33а-6052/2023

2а-1539/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Дорохиной Т.С., Кучаева Р.Р.,

при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, об обязании рассмотреть повторно заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области

на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 22 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Дорохиной Т.С., пояснения представителя административных истцов ФИО3, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: (адрес)

В целях реализации своего права, предусмотренного статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, административные истцы обратились в администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности общей площадью *** кв.м., местоположение: (адрес)

6 марта 2023 года письмом № 1-2/938 администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Считают отказ администрации незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, поскольку административный ответчик не указал, каким именно требованиям не соответствует схема расположения земельного участка, при этом размеры образованного путем перераспределения земельного участка не превышают установленные предельные размеры земельных участков. Также не указано, каким образом перераспределение земельного участка приведёт к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Административные истцы просили признать незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью (дата) кв.м., расположенного по адресу: (адрес) находящегося в собственности ФИО1 и ФИО2, и земельного участка, содержащегося в уведомлении администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области №1-2/938 от 6 марта 2023 года;

обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о возможности заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: (адрес), находящегося в собственности ФИО1 и ФИО2, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Протокольным определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 17 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 22 мая 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

С таким решением администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области не согласилась. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска.

На доводы апелляционной жалобы административными истцами представлены возражения.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель ФИО1 и ФИО2 - ФИО3 полагала, что решение суда законно и обосновано, оснований для его отмены нет.

Административные истцы, представитель администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 1 марта 2007 года удовлетворены исковые требования ФИО1 и ФИО2 За ФИО1 признано право собственности на 3/4 доли *** полезной площадью *** кв.м., жилой площадью *** кв.м., расположенного по адресу: (адрес); за ФИО2 признано право собственности на 1/4 долю ***, полезной площадью *** кв.м., жилой площадью *** кв.м., расположенного по адресу: (адрес); за ФИО1 признано право собственности на 3/4 доли земельного участка, с кадастровым номером №, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: (адрес); за ФИО2 признано право собственности на 1/4 долю земельного участка, с кадастровым номером №, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: (адрес)

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости подтверждается право собственности ФИО1 и ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: (адрес) виды разрешенного использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, предельная максимальная площадь земельных участков с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) составляет 2500 кв.м.

ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, общей площадью 2 403 кв.м., местоположение: (адрес). К заявлению приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом заместителя главы администрации муниципального образования – начальника управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству ФИО5 от 6 марта 2023 года №1-2/938 отказано в удовлетворении заявления на основании подпунктов 9, 11 пункта 9 статьи 39.29, подпунктов 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Такое решение мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером № имеет четкие границы и не содержит вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы с землями, подлежащими перераспределению. Недостатков в землепользовании принадлежащего истцам участка не имеется, а основной целью перераспределения земель является увеличение площади имеющегося земельного участка, что не отвечает целям и задачам института перераспределения земель, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Считая указанное решение неправомерным, ФИО1 и ФИО2 в установленный законом срок обратились с настоящим административным иском.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, пришел к выводу о том, что законных оснований для отказа администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, не имелось, в связи с чем отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административных истцов, создает препятствия к их реализации.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами и не находит правовых оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 29.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, в силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем, анализируя содержание письма администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 6 марта 2023 года № 1-2/938, исходя из буквального толкования содержащихся в нем фраз и выражений, в нарушение положений пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации указанный ответ не содержит фактические основания отказа в удовлетворении заявления административных истцов о заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Ссылка в письме администрации на положения пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации носит формальный характер и не раскрывает содержание причин невозможности удовлетворения заявления о заключении соглашения о перераспределении земель по указанным основаниям.

Какие нарушения имеются в схеме расположения земельного участка, указанный отказ не содержит.

То обстоятельство, что находящийся в собственности административных истцов земельный участок имеется четкие границы, не свидетельствует о том, что они лишены права увеличить площадь этого участка с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что административным ответчиком обоснованность причин отказа в перераспределении земельного участка, изложенных в письме от 6 марта 2023 года, не доказана.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судебное заседание в суде первой инстанции 22 мая 2023 года не было начато в назначенное время в 12 часов 30 минут, в связи с чем представитель административного ответчика приняла участие в другом процессе и судебное разбирательство на настоящему делу прошло в ее отсутствие, не указывают на процессуальные нарушения, являющиеся основанием для удовлетворения апелляционной жалобы.

Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания (л.д.45-46, 49, 64), принятие решения о личном участии в судебном заседании зависит исключительно от воли лица, участвующего в деле по реализации соответствующего процессуального права.

Из протокола судебного заседания от 22 мая 2023 года следует, что судебное заседание открыто в 13 часов 05 минут. Сама по себе задержка начала судебного заседания в суде первой инстанции не может свидетельствовать о незаконности обжалуемого решения, поскольку не является нарушением судом норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления. Ходатайств об отложении судебного заседания от представителя администрации не поступало.

В целом доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 22 мая 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: