Решение по делу № 2А-331/2025 от 11.06.2025 | Борский городской суд (Нижегородская область)

дело №а-331/2025 (2а-3329/2024) (УИД 52RS0№-07)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 года г.о.<адрес>

Борский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дмитриевой Е.С., при секретаре Толордава А.О., с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации г.о.<адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о признании решения незаконным, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ФИО1 на праве собственности принадлежат два нежилых зданий с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>, д. Сверчково (Краснослободский с/с).

Указанные объекты недвижимости были приобретены ФИО1 на основании договоров купли продажи здания от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4, ФИО5 (Продавцы) (номер записи в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ), договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6, ФИО7 (Продавцы) (номер записи в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ).

Здания расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1 876 кв.м, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - под базу отдыха. Земельный участок принадлежал Продавцам на праве аренды на основании Договора №з от ДД.ММ.ГГГГ с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> (заключен в порядке переоформления права бессрочного пользования земельным участком), соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка №з от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия договора продлен на неопределенный срок).

В соответствии с п. 1.3 договоров стороны определили, что после регистрации права собственности Покупателя на здание к нему переходят права на земельный участок с кадастровым номером № на основании абз.2 п.3 ст.552 ГК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

Постановлением Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 было отказано на основании п.1 ст.27. п.2 ст.39.1, п.5 ст.39.17 ЗК РФ, п.п 1,6 ст.39.16 ЗК РФ со ссылкой на следующие обстоятельства:

продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается;

с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно; вид разрешенного использования земельного участка «под базу отдыха» не соответствует видам разрешенного использования, указанным в пп.а п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

на испрашиваемом земельном участке расположены объекты незавершенного строительства, находящиеся в собственности заявителя, что не дает права заявителю на приобретение земельного участка в собственности;

в сведениях ЕГРН отсутствует запись о регистрации права аренды на испрашиваемый земельный участок.

По мнению административного истца, договор аренды №з от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время является действующим, заключен на неопределённый срок. На основании абз.2 п.3 ст. 552 ГК РФ право аренды земельного участка с кадастровым номером № перешло к ФИО1

Договор аренды №з от ДД.ММ.ГГГГ первоначально был заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в установленном порядке. По истечении срока аренды никто из сторон договора не заявил о своем намерении расторгнуть договор аренды. Арендаторы продолжали пользоваться земельным участком.

Сторонами также было подписано Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка №з от ДД.ММ.ГГГГ, которым стороны также подтвердили факт продления договора аренды на неопределенный срок.

Дополнительные соглашения к возобновленным на неопределенный срок договорам аренды земельных участков, действующим на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе учитывая пункт 11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", положения статьи 164 Гражданского кодекса, по мнению Департамента недвижимости, государственной регистрации не подлежат.

Из указанного следует, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем и арендатором договор аренды считается возобновленным на тех же условиях, но на неопределенный срок. Таким образом, между арендатором и арендодателем после окончания срока действия договора №з от ДД.ММ.ГГГГ действует иной договор, договор аренды на тех же условиях, что и ранее, но на неопределенный срок.

ФИО1 считает, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ года между сторонами договора аренды №з от ДД.ММ.ГГГГ, возобновлен договор аренды, который не подлежит государственной регистрации, поскольку заключен на неопределенный срок.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - под базу отдыха, соответствует виду разрешенного использования отдых (рекреация) в согласно классификатору видов разрешённого использования.

Информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка в материалах административного дела не имеется.

Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № также отсутствуют.

Таким образом, отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов не соответствует действующему законодательству и нарушает права ФИО1, что является достаточным основанием для признания его незаконным.

На основании вышеизложенного просит признать незаконным отказ Администрации городского округа <адрес> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов, формализованный в Постановлении Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственности земельного участка без торгов», возложить обязанность на Администрацию городского округа <адрес> в течение 14 дней с момента вступления в силу судебного акта заключить с ФИО1 договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, на основании пп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы но договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, реализовала свое право на участие в судебных заседаниях в соответствии со 54 КАС РФ, направив в суд своего представителя, оформив его полномочия в соответствии с требованиями ст. 55 КАС РФ. Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации г.о.<адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.<адрес> в судебное заседании не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения административного дела представитель административного ответчика Администрации г.о.<адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности возражала относительно заявленных требований, считая их незаконными и необоснованными. ФИО1 является собственником двух незавершенных строительством строений с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1876 кв.м., ранее находящимся в аренде у продавцов приобретенных ею ОКС (договор аренды №з аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.). Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № (ранее присвоенный государственный учетный №), площадью 9000 кв.м., №з от ДД.ММ.ГГГГ был заключен с предыдущими собственниками незавершенных объектов. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, сведения о регистрации содержатся в ЕГРН. В своем ответе на обращение ФИО1 Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес> указывает на то, что имеется разночтение в сведениях, идентифицирующих объект аренды: в сведениях, содержащихся в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 1888 кв.м. не имеет связи с земельным участком с кадастровым номером № (ранее присвоенный государственный учетный №), являющимся объектом аренды. Таким образом, имеется разночтение с имеющимися в ЕГРН сведениях об объекте аренды, о чем Департамент имущественнных и земельных отношений администрации городского округа <адрес> и сообщил административному истцу в ответе на ее обращение. Учитывая, что предыдущие правообладатели объектов незавершенного строительства уже реализовали право, предусмотренное п. 21 ст. 3 Закона N 137-Ф3 в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", приобрели в аренду земельный участок с расположенными на нем объектами незавершенного строительства предоставление такого участка в аренду вновь не представляется возможным (порядок предоставления таких участков в собственность отсутствует).

Представитель заинтересованного лица ТУ Росимущества по <адрес>, представитель заинтересованного лица ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, представитель заинтересованного лица ППК "Роскадастр", представитель заинтересованного лица Краснослободского территориального отдела Администрации г.о.<адрес>, представитель заинтересованного лица Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г.о.<адрес>, заинтересованное лицо глава местного самоуправления администрации г.о.<адрес> ФИО9, заинтересованное лицо ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5, заинтересованное лицо ФИО7, заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном интернет-сайте Борского городского суда <адрес> - http://borsky.nnov.sudrf.ru. Ходатайств об отложении не заявляли.

В силу части 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая требования ст.ст.150, 226 КАС РФ, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, с учетом позиции лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и части 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и указать способ их восстановления.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно приведенных норм оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания не установлены, права, свободы и законные интересы административного истца административным ответчиком не нарушены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г.о.<адрес> с заявлением, в котором просила предоставить в собственность на основании пп. а, п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1876 кв.м., категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – под базу отдыха, находящийся у ФИО1 в аренде. К указанному заявлению административным истцом были предоставлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости на нежилые здания с кадастровыми номерами № и №.

Постановлением администрации г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1876 кв.м., относящегося к категории земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием под базу отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что указанный в заявлении о предоставлении земельный участок, является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве указанном в заявление о предоставлении земельного участка (продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается); с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно: вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «под базу отдыха» не соответствует видам разрешенного использования указанным в пп. а пункта 1 Постановлении Правительства Российской Федерации «Об особенностях регулирования земельных отношений Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ году от ДД.ММ.ГГГГ №; на испрашиваемом земельном участке расположены объекты незавершенного строительства, находящиеся в собственности заявителя, что не дает права заявителю на приобретение земельного участка в собственность; в сведениях о регистрации прав, содержащихся в ЕГРН, отсутствует запись о регистрации права аренды на испрашиваемый земельный участок.

Вышеуказанное постановление было направлено ФИО1 простым почтовым отправлением.

Разрешая спор, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Приходя к указанным выводам суд, исходит из следующего.

Статья 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 65 Устава муниципального образования городского округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от имени городского округа правом владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в порядке, определенном федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, обладает администрация городского округа. Администрация городского округа осуществляет ведение реестра имущества, находящегося в муниципальной казне. Администрация городского округа вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и <адрес>, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ первым этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ после подготовки схемы расположения земельного участка заинтересованное лицо должно обратится в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка и подача заинтересованным лицом заявления в уполномоченный орган являются первыми этапами предоставления земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 ЗК соответственно.

Согласно пп. 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из содержания п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ следует, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Пунктом 5 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение, в том числе об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 (продавец 1), ФИО7 (продавец 2) в лице представителя ФИО4, и ФИО1 (покупателем) был заключен договор купли-продажи, по условиям которого ФИО1 приобрела в собственность нежилое здание, кадастровый номер №, площадью 65,9 кв.м., назначение – нежилое, наименование – незавершенное строительством строение, количество этажей 1, в том числе подземных этажей 0, расположенное по адресу: <адрес>, д. Сверчково (Краснослободский с/с), принадлежащее ранее ФИО6 на праве долевой собственности ? (запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ), и ФИО7 на праве долевой собственности ? (запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ), стоимостью 201128,12 руб.

Право собственности ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № №.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 (продавец 1), ФИО5 (продавец 2), и ФИО1 (покупателем) был заключен договор купли-продажи, по условиям которого ФИО1 приобрела в собственность нежилое здание, кадастровый номер №, площадью 65,9 кв.м., назначение – нежилое, наименование – незавершенное строительством строение, количество этажей 1, в том числе подземных этажей 0, расположенное по адресу: <адрес>, д. Сверчково (Краснослободский с/с), принадлежащее ранее ФИО4 на праве долевой собственности ? (запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ), и ФИО5 на праве долевой собственности ? (запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ), стоимостью 201128,12 руб.

Право собственности ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № №-52/302/2024-3.

Исходя из содержания договоров купли-продажи, заключенных ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, а также сведений, содержащхся в Едином государственном реестре недвижимости, следует, что здания с кадастровыми номерами № и № расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1876 кв.м., категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – под базу отдыха.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, именуемым арендодателем, в лице руководителя комитета ФИО10, действующего на основании Положения о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, Постановления Земского <адрес> К 26 от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, именуемыми арендаторами, был заключен договор аренды земельного участка №з, по условиям которого арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый № – временный, площадью 9000,00 кв., в границах плана земельного участка, являющегося неотъемлемой частью договоро под базу отдыха, расположенный по адресу: <адрес>, д. Сверчково, Краснослободская с/а.

Договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2).

Договор считается продленным на прежних условиях и на тот же срок, если одна из сторон не заявит о его расторжении за один месяц до окончания срока его действия (п. 1.3).

Арендаторы вносят арендную плату за право пользования земельным участком в размере 421,20 руб. в квартал.

Согласно разделу 3 договора аренды №з арендодатель обязан передать арендатору землю в состоянии, соответствующем условиям договора. В случае ликвидации арендатора до истечения срока аренды перезаключить договор аренды с его правопреемником при условии их согласия.

Договор аренды №з зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ за №.

На основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № договор аренды №з от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, относящегося к землям особо охраняемых территорий (рекреационного назначения), площадью 9000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № – временный, предоставленного ФИО4, ФИО5, ФИО7 и ФИО6 в пользование на правах аренды согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут, земельный участок относящийся к землям особо охраняемых территорий (рекреационного назначения), площадью 9000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Краснослободский с/с, д. Сверчково, кадастровый № – временный, разделен на участок № – площадью 1888,0 кв.м., и участок №, площадью 7112,0 кв.м., утверждена граница и площадь земельного участка по результатам проведенного межевания, относящегося к землям особо охраняемых территорий (рекреационного назначения), расположенного по адресу: <адрес>, Краснослободский с/с, д. Сверчково, участок №, общей площадью 1888,00 кв.м., под базу отдыха, ФИО4, ФИО5, ФИО7 и ФИО6 обеспечена постановка земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1888,00 кв.м., на государственный кадастровый учет для последующего предоставления в аренду, в земли запаса <адрес> передан земельный участок, относящийся к землям особо охраняемых территорий (рекреационного назначения), расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 7112,00 кв.м.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены дополнения перед словами «д. Сверчково» словом «в 1 км северо-восточнее».

Согласно распоряжению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № произведен раздел земельного участка, относящегося к землям особо охраняемых территорий (рекреационного назначения), расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 9000,00 кв.м., кадастровый № – временный, предоставленного ФИО4, ФИО5, ФИО7 и ФИО6 в пользование на правах аренды под базу отдыха согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на два земельных участка – участок № – площадью 1888,0 кв.м., и участок №, площадью 7112,0 кв.м., утверждены границы и площади вновь сформированных земельных участков. Прекращено право аренды на земельный участок, относящийся к землям особо охраняемых территорий (рекреационного назначения), расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 7112,00 кв.м. Признано считать утратившими силу распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес>, в лице председателя Комитета ФИО11, действующего от имени муниципального образования <адрес>а <адрес>, и ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, было заключено соглашение № к договору аренды земельного участка №з от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого в п. 1.1 Договора слова «площадь 9000,0 кв.м.» заменить словами «площадью 1888,0 кв.м.», слова «кадастровый № - временный» заменить словами «кадастровый №». Пункт 2.1 договора изложить в следующей редакции «годовая арендная плата за участок, указанный в настоящем Договоре, начисляется согласно Приложению № «Расчета арендной платы», являющемуся неотъемлемой частью настоящего Договора и составляет 11 545,50 руб. (Одиннадцать тысяч пятьсот сорок пять рублей 50 копеек). НДС не облагается».

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В свою очередь, договоры аренды, возобновленные в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса на неопределенный срок до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом положений пункта 2 статьи 4, пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса не прекращают своего действия (Письмо Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> "О разъяснении законодательства").

Заключая ДД.ММ.ГГГГ соглашение № к договору аренды земельного участка №з от ДД.ММ.ГГГГ, стороны подтвердили факт пользования земельным участком после истечения срока договора, а также отсутствие возражений со стороны арендодателя.

Кроме того, действие договора аренды земельного участка №з от ДД.ММ.ГГГГ было подтверждено при рассмотрении гражданского дела по иску Департамента имущественных иземельных отношений администрации городского округа <адрес> к ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6 о взыскании задолженности по арендной плате и пени по договору аренды земельного участка №з за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Так, решением Нижегородского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6 в пользу Департамента имущественных иземельных отношений администрации городского округа <адрес> взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка №з за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, договор аренды №з от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № являлся действующим, заключенным на неопределённый срок.

Договор аренды №з от ДД.ММ.ГГГГ первоначально был заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в установленном порядке. По истечении срока аренды никто из сторон договора не заявил о своем намерении расторгнуть договор аренды, Арендаторы продолжали пользоваться земельным участком.

Из указанного следует, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка №з от ДД.ММ.ГГГГ, считается возобновленным на тех же условиях, но на неопределенный срок.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что договор аренды земельного участка, заключенный или возобновленный на неопределенный срок, не нуждается в государственной регистрации.

Стоит отметить, что дополнительное соглашение к договору аренды не является самостоятельным основанием возникновения права аренды, а является неотъемлемой частью самого договора аренды.

В период заключения дополнительного соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка №з от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о необходимости государственной регистрации изменений и дополнений к подлежащим регистрации сделкам с недвижимостью в ГК не был урегулирован.

В соответствии с п. 19 Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 135 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества", действующего на момент заключения дополнительного соглашения, соглашение о внесении изменений в договор аренды регистрируется как сделка.

Однако стороны подписали дополнительное соглашение, исполняли его, в том числе путем перечисления арендных платежей, в связи с чем суд делает вывод о невозможности признании вышеназванного соглашения незаключенным.

Федеральными арбитражными судами (Постановлением Федерального арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N А33-20264/04-С2-Ф02-2254/05-С2, Постановлением Федерального арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N Ф09-963/06-С6, Постановлением Федерального арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу N А05-17873/2005-24) установлено, что дополнительное соглашение к ранее зарегистрированному договору аренды недвижимого имущества, которое изменяет содержание и условия обременения вещных прав арендодателя (например, изменение назначения использования земельного участка, переданного в аренду; изменение размера арендной платы; изменение адреса и др.), признается неотъемлемой частью договора аренды, оно изменяет содержание и условия обременения вещных прав арендодателя, но не влечет изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него. При этом если дополнительное соглашение к ранее зарегистрированным договорам содержит перечень сведений о произведенных изменениях, которые вносятся в ЕГРП в соответствии с п. 67 Правил ведения ЕГРП, то они подлежат внесению в реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Таким образом, законом в период заключения дополнительного соглашения на стороны была возложена обязанность обратиться с заявлением о внесение изменений в записи ЕГРП, в связи с изменением площади и кадастрового номера предмета договора аренды.

В соответствии с п. 67 Правил ведения ЕГРП лист записи об изменениях используется для внесения в ЕГРП таких сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него. К таким сведениям относятся перемена фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, наименования юридического лица или адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), изменение объекта недвижимого имущества в связи с реконструкцией или перепланировкой (переустройством) без изменения внешних границ, изменение назначения объекта (например, при переводе жилого помещения в нежилое, изменении категории земельного участка), изменение объема выполненных строительно-монтажных работ (процент готовности) для объектов незавершенного строительства, изменение площади объекта в связи с ее уточнением в установленном порядке, в том числе при изменении порядка определения площади объекта, и т.<адрес> перечень является открытым. При этом изменения могут быть внесены только в уже существующие записи ЕГРП.

Однако, данные действия произведены не были.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1876 +/- 379 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет категорию земли – земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – под базу отдыха. Дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Запрещаются: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размножения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядов, веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории веществами, предельно допустимая концентрации которых в водах водных объектов рыбохоз. значения не установлены; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4)движение и стоянка транспортных средств (кроме спец. транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специальных оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за искл. случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в т.ч. баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, использованных для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в т.ч. дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляется пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых. Разрешается: проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Сведения о наличии обременения на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1876 +/- 379 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Кроме того, из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, следует, что по адресу: <адрес> расположен также земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 9000 кв.м., категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под базу отдыха. Дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ. Ранее данному земельному участку был присвоен государственный учетный №. Кадастровый номер образованного объекта недвижимости №.

Данный земельный участок с кадастровым номером №, исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, являлся предметом договора аренды, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из установленных обстоятельств дела следует, что на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 9000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № – временный, разделен на участок № – площадью 1888,0 кв.м., и участок №, площадью 7112,0 кв.м., в результате чего земельному участку общей площадью 1876 +/- 379 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, образованному из объекта недвижимости с кадастровым номером № (ранеее присвоенный государственный учетный №), кадастровый номер № присвоен ДД.ММ.ГГГГ.

Однако распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признаны утратившими силу распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Произведен раздел земельного участка, относящегося к землям особо охраняемых территорий (рекреационного назначения), расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 9000,00 кв.м., кадастровый № – временный на два земельных участка – участок № – площадью 1888,0 кв.м., и участок №, площадью 7112,0 кв.м. Прекращено право аренды на земельный участок, относящийся к землям особо охраняемых территорий (рекреационного назначения), расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 7112,00 кв.м.

В связи с чем дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка №з заключено только ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие государственной регистрации дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, необращение сторон в регистрирующий орган, сведений о возникших изменениях договора аренды земельного участка №з послужило причиной не внесения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о наличии обременения в виде договора аренды у земельного участка с кадастровым номером №.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что предметом договора аренды земельного участка №з от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, является земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1876 +/- 379 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет категорию земли – земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – под базу отдыха.

Согласно п. 3 ст. 552 ГК РФ продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Однако, продажа объекта незавершенного строительства как недвижимой вещи влечет за собой необходимость использования специального порядка прекращения права собственности на такой объект.

Согласно п. 10 ст. 1 ГрК объекты незавершенного строительства относятся к объектам капитального строительства и представляют собой объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Право аренды предоставляемого участка не является абсолютным и бессрочным.

Федеральным законодательством предусматриваются особые законодательные правила предоставления в аренду без торгов земельного участка, на котором расположен такой специфический объект недвижимости, как объект незавершенного строительства.

Применение порядка приобретения прав на земельные участки, занятые объектами незавершенного строительства, возможно в случаях, прямо указанных в законе

Так, федеральным законодательством установлена специальная императивная норма, регламентирующая предоставление земельных участков под объектом незавершенного строительства - предоставление осуществляется исключительно в аренду. По сути установлен запрет на предоставление земельных участков под объектами незавершенного строительства.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 ЗаконаЫ 137-Ф3.

Согласно п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), действующей с ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Правило, закрепленное в п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), о том, что собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ, имеет право приобрести публичный земельный участок, на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений, не содержало оговорки об однократном предоставлении участка в аренду собственнику объекта незавершенного строительства, а действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ п. 3 ст. 22 ЗК РФ было предусмотрено преимущественное право арендатора земельного участка на заключение нового договора аренды по истечении срока действия прежнего.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Согласно п. 2 названной статьи, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Исходя из приведенных норм, поскольку редакция п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ, действовавшая до ДД.ММ.ГГГГ, не содержала ограничений для собственника объекта незавершенного строительства заключить договор аренды (ни по срокам такого договора, ни по однократности), а из п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ, равно как из положений Закона N 171-ФЗ, прямо не следует, что введенное ограничение однократности для договора аренды, заключаемого в целях завершения строительства объекта, распространяется на ранее заключенные договоры аренды, оснований считать, что редакция п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ, действующая с ДД.ММ.ГГГГ, распространяется на отношения, возникшие из заключенного до указанной даты договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, не имеется.

Кроме того, Законом N 171-ФЗ в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен ст. 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 33 ст. 34 Закона N 171-ФЗ установлено, что положения ст. 239.1 ГК РФ не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно данным нормам права применение положений ст. 239.1 ГК РФ возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения уже было реализовано предусмотренное п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ в редакции (действующей с ДД.ММ.ГГГГ), право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке ст. 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

Таким образом, учитывая, что предыдущие правообладатели объектов незавершенного строительства уже реализовали право, предусмотренное вышеуказанной нормой, приобрели в аренду земельный участок с расположенными на нем объектами незавершенного строительства предоставление такого участка в аренду вновь не представляется возможным, следовательно порядок предоставления таких участков в собственность отсутствует.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что принадлежащие ранее ФИО6, ФИО7, ФИО4 и ФИО5 на основании договора аренды земельного участка №з от ДД.ММ.ГГГГ права, приобретены не были. Указание в договоре купли-продажи нежилого здания – не завершенного строительством строения с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в договоре купли-продажи нежилого здания – не завершенного строительством строения с кадастровым номером №, на переход к ФИО1 прав на земельный участок с кадастровым номером № на основании абз. 2 п. 3 ст. 552 ГК РФ после регистрации права собственности основана на неверном толковании законодательства.

Кроме того, из содержания Постановления администрации г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № также по причине того, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «под базу отдыха» не соответствует видам разрешенного использования указанным в пп. а пункта 1 Постановлении Правительства Российси Федерации «Об особенностях регулирования земельных отношений Российской Федерации в 2022 году от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Вместе с тем, в силу пункта 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» предполагает осуществления целого ряда видов деятельности. Зона отдыха (рекреации) включает в себя обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности: создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57287-2021 «Туристские услуги, предоставляемые на особо охраняемых природных территориях. Требования», согласно которому рекреационная зона: пространство, предназначенное для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры, спорта и туризма, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев, информационных пунктов и центров.

Учитывая изложенное, а также то, что вид разрешенного использования земельного участка «под базу отдыха» определен в момент заключения договора аренды №з от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков, суд приходит к выводу о том, что установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не противоречит видам разрешенного использования, указанным в постановлении Правительства Российской Федерации № "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах".

Кроме того, исходя из сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером №, содержащихся в ЕГРН следует,что в разделе «сведения об ограничениях прав на объект недвижимости» отражена информация, что имеются ограничения использования земельного участка в пределах зоны, поскольку земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ. Водооохранная зона реки Пресна на территори г.о.<адрес>. Тип: Водоохранная зона. Дата решения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частями 1 - 5 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и другие объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Таким образом, ВК РФ различает понятия "береговая полоса" и "водоохранная зона".

При этом запрет на приватизацию земельных участков предусмотрен лишь в отношении береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ. В рассматриваемом случае, то обстоятельно, что спорный земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта, своего документального подтверждения не нашло.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а" пункта 1).

Стоит отметить, что установленный постановлением № упрощенный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов заинтересованным не является преференцией.

Как указано в разъяснении Федеральной антимонопольной службы России от ДД.ММ.ГГГГ N 22, преференцией признается предоставление уполномоченными органами отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий, и носит адресный характер. Предоставление без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка представляет собой лишь временный, дополнительный случай предоставления таких земельных участков, помимо оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

Толкуя положения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", суд приходит к выводу, что согласно приведенному нормативному правовому акту в собственность могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные для деятельности, указанной в постановлении, и находящиеся в аренде, при этом данная деятельность уже должна осуществляться на арендуемом земельном участке. Наличие приведенных обстоятельств в рассматриваемом случае ФИО1 не подтверждено, как и не представлено доказательств фактического использовании ФИО1 спорного земельного участка в соответствии с той целью, ради которой он был предоставлен по договору аренды земельного участка №з от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно материалам дела на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, Краснослободский сельсовет, в 1 км северо-восточнее д. Сверчково, расположены объекты незавершенного строительства.

При этом, полученное заявителем право аренды само по себе не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок, в том числе и по причине того, что данная цель на арендуемом участке заявителем еще не ведется, следовательно, заявитель не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность на основании подпункта а пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подп. а п. 1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для отдыха (рекреации) находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться заявленная деятельность.

В рассматривемом случае ФИО1, к которой на основании п. 3 ст. 552 ГК РФ перешло право аренды земельного участка по договору аренды №з от ДД.ММ.ГГГГ, не приступив к деятельности по реализации проекта базы отдыха, не является лицом, которой этот участок может быть предоставлен в сответственность в соответствии с подп. а п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

При этом довод ФИО1 со ссылкой на положения Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у нее безусловного права на получение испрашиваемого земельного участка в собственность, судом отклоняется как основанный на неверном толковании положений действующего законодательства.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации г.о.<адрес> соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, принят уполномоченным на то должностным лицом в пределах предоставленных полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

С учетом этого, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании незаконным постановления администрации г.о.<адрес> не имеется.

Также отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика Администрацию городского округа <адрес> в течение 14 дней с момента вступления в силу судебного акта заключить с ФИО1 договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, на основании пп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы но договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Суд не может предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Поскольку недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, суд, исходя из предмета и основания заявленных в административном исковом заявлении требований находит, что данные исковые требования не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным постановления Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка без торгов», об обязании совершить действия - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.С. Дмитриева

<данные изъяты>