Дело № 2а-459/2021
24RS0034-01-2022-000343-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 октября 2022 года с. Шалинское
Красноярского края
Манский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Тыченко С.В.,
при секретаре Подкопаевой Н.С.,
с участием
представителя истца помощника прокурора Манского района Красноярского края Дядина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края к администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Манского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами,
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Манского района в марте 2021 года проведена проверка соблюдения администрацией Шалинского сельсовета требований жилищного законодательства при выборе способа управления многоквартирными домами, расположенными на территории сельского поселения. Установлено, что на территории муниципального образования Шалинский сельсовет находятся следующие многоквартирные дома по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Проверкой установлено, что до настоящего времени собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления многоквартирным домом, администрацией Шалинского сельсовета не проведены мероприятия, направленные на проведение общего собрания собственников жильцов многоквартирных домов и объявлении открытого конкурса по отбору управляющее организации. Прокуратурой Манского района в адрес главы Шалинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений жилищной законодательства, с требованием провести общее собрание собственников жилых многоквартирных домов и организовать проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами. Согласно ответу главы Шалинского сельсовета администрацией сельсовета будут предприняты меры к проведению общего собрания собственников жилых многоквартирных домов и объявлении открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирных домов. Вместе с тем, администрацией сельсовета соответствующие мероприятия не организованы и не проведены. Несоблюдение действующего жилищного законодательства указывает о нарушениях, связанных с содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, что в дальнейшем может привести к угрозе безопасности жизни и здоровья граждан, повреждению имущества физических лиц, являться причиной отсутствия доступности пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также невозможности надлежащего учета постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
На основании изложенного прокурор просит (с учетом уточнений) признать бездействие администрации Шалинского сельсовета Манского района по непринятию мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории сельского поселения Шалинский сельсовет, по адресам: <адрес> и не кое. <адрес>, <адрес>, <адрес>, незаконным. Возложить на администрацию Шалинского сельсовета <адрес> обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории сельского поселения Шалинский сельсовет по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>. не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца Дядина А.В. административные исковые требования поддержала по основаниям указанным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.49).
В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Манского района Красноярского края не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, отказе от иных процессуальных прав.
С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.
На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75).
В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.
Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Манского района в марте 2021 года проведена проверка соблюдения администрацией Шалинского сельсовета требований жилищного законодательства при выборе способа управления многоквартирными домами, расположенными на территории сельского поселения. На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Установлено, что на территории муниципального образования Шалинский сельсовет находятся следующие многоквартирные дома по адресам: <адрес>.
Проверкой установлено, что до настоящего времени собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления многоквартирным домом, администрацией Шалинского сельсовета не проведены мероприятия, направленные на проведение общего собрания собственников жильцов многоквартирных домов и объявлении открытого конкурса по отбору управляющее организации.
Прокуратурой Манского района в адрес главы Шалинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений жилищной законодательства, с требованием провести общее собрание собственников жилых многоквартирных домов и организовать проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами.
Согласно ответу главы Шалинского сельсовета администрацией сельсовета будут предприняты меры к проведению общего собрания собственников жилых многоквартирных домов и объявлении открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирных домов. Вместе с тем, администрацией сельсовета соответствующие мероприятия не организованы и не проведены.
Несоблюдение действующего жилищного законодательства указывает о нарушениях, связанных с содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, что в дальнейшем может привести к угрозе безопасности жизни и здоровья граждан, повреждению имущества физических лиц, являться причиной отсутствия доступности пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также невозможности надлежащего учета постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что именно на администрации Шалинского сельсовета <адрес> лежит обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории сельского поселения Шалинский сельсовет.
При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать бездействие администрации Шалинского сельсовета Манского района по непринятию мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории сельского поселения Шалинский сельсовет, по адресам: <адрес> и не кое. <адрес>, незаконным.
Возложить на администрацию Шалинского сельсовета <адрес> обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории сельского поселения Шалинский сельсовет по адресам: <адрес> <адрес>. не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Манский районный суд в течение месяца.
Председательствующий С.В. Тыченко