Административное дело № 2А-351/22
УИД 24RS0034-01-2022-000357-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
03 ноября 2022 г. с. Шалинское
Манский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Мордвинов А.П.,
при секретаре судебного заседания Боус Р.В.,
с участием представителя административного ответчика Администрации Манского района Красноярского края в лице ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представившей диплом о наличии у нее высшего юридического образования от ДД.ММ.ГГГГ № КС 82099,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-351/22 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Манского района Красноярского края об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Манский районный суд Красноярского края с исковым заявлением к Администрации Манского района Красноярского края (далее - Районная администрация) об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, которое определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом расценено как административное исковое заявление.
Исковые требования ФИО2 в порядке КАС РФ аргументированы тем, что ФИО2 является членом СНТ «Родничок» с 1996 г. и в 1999 г ФИО2 пробрела у ФИО3 земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (далее - Спорный земельный участок). ФИО2 владеет и пользуется этим земельным участком до настоящего времени, своевременно оплачивает все взносы, задолженности не имеет. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ранее этому объекту недвижимости Манским райкомземом был присвоен учетный номер №. ФИО2, имея намерение оформить право собственности на Спорный земельный участок,. обратилась в Районную администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления Спорного земельного участка, предоставив при этом схему расположения участка на кадастровом плане территории на основании ст. 11.10 ЗК РФ, однако получила отказ со ссылкой на отсутствие у Районной администрации права распоряжения Спорным земельным участком, поскольку он на основании свидетельства №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Манским райкомземом, принадлежит на праве собственности гражданину. ФИО2, тем не менее, считаем указанный отказ Районной администрации незаконным, поскольку: во-первых) используемый ФИО2 земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен кадастровый №, собственника этот объект недвижимости не имеет; 2) эксплуатируемый ФИО2 земельный участок находится на территории СНТ «Родничок». ФИО2 уже обращалась с письменным заявлением на имя председателя указанного СНТ о предоставлении правоустанавливающего документа на земельный участок общего пользования (таким документом может быть акт местных властей о передаче земель в собственность или акт, закрепляющий право постоянного (бессрочного) пользования землей, но ответ ФИО2 до настоящего времени не получен.
Основываясь на изложенном, ФИО2 просит суд: «обязать Администрацию Манского района Красноярского края предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность ФИО2».
ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение, на основании которого к участию в рассмотрении административного дела привлечены в качестве: 1) административного истца ФИО2; 2) административного ответчика Администрация Манского района Красноярского края (далее - Районная администрация); 3) заинтересованных лиц, Администрация Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - Первоманский сельсовет); Садоводческое некоммерческое товарищество «Родничок» (далее - СНТ «Родничок»).
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на основании вынесенных судом в протокольной форме определений к участию в рассмотрении административного дела привлечены в качестве заинтересованных лиц: 1) Нотариальная палата Красноярского края; 2) ФИО4 и ФИО5.
Районной администрации, реализуя полномочия административного ответчика, представила возражения на административные исковые требования ФИО2 с просьбой отказать в удовлетворении этих требований, аргументируя тем, что: 1) ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, проживающая по адресу: <адрес>, продала ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>, земельный площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по цене 600 руб. 00 коп.; 2) согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и в этот день Манским райкомземом ранее Спорному земельному участку присвоен государственный учетный номер ККР2400 000183; 4) согласно письма Районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, Спорный земельный участок не является земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, равно как и не относится к землям, государственная собственность, на которой не разграничена, в связи с чем Районная администрация не имеет полномочий выделить ФИО2 спорный земельный участок в собственность (л.д. 76 - 79).
ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания: 1) административный истец ФИО2 в зал судебного заседания не явилась об уважительности причин неявки суд не известила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявила, в связи с чем ее неявка в судебном заседании признается неуважительной; 2) представитель административного ответчика Районной администрации в лице ФИО1 с административными исковыми требованиями ФИО2 не согласилась, по основаниям, изложенным в возражениях, обратила внимание суда на то, что Спорный земельный участок имеет собственника, в связи с чем не может быть предоставлен ФИО2 в собственность по решению Районной администрации; 3) представители заинтересованных лиц Первоманского сельсовета, СНТ «Родничок», Нотариальной палаты Красноярского края, заинтересованные лица нотариус Березовского нотариального округа Красноярского края ФИО6, ФИО5, ФИО4, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в процессе не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства на другую дату не заявили, каких-либо возражений против заявленных ФИО2 административных исковых требований не принесли, в связи с чем неявка указанных лиц признается судом неуважительной
Разбирательство административного дела суд, согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ), проводит в отсутствие неявившихся лиц, которые, имея реальную возможность явиться в судебное заседание, не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в судебном разбирательстве.
Рассмотрев материалы административного дела, с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Конституцией РФ в ч. 1- 4 ст. 35 закреплено, что: 1) право частной собственности охраняется законом; 2) каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; 3) никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; 4) право наследования гарантируется..
Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …. если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
КАС РФ в ч. 11 ст. 226 определено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КА РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), то есть лицо, обратившееся в суд, должно доказать в суде наличие допущенного нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.
Правилами п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ регламентировано, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ) в подп. 3 ст. предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе и в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.
Положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ регламентировано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Правилами п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.
Положениями пп. 1, 2 ст. 209 Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) регламентировано, что: 1) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; 2) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Правилами пп. 2, 3 ст. 218 ГК РФ установлено, что: 1) право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества; 2) в случаях и в порядке, предусмотренных данным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Положениями п. 2 ст. 235 ГК РФ установлено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: 1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237); 2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238); 3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (ст. 239); 3.1) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ст. 239.1); 3.2) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 239.2); 4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (ст. ст. 240 и 241); 5) реквизиция (ст. 242); 6) конфискация (ст. 243); 7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных ст. 239.2, п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, ст. ст. 282, 285, 293, пп. 4 и 5 ст. 1252 этого Кодекса; 8) обращение по решению суда в доход РФ имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы; 9) обращение по решению суда в доход РФ денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения.
ГК РФ в пп. 1, 4 ст. 234 закреплено, что: 1) лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность); 2) течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 настоящего Кодекса, начинается со дня поступления вещи в открытое владение добросовестного приобретателя, а в случае, если было зарегистрировано право собственности добросовестного приобретателя недвижимой вещи, которой он владеет открыто, - не позднее момента государственной регистрации права собственности такого приобретателя.
ЕГРН, как установлено судом, содержит сведения о том, что по адресу: «Родничок», участок №, имеется земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. (далее - Спорный земельный участок), однако регистрационное дело в отношении Спорного земельного участка не заведено (л.д. 11, 46 - 47, 48, 98).
ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО7 по заказу ФИО2 по результатам выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади Спорного земельного участка подготовлен межевой план, в соответствии с которым Спорный земельный участок имеет следующие характерные поворотные точки границ: № и его площадь составляет 605 +/- 17 кв.м. (л.д. 12 - 21).
ФИО2 и ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Красноярскому краю в отношении Спорного земельного участка предоставлены правоустанавливающие документы, а также документы, определяющие правовой режим использования данного объекта недвижимости, и из этих документов следует то, что: 1) ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 выдано свидетельство на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей серия ККР 2400 №, на земельный участок № площадью 0,06 га.; 2) ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3 была выдана членская книжка садовода; 3) ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась а МФЦ с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении Спорного земельного участка; 4) ДД.ММ.ГГГГ Районной администрацией вынесено постановление №, в соответствии с которым Спорному земельному участку присвоена категория земли сельскохозяйственного назначения; 5) ДД.ММ.ГГГГ Районной администрацией вынесено постановление №, в соответствии с которым Спорному земельному участку присвоена категория земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения садоводства; 6) ДД.ММ.ГГГГ Районной администрацией вынесено постановление №, в соответствии с которым Спорному земельному участку присвоена категория земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения садоводства (л.д. 22 - 25, 49 - 74).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Районную администрацию с заявлением о предоставления ей в собственность бесплатно земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, без проведения торгов площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, приложив к заявлению: копию своего паспорта, копию членской книжки на имя ФИО3, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписку из ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Родничок», а также расписку и заявление ФИО3, справку СНТ «Родничок», выписку из ЕГРН (л.д. 84 - 99).
ДД.ММ.ГГГГ, тем не менее, Районной администрацией на поданное ФИО2 обращение направлен ответ №, из которого следует, что: 1) Спорный земельный участок не является земельным участком, находящимся в муниципальной собственности или земельным участком, государственная собственность, на который не разграничена; 2) данный объект недвижимости принадлежит на праве собственности гражданину, в связи с чем переход права собственности на него оформляется на основании гражданско-правовой сделки, либо на основании решения суда (л.д. 10, 83).
ФИО2, как следует из представленных материалов, осведомлена о том, что Спорный земельный участок ранее находился в собственности ФИО3, поскольку: во-первых) ФИО3 написала на имя ФИО2 расписку о продаже ей «участка» за 600 руб. 00 коп.; во-вторых) ФИО3 написала председателю СО «Родничок» заявление в котором просила переоформить земельный участок №, находящийся в СО «Родничок» на ФИО2 (л.д. 26, 27, 95, 96).
СНТ «Родничок» представлены справки, из которых следует, что ФИО2 действительно имеет участок для ведения садоводства в СНТ «Родничок», расположенный по адресу: <адрес>, пользуется им с 1999 г. по настоящее время, своевременно оплачивает взносы, задолженности не имеет (л.д. 28, 99).
Спорный земельный участок, как установлено в судебном заседании, предоставлялся в собственность ФИО3, которая на момент его приобретения состояла в браке с ФИО3, однако из наследственных дел, представленных Нотариальной палатой <адрес> и нотариусом Березовского нотариального округа следует, что: 1) ФИО3, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, и после ее смерти свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ выдано на имя ее супруга ФИО3 (наследственное дело №; 2) ФИО3, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, и после его смерти с заявлениями о принятии наследства обратились его сыновья ФИО5 и ФИО4, и ФИО5 были выданы свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (наследственное дело №) (л.д. 121 - 125, 137 - 178).
ЗК РФ, во взаимосвязи с положениями ГК РФ, свидетельствуют о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность граждан со стороны государственных и муниципальных органов допускается только в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а соответственно при наличии у земельного участка титульного собственника в лице гражданина такой земельный участок может быть приобретен другим гражданином только на основании сделки или по иным основаниям, предусмотренных ГК РФ, включая изобретательную давность (ст. 234 ГК РФ).
ФИО5, равно как и ФИО4, в связи со вступлением в наследственные права на имущество своих родителей ФИО3 и ФИО3, являются титульными собственниками Спорного земельного участка, в связи с чем суд при ходит к выводу, что Районная администрация, учитывая положения ст. 35 Конституции РФ, обоснованно отказала ФИО2 в предварительном согласовании предоставления Спорного земельного участка ей в собственность, однако данное обстоятельство, как считает суд, не препятствует ФИО2 получить данный объект недвижимости в собственность в порядке гражданского судопроизводства, в том числе доказав наличие добровольного отказа ФИО3 от своих прав на этот земельный участок и последующее добросовестное, непрерывное, давностное владение им с ее (ФИО2) стороны на протяжении всего срока приобретательной давности, как своим собственным имуществом.
Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2, имеющей паспорт гражданина РФ (серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) к Администрации Манского района Красноярского края, имеющей ИНН <***>, ОГРН <***>, об обязании предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано участниками процесса, а также прокурором в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы, представления через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий А.П. Мордвинов
Вводная и резолютивная части решения оглашены 03 ноября 2022 г.
Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2022 г.
Копия верна
судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов