РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2022 года п.Новонукутский

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при секретаре Очирове А.Б., с участием административного истца, помощника прокурора Нукутского района Корягиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-332/2022 по исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новонукутское» об обязании поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу местного значения, произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на автодороги и включить ее в реестр муниципального имущества,

установил:

В заявлении указывается, что прокуратурой Нукутского района проведен анализ исполнения администрацией муниципального образования «Новонукутское» (далее - МО «Новонукутское») требований законодательства о дорожной деятельности, в ходе которого выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Согласно пп.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения поселений Нукутского района, в том числе МО «Новонукутское», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности закреплен обширный перечень вопросов, в том числе, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу требований п.1, п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, согласно ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением администрации МО «Новонукутское» от 28.12.2021 №294 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Новонукутское». В указанный перечень также включена автомобильная дорога местного значения, пролегающая по ул.Октябрьская п.Новонукутский Нукутского района Иркутской области (идентификационный номер 25-229-000-001-ОП-МП-30), протяженностью 0,89 км.

В соответствии с положениями ч.3, ч.5, ч.6, ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу п.2 ст.8.1 Гражданского кодекса РФ право на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 ст.131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иным законами.

Положениями ст.215 Гражданского кодекса РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Каждый объект недвижимости, в соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Статьей 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст.51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок).

Согласно п.1, п.2 Порядка объектами учета в реестрах являются находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

При этом Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Автомобильная дорога, пролегающая по ул.Октябрьская п.Новонукутский Нукутского района Иркутской области, включенная в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования, используется органом местного самоуправления для реализации вопросов местного значения, в том числе в целях осуществления дорожной деятельности.

Вместе с тем, на указанную автомобильную дорогу государственная регистрация прав на недвижимое имущество администрацией МО «Новонукутское» до настоящего времени не осуществлена, объект на государственный кадастровый учет не поставлен (информация администрации МО «Новонукутское» от 01.12.2022). Кроме того, автомобильная дорога, пролегающая по ул.Октябрьская п.Новонукутский Нукутского района Иркутской области, до настоящего времени не включена в реестр муниципального имущества (информация финансового отдела администрации МО «Новонукутское»).

В силу требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

В соответствии со ст.79.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета в объекты муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) к муниципальной собственности, не допускается.

Федеральным законом о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или в целях предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов.

Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) приобретения объектов недвижимого имущества, которые не относятся (не могут быть отнесены) к государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не допускается.

Кроме того, согласно п.1 ч.1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.4, ч.1 ч.4 ст.3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» к объектам концессионного соглашения также отнесены автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой й предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления казанной деятельности.

При этом объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

Приказом Минтранса России от 20.05.2009 №80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» утверждены Правила формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог (далее - Правила).

В соответствии с п.6, п.7 Правил в реестр, в том числе вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией МО «Новонукутское» требований действующего законодательства при решении вопросов местного значения при постановке автомобильной дороги местного значения, пролегающей по ул.Октябрьская п.Новонукутский Нукутского района Иркутской области, на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на неё. Соответствующее заявление в орган регистрации прав не подавалось. Автомобильная дорога до настоящего времени не включена в реестр муниципального имущества.

Указанные обстоятельства противоречат требованиям гражданского законодательства, Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

При этом отсутствие надлежащим образом зарегистрированного права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги местного значения препятствует получению бюджетных инвестиций из федерального бюджета и бюджета Иркутской области в целях осуществления капитальных вложений в объекты указанной категории в целях их поддержания в надлежащем виде и приведения в соответствие техническим требованиям.

Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты также препятствует заключению концессионных соглашений, направленных на привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, в том числе муниципального образования, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц для разрешения в судебном порядке вопроса об обязании МО «Первомайское» устранить нарушения требований Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

С учетом изложенного, прокурор Нукутского района просит:

1. Обязать администрацию МО «Новонукутское» в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на государственный кадастровый учет и произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, пролегающую по ул.Октябрьская п.Новонукутский Нукутского района Иркутской области (идентификационный номер 25-229-000-001-ОП-МП-30), протяженностью 0,89 км, а также включить её в реестр муниципального имущества.

2. Обязать администрацию МО «Новонукутское» в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда включить автомобильную дорогу местного значения, пролегающую по ул.Октябрьская п. Новонукутский Нукутского района Иркутской области идентификационный номер 25-229-000-001-011-МП-30), протяженностью 0,89 км в реестр муниципального имущества МО «Новонукутское».

В судебном заседании прокурор Корягина М.А., административный иск полностью поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика - глава МО «Новонукутское» ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации МО «Новонукутское». Кроме того указал, что исковые требования прокурора признает, последствия признания иска ему известны и понятны.

Учитывая признание иска представителем административного ответчика, суд считает, что оно должно быть принято судом, и исковые требования административного истца следует удовлетворить.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Административный ответчик обладает полномочиями по признанию иска. Административному ответчику известны последствия принятия судом признания иска, а именно о том, что в этом случае суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования.

Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новонукутское» об обязании поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу местного значения, произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на автодороги и включить ее в реестр муниципального имущества – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Новонукутское» в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на государственный кадастровый учет и произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, пролегающую по ул.Октябрьская п.Новонукутский Нукутского района Иркутской области (идентификационный номер 25-229-000-001-ОП-МП-30), протяженностью 0,89 км, а также включить её в реестр муниципального имущества.

Обязать администрацию муниципального образования «Новонукутское» в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда включить автомобильную дорогу местного значения, пролегающую по ул.Октябрьская п.Новонукутский Нукутского района Иркутской области идентификационный номер 25-229-000-001-011-МП-30), протяженностью 0,89 км в реестр муниципального имущества МО «Новонукутское».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда через Нукутский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 декабря 2022 года.

Председательствующий: