Решение по делу № 2А-5457/2022 от 26.10.2022 - о признании незаконным отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан и возложении обязанности включить в региональный реестр пострадавших граждан.

Дело № 2а-5457/2022

64RS0045-01-2022-008742-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан и возложении обязанности включить в региональный реестр пострадавших граждан,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту – Министерство ЖКХ) о признании незаконным отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан и возложении обязанности включить в региональный реестр пострадавших граждан.

Требования мотивированы тем, что 31 октября 2011 года между ЖСК «Северный» и ООО «ФИО9» был заключен договор о паевом участии в строительстве жилого дома по ул. <адрес> г. Саратова, в соответствии с которым ЖСК «ФИО10» обязался передать ООО «ФИО8» жилое помещение (двухкомнатную квартиру № 94), общей площадью 61,65 кв.м., без учета площади балкона 2,14 кв.м. и лоджии 2,18 кв.м., расположенное на 4 этаже в 10-ти этажном строящемся кирпичном доме, блок-секция «<адрес> в Ленинском районе г. Саратова. Обязательства по данному договору в части оплаты денежных средств исполнены ООО «СтройРегионСервис» в полном объеме.

31 октября 2011 года между ООО «ФИО11» и ФИО2 был заключен договор уступки права требования, в соответствии с которым последний принял на себя право требования передачи в собственности вышеуказанной квартиры, исполнив при этом обязательства по оплате денежных средств.

12 июля 2016 года между ФИО2 и ЖСК «Северный» было заключено дополнительное соглашение, согласно которому изменен номер (137) и площадь (61,3 кв.м.) передаваемой квартиры

Постановлением от 06 августа 2018 года ФИО2 был признан потерпевшим по уголовному делу. Приговором Кировского районного суда г. Саратова от 29 марта 2022 года председатель ЖСК «ФИО12» ФИО13 была признана виновной в совершении преступлений в отношении обманутых дольщиков, в том числе по эпизоду хищения денежных средств ФИО2

ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о включении его в реестр пострадавших граждан. Уведомлением Министерства ЖКХ № 447 от 02 июня 2022 года административному истцу отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан по причине непредставлении документов, подтверждающих исполнение обязательств по договору.

Считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку, вопреки выводам административного ответчика, он соответствуют критериям граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных объяснениях.

С учетом мнения лица, участвующего в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося административного истца.

Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 31 октября 2011 года между ЖСК «ФИО14» и ООО «ФИО15» был заключен договор о паевом участии в строительстве жилого дома по ул. <адрес>, в соответствии с которым ЖСК «ФИО17» обязался передать ООО «СтройРегионСервис» жилое помещение (двухкомнатную квартиру № 94), общей площадью 61,65 кв.м., без учета площади балкона 2,14 кв.м. и лоджии 2,18 кв.м., расположенное на 4 этаже в 10-ти этажном строящемся кирпичном доме, блок-секция «<адрес> районе г. Саратова (л.д. 20-21). Обязательства по данному договору в части оплаты денежных средств исполнены ООО «СтройРегионСервис» в полном объеме, что подтверждается справкой ЖСК «ФИО16» от 31 октября 2011 года (л.д. 22).

31 октября 2011 года между ООО «СтройРегионСервис» и ФИО2 был заключен договор уступки права требования, в соответствии с которым последний принял на себя право требования передачи в собственности вышеуказанной квартиры (л.д. 23-24), исполнив при этом обязательства по оплате денежных средств, что подтверждается актом о взаиморасчетах (л.д. 25).

12 июля 2016 года между ФИО2 и ЖСК «Северный» было заключено дополнительное соглашение, согласно которому изменен номер (137) и площадь (61,3 кв.м.) передаваемой квартиры (л.д. 26).

Постановлением старшего следователя отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой ОП № 3 в составе УМВД РФ по г. Саратову от 06 августа 2018 года ФИО2 был признан потерпевшим по уголовному делу № № (л.д. 12-13).

Приговором Кировского районного суда г. Саратова от 29 марта 2022 года председатель ЖСК «Северный» ФИО3 была признана виновной в совершении многочисленных эпизодов преступлений, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 159 УК РФ, в том числе по эпизоду хищения денежных средств у ФИО2 (л.д. 14-19).

12 мая 2022 года ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о включении его в реестр пострадавших граждан. Распоряжением № 477-р от 01 июня 2022 года административному истцу отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан по причине непредставления платежных документов, подтверждающих исполнение обязательств по договору.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО2 в суд с настоящим административным иском.

При рассмотрении дела судом также установлено, что решением Ленинского районного суда г. Саратова от 02 августа 2018 года по гражданскому делу № 2-2768/2018 по искам ФИО18., ФИО2, ФИО4 к ЖСК «<данные изъяты>» о признании права собственности на квартиру, исковые требования ФИО19 удовлетворены, за ним признано право собственности на жилое помещение – двухкомнатную квартиру № <адрес> районе г. Саратова; в удовлетворении исковых требований ФИО20. отказано. При этом исковые требования ФИО21 удовлетворены в связи с представлением им доказательств оплаты паевого взноса и взноса на хозяйственные нужды в ЖСК «ФИО22», а также доказательства проведения ремонта в спорном жилом помещении.

Из материалов дела также следует, что ранее ФИО2 уже обращался в Министерство ЖКХ с аналогичным заявлением о включении в региональный реестр пострадавших граждан, однако в соответствии с уведомлением от 14 сентября 2020 года во включении в названный реестр ему было отказано.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 13 сентября 2022 года административные исковые требования ФИО2 о признании указанного отказе незаконным оставлены без удовлетворения в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Кроме того, защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с положениями Закона Саратовской области от 02.08.2012 N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области" (далее Закон).

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 5.1 Закона в соответствии с федеральным законодательством для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории области, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - единый реестр проблемных объектов), а также для строительства многоквартирных домов на территории области, в отношении которых граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный реестр пострадавших граждан), Губернатор области утверждает соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

Согласно ч. 1.2 ст. 5.1 Закона в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

Правила формирования и ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее - региональный реестр пострадавших граждан), в целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище физических лиц, имеющих к застройщику требование о передаче жилого помещения или денежное требование определяются Положением о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее Положение), утвержденным Постановление Правительства Саратовской области от 31.07.2019 N 539-П "О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области.

Согласно п.п. 7, 8 названного Положения, решение о включении, об отказе во включении, о внесении изменений в региональный реестр пострадавших граждан принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения письменного заявления гражданина по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Для принятия решения о включении в региональный реестр пострадавших граждан необходим:

1) документ, удостоверяющий личность;

2) договор, подтверждающий возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и лицом, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину;

3) платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по договору;

4) вступивший в законную силу судебный акт о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику многоквартирного дома в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (при наличии);

5) выписка из реестра требований кредиторов, содержащая информацию о том, что требование заявителя в размере денежных средств, оплаченных застройщику, включенное в реестр требований кредиторов недобросовестного застройщика в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, не удовлетворено по причине недостаточности имущества должника (при наличии);

6) документ, подтверждающий погашение требований заявителя, включенных в реестр требований о передаче жилых помещений в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, в соответствующей части путем передачи недостроенного многоквартирного дома жилищно-строительному кооперативу (при наличии);

7) документ, подтверждающий право собственности заявителя на долю в многоквартирном доме, строительство которого не завершено, зарегистрированного органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав (при наличии);

8) судебное решение, устанавливающее факт нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения (при наличии).

В силу п. 14 Положения заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий:

1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 8 настоящего Положения.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности подтвердить фактические данные, которые Закон и Положение связывают с основаниями для включения в региональный реестр пострадавших граждан, и представить документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным названными нормативными правовыми актами критериям.

Анализируя приведенные правовые нормы и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО2 полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, установленным Законом, и при подаче заявления о включении в региональный реестр пострадавших граждан 12 мая 2022 года представил административному ответчику все необходимые документы, подтверждающие его статус, перечисленные Положением.

При этом суд не соглашается с доводами представителя административного ответчика о непредставлении ФИО2 в подтверждение оплаты денежных средств по договору в полном объеме первичных документов, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Действительно, по смыслу Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (в редакции от 23 мая 2016 г.) в системной взаимосвязи с Указанием Банка России от 11 марта 2014 г. N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства", кассовые операции оформляются, в частности, приходными кассовыми ордерами, расходными кассовыми ордерами; поступающие в кассу наличные деньги, за исключением наличных денег, принятых при осуществлении деятельности платежного агента, банковского платежного агента (субагента), и выдаваемые из кассы наличные деньги юридическое лицо учитывает в кассовой книге.

Между тем из содержания указанных нормативных актов во взаимосвязи с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что названные бухгалтерские документы не являются исключительными доказательствами, подтверждающими оплату по договору долевого участия.

Так, факт оплаты ФИО2 денежных средств по договору от 31 октября 2011 года подтверждается актом о взаиморасчетах от той же даты, оснований не доверять содержанию которого у суда не имеется. Изложенные обстоятельства подтверждаются также приговором Кировского районного суда г. Саратова от 29 марта 2022 года.

Доказательств наличия иных оснований для отказа во включении ФИО2 в региональный реестр пострадавших граждан административным ответчиком суду не представлено.

Из представленных административными истцом документов усматривается наличие фактических обстоятельств, установленных федеральным законодательством в качестве критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

При этом суд признает несостоятельным довод представителя административного ответчика о пропуске ФИО2 срока на обращение в суд с настоящим административным иском со ссылкой на получение уведомления об отказе во включении в региональный реестр пострадавших граждан его представителем 02 июня 2022 года с учетом обращения в суд с административным иском 26 сентября 2022 года. Факт получения представителем административного истца уведомления о принятии оспариваемого распоряжения 02 июня 2022 года не свидетельствует о том, что ФИО2 узнал о данном распоряжении в тот же день. Иных доказательств, подтверждающих пропуск административным истцом срока на обращение в суд Министерством ЖКХ не представлено.

Таким образом, отказ Министерства ЖКХ во включении ФИО2 в реестр пострадавших граждан является незаконным.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 477-р от 01 июня 2022 года в части отказа во включении ФИО2 в региональный реестр пострадавших граждан незаконным.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО2 в региональный реестр пострадавших граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Срок составления мотивированного решения – 03 ноября 2022 года.

Судья Ю.В. Медная