.3,2.4 Схемы использования территории в период подготовки проекта планировки территории и установленных обозначений границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных ранее утвержденной документацией по планировке территории на листе 2 указанной Схемы следует, что на Схеме в отношении Земельного участка отражены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленные Постановлением от 16.12.2008 № 1604 (т.2 л.д.134 – файлы skan18.jpg, skan21.jpg, skan22.jpg).

Также на указанной Схеме отражены контуры существующих сохраняемых объектов капитального строительства, а также подлежащих сносу и (или) демонтажу и не подлежащих реконструкции линейных объектов, в отношении Земельного участка такие обозначения отсутствуют. Вместе с тем следует учитывать, что согласно пунктам 6.12, 4.15, 4.16 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.05.2015 № 438 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке документации по планировке территории", срок подготовки документации по планировке территории линейных объектов содержится в решении о подготовке документации по планировке территории для размещения линейных объектов и включает период со дня официального опубликования решения о подготовке документации по планировке территории для размещения линейных объектов до дня подготовки Комитетом заключения о соответствии подготовленной документации по планировке территории требованиям, установленным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что указанное заключение по Документации подготовлено КГА 16.04.2021 (т.5 приложения л.д. 17-20), а согласно выпискам из ЕГРН объекты незавершенного строительства на Земельном участке были поставлены на кадастровый учет после указанной даты - объект с кадастровым номером 78:42:0015104:6359 - 15.06.2021 года, объект с кадастровым номером 78:42:0015104:8046 - 21.05.2021 года (т.3 л.д.44,124, 50,132), то отсутствуют оснований утверждать, что при подготовке оспариваемого нормативного правового акта были нарушены указанные требования Постановления от 12.05.2017 N 564.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 2 данной статьи.

Тождественное нормативное регулирование установлено пунктом 7 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 22 января 2015 года N 4-5 "О порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге, порядке внесения изменений в такую документацию, порядке отмены такой документации или ее отдельных частей, порядке признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению и внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга".

Документом территориального планирования в Санкт-Петербурге в соответствии со статьей 63 Градостроительного кодекса является Генеральный план Санкт-Петербурга, утвержденный Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (далее – Генеральный план Санкт-Петербурга)

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2008 № 1604 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Московским шоссе, проездом вдоль железной дороги, границей функциональной зоны "Р2", Пушкинской ул., границей функциональной зоны "Ж5", дорогой Шушары - Пулковское шоссе, в пос. Шушары Пушкинского района", на несоответствие которому оспариваемого нормативного правового акта указывают административные истцы, документом территориального планирования Санкт-Петербурга не является, также как и территориальной (отраслевой) схемой размещения отдельных видов строительства, как ошибочно полагает административный истец, а в силу части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к документации по планировке территории, в связи с чем суд не может согласиться с позицией административного истца, что урегулировав в оспариваемой части градостроительные отношения в отличном, от установленном Постановлением от 16.12.2008 № 1604 виде, допущено нарушение требований статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Закона Санкт-Петербурга «О порядке подготовки документации».

Содержание Распоряжения КГА от 03.02.2020 № 1-11-46 о подготовке Документации не свидетельствует об установлении запрета определения красных линий, отличных от установленных в Постановлении от 16.12.2008 № 1604, как ошибочно полагает административный истец.

Оценивая доводы административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт должен соответствовать Генеральному плану Санкт-Петербурга, который, однако, не предусматривает размещение линейных объектов, улично-дорожной сети на территории рассматриваемого земельного участка, суд принимает во внимание, что Схемой размещения и развития на расчетный срок реализации Генерального плана Санкт-Петербурга и прогнозируемый период основных объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры федерального, регионального и местного значения с выделением сооружений внешнего транспорта, городского транспорта, автомобильных дорог общего пользования (городской транспорт) согласно приложению 5 к Генеральному плану Санкт-Петербурга предусмотрена реализация планируемого объекта регионального назначения – трамвайный путь в границах территории, в отношении которой принято Постановление № 93 (т.3 л.д.223).

Из системного толкования законодательства о градостроительной деятельности, в том числе части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Генерального плана Санкт-Петербурга, следует, что Генеральный план Санкт-Петербурга определяет лишь принципиальное направление прохождения линейного объекта, устанавливает границы зон линейных объектов как единых коридоров, в то время как окончательное определение осуществляется на стадии подготовки проекта планировки территории, в связи с чем, отображение местоположения линейного объекта на картографическом материале генерального плана может не совпадать с проектом планировки территории.

При этом, то обстоятельство, что оспариваемым актом по отношению к указанному Генеральным планом Санкт-Петербурга месту прохождения линии трамвая по Новгородскому проспекту дополнительно предусмотрено ответвление линии трамвая на прилегающий к Земельному участку Вилеровский проспект, само по себе указанных административными истцами прав не затрагивает, поскольку не влечет за собой изъятие части Земельного участка. Так, как следует из приложения № 6 к Постановлению № 93 из границ Земельного участка путем перераспределения или раздела образуются земельные участки №№ 138,139,151,507,140 (со стороны Новгородского проспекта и Школьной улицы), которые согласно приложению № 7 к Постановлению № 93 будут отнесены к территориям общего пользования.

Схемой размещения и развития на расчетный срок реализации Генерального плана Санкт-Петербурга и прогнозируемый период основных объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры федерального, регионального и местного значения с выделением сооружений внешнего транспорта, городского транспорта, автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожная сеть) согласно приложению 4 к Генеральному плану Санкт-Петербурга предусмотрено отображение на Генеральном плане Санкт-Петербурга скоростных дорог, магистралей непрерывного движения и магистралей городского значения, т.е. не предполагается отражение магистральной улицы районного значения, к которой относится Новгородский проспект.

Законом Санкт-Петербурга от 11 июля 2019 года N 380-94 "О видах объектов регионального значения, подлежащих отображению на Генеральном плане Санкт-Петербурга" в пункте 2 статьи 2 установлена необходимость отражения в Генеральном плане Санкт-Петербурга, в том числе магистральных улиц районного значения. На момент принятия указанного Закона Санкт-Петербурга в статье 3 этого акта было установлено, что виды планируемых для размещения объектов регионального значения, указанные в пункте 2 статьи 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга, отображаются на Генеральном плане Санкт-Петербурга с 1 января 2021 года, указанный срок последовательно продлевался и в действующей редакции указанной нормы названный срок определен – с 01 мая 2023 года.

Таким образом, магистральная улица районного значения не подлежит отображению в Генеральном плане Санкт-Петербурга, также как и улица в жилой застройке, к которым относится и Школьная улица.

Иного назначения рассматриваемой территории, не допускающего размещение указанных объектов, в Генеральном плане Санкт-Петербурга не установлено, в связи с чем суд не может согласиться с доводами административных истцов о недопустимости размещения указанных линейных объектов в отсутствие их отображения на Генеральном плане Санкт-Петербурга.

Следует учитывать, что на момент утверждения Документации вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 254-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 1 статьи 3 которого установлено, что отсутствие в утвержденных документах территориального планирования сведений о размещении объектов инфраструктуры не является препятствием для подготовки и утверждения документации по планировке территории таких объектов инфраструктуры.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О и от 25 февраля 2016 года N 242-О).

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).

Из материалов по обоснованию Документации следует, что с учетом задач Генерального плана, направленных на развитие улично-дорожной сети, для подготовки проекта планировки территории были проведены замеры интенсивности движения легкового, грузового и общественного транспорта, натурное обследование транспортных, пешеходных, велосипедных потоков, проведено социологическое исследование жителей поселков Шушары и Славянка с целью определения готовности использования ими проектируемой линии трамвая, проведены расчеты существующей интенсивности движения автотранспортных средств и уровня загрузки, расчет перспективной интенсивности движения транспорта.

Из материалов дела усматривается, что при разработке Документации были рассмотрены различные варианты возможного прохождения трассы Новгородского проспекта, в том числе, сводящие к минимуму изъятие части Земельного участка, в результате сравнения вариантов наиболее технически целесообразным, обеспечивающим максимальное сохранение существующей застройки и минимальное изъятие земельных участков, признан вариант, положенный в основу Документации (т.2 д.д.208-209), принципиально согласованный Администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга 02.03.2021 года (т.2 л.д.213), а затем 19.11.2021года, с подтверждением, тем самым сохранения фактических показателей обеспеченности территории объектами социальной инфраструктуры и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения.

То обстоятельство, что в ходе общественных обсуждений проекта планировки территории были высказаны многочисленные возражения против его принятия, само по себе не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку целью общественного обсуждения является выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта, в связи с чем его результаты не являются обязательными для принятия решений органами власти; кроме того, значительная часть участников общественных обсуждений поддержала представленный проект.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Обществу с ограниченной ответственностью «ТехноПаркСпорт», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в удовлетворении административного искового заявлениям о признании недействующими отдельных положений Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.02.2022 года № 93 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории для размещения линейных объектов регионального значения "Трамвайная сеть по маршруту "станция метро "Купчино" - пос. Шушары - Славянка", автомобильные дороги регионального значения Балканская пл., Балканская ул. на участке от ул. Ярослава Гашека в юго-восточном направлении до планируемого внутриквартального проезда, проектируемая ул. от Балканской ул. до границы полосы отвода железной дороги, Чудовская ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Школьная ул. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Вилеровский пер. от Новгородского пр. до Старорусского пр., Старорусский пр. от Чудовской ул. до Новгородского пр., Новгородский пр. от Чудовской ул. до Шушарской дор., шоссе Подбельского от Южной широтной магистрали до Торопецкой ул., Торопецкая ул. от шоссе Подбельского до Северской ул., Северская ул. от Торопецкой ул. до Колпинского шоссе, перспективная магистраль в створе Северской ул. от Колпинского шоссе до южной границы функциональной зоны "Д" - отказать.

Возложить на Правительство Санкт-Петербурга обязанность по опубликованию сообщения о принятии решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (gov.spb.ru).

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья подпись Е.А.Витушкина