Дело № 2а-5200/2023
55RS0007-01-2023-006023-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2023 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГКУ «Сибирское ТУИО» к департаменту контроля Администрации г. Омска о признании незаконным предписания,
установил:
ФГКУ «Сибирское ТУИО» обратилось с административным исковым заявлением к департаменту контроля Администрации г. Омска о признании незаконным предписания.
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России поступило предписание от департамента контроля Администрации <адрес> об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.Основанием для вынесения предписания явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела контроля Центрального административного округа города Омска департамента контроля администрации <адрес> ФИО5 проведено выездное обследование в отношении территории в границах <адрес> от <адрес> до <адрес> административном округе <адрес> в целях осуществления оценки соблюдения обязательных требований, установленных ст. 161, 89.1 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>», по результатам которого составлен акт №.
При проведении выездного обследования установлено, что на прилегающей территории вблизи огражденияимеется бытовой мусор, не произведен ремонт ограждения и фасадов зданий (имеются повреждения), а также их очистка от печатной продукции и надписей, расположенных по адресу: <адрес>, со стороны <адрес> от <адрес> до <адрес> пахарь на земельном участке с кадастровым номером №, что не соответствует требованиям ст. 161, 89.1 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>». В предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждению предписано выполнить: очистку от печатной продукции и надписей, а также произвести уборку прилегающей территории к огражденным забором от мусора, расположенной по адресу: <адрес>, Центральный административный округ, со стороны <адрес> от <адрес> до <адрес> пахарь на земельном участке с кадастровым номером №
Ссылаясь на положения КАС РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории <адрес>, административный истец просит суд признать незаконным предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного главным специалистом управления департамента контроля Администрации <адрес> ФИО5
Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Администрация <адрес>, Главный специалист управления контроля по Советскому и Центральному административным округам <адрес> департамента контроля Администрации <адрес> ФИО5, заинтересованного лица Министерство обороны Российской Федерации, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Войсковая часть №-БЛ, БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, Администрация Центрального административного округа <адрес>, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца ФГКУ «Сибирское ТУИО» участия не принимал. ФГКУ «Сибирское ТУИО» о времени и месте рассмотрения дела извещено, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. Ранее при участии посредством видеоконференц связи представитель административного истца ФГКУ «Сибирское ТУИО» ФИО6, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивая на незаконности обжалуемого предписания, поскольку ФГКУ «Сибирское ТУИО» является не надлежащим лицом по исполнению возложенной в предписании обязанности. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков департамента контроля Администрации <адрес>, Администрации <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований, настаивала на законности и обоснованности обжалуемого предписания, соблюдении сроков и порядка его принятия, отсутствии у департамента контроля Администрации <адрес> обязанности полномочий по установлению непосредственных виновников, допущенных нарушений. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Просила заявленные требования оставить без удовлетворения.
Административные ответчики Главный специалист управления контроля по Советскому и Центральному административным округам <адрес> департамента контроля Администрации <адрес> ФИО5, заинтересованного лица Министерство обороны Российской Федерации, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Войсковая часть №-БЛ, БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, Администрация Центрального административного округа <адрес>, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено. Ранее при участии в судебном заседании представитель заинтересованного лица Войсковая часть №-БЛ Войсковая часть №-БЛ ФИО8, действующая на основании доверенности, полагала подлежащими удовлетворению заявленные требования, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, в котором указала, что в акте выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № в нарушение п.5 ч.2 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отсутствуют сведения наименования проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а так же фамилия, имя и отчество и должность руководителя, иного должностного лица уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствующих при проведении проверки. Также в акте и предписании не указано, по каким объектам недвижимого имущества не произведен ремонт фасадов зданий, очистка их от печатной продукции, а также не произведена уборка от мусора прилегающей территории к огражденному забором. По представленной фототаблице невозможно идентифицировать объект имущества, в отношении которого допущено нарушение. По улицам <адрес> жилые многоэтажные дома находятся в непосредственной близости к ограждению Войсковой части №-БЛ, местами находясь в 2-3 метрах от него, и участки территории с имеющимися фактами складирования бытового мусора фактически являются придомовой территорией этих домов, то есть являются либо муниципальной собственностью либо собственностью жильцов данных домов. Настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Принимая во внимание извещение лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом управления контроля по Советскому и Центральному административным округам <адрес> департамента контроля Администрации <адрес> ФИО5 на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного директором департамента контроля Администрации <адрес>, в период с 10 ч. 10 мин. по 10 ч. 40 мин проведено выездное обследование на предмет соблюдения обязательных требований, установленных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>».
При проведении выездного обследования было установлено, что имеется бытовой мусор на прилегающей территории вблизи ограждения, не произведен ремонт ограждения, а также их очистка от печатной продукции и надписей, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> от <адрес> пахарь на земельном участке с кадастровым номером №, что не соответствует требованиям статьям 161. 89.1. Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>».
По данным, имеющимся в распоряжении департамента контроля Администрации <адрес>, указанный земельный участок и ограждение находятся в хозяйственном ведении Федеральное Государственное Казенное Учреждение «Сибирское Территориальное Управление Имущественных Отношений» Министерства Обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «СТУИО») (ИНН № установлено, что в действиях ФГКУ «СТУИО» (ИНН №) усматриваются признаки нарушений обязательных требований, установленных статьей 161, 89.1 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>», что в соответствии с пунктом 7 (2) постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» является основанием для выдачи ФГКУ «СТУИО» предписания об устранении нарушений обязательных требований, о чем составлен акт выездного обследовании от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивированное представление №, представлены фотоматериалы.
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом управления контроля по Советскому и Центральному административным округам <адрес> департамента контроля Администрации <адрес> ФИО5 выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории <адрес>, которым на ФГКУ «Сибирское ТУИО» возложена обязанность произвести очистку печатной продукции и надписей, а также произвести уборку прилегающей территории к огражденным забором от мусора, расположенных по адресу: <адрес>, ЦАО, со стороны <адрес>, от <адрес> пахарь на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040114:16, срок исполнения установлен 30 дней с момента получения. В качестве оснований вынесения предписания указано, ст. 161, 89.1 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>».
Полагая данное предписание незаконным, 26.09.2023ФГКУ «Сибирское ТУИО» обратилось в Администрацию г. Омска с жалобой на предписание, в которой просили его отменить полностью.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения жалобы Администрацией <адрес> в адрес ФГКУ «Сибирское ТУИО» направлен ответ, в котором указано, что обжаловать предписание об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в ходе осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории <адрес>, возможно только в порядке, установленном КАС РФ.
ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Сибирское ТУИО» направило в адрес суда административное исковое заявление, ссылаясь на незаконность и необоснованность выданного предписания.
Разрешая заявленные требования, оценивая представленные доказательства в порядке, предусмотренном ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ч. 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ).
Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования (п. 4 ч. 3 ст. 3Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ).
К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования (п. 2 ч. 1 ст. 6Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются, в том числе здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).
Без взаимодействия с контролируемым лицом могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, в том числе выездное обследование (п. 2 ч. 3 ст. 56Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ).
Выездное обследование может быть проведено при любых видах контроля на основании ведомственного задания.
В силу положений ч. 2 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с положениями ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (ч. 1).
Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (ч. 2).
Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (ч. 4).
В 2023 году контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с особенностями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
Положениями абз. 2 п. 7(2) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в случае, если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
Соблюдение гражданами и организациями Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>», в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства в соответствии с положениями ст. 1 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории <адрес>».
Согласно ч. 4 ст. 1 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении учета объектов контроля на контролируемых лиц не может возлагаться обязанность по представлению сведений, документов, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также если соответствующие сведения, документы содержатся в государственных или муниципальных информационных ресурсах.
При проведении внеплановых контрольных мероприятий муниципальным инспектором могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств (ч. 3 ст. 9 РешенияОмского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №).
Приказом директора департамента контроля Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностных лиц департамента контроля Администрации <адрес>, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории <адрес>», в который приказом директора департамента контроля Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, приложение «Перечень, должностных лиц департамента контроля Администрации <адрес>, уполномоченных осуществить муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории <адрес> и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.7 КоАП РФ».
Применительно к приведенным положениям и установленным по делу обстоятельствам, обжалуемое предписание принято уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков и порядка принятия.
Доказательств наличия оснований для признания применительно к положениям ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ недействительными результаты контрольно (надзорного) мероприятия, не представлено.
Доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с возложенной обязанностью, ввиду отсутствия закрепленных полномочий по исполнению изложенных в предписании обязанностей в отношении указанного имущества.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения(ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.
В соответствии с ч.2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.
Согласно ст. 89.1 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>», обязанности по уборке и содержанию десятиметровой территории, прилегающей к границам занимаемых юридическими и (или) физическими лицами нежилых зданий, строений, к огражденным забором территориям, возлагаются на собственников указанных объектов (ч. 1).
В случае если собственником имущества, указанного в части 1 настоящей статьи, такое имущество закреплено за иным лицом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на такое лицо возлагается обязанность по уборке и содержанию десятиметровой территории, прилегающей к границам занимаемого им нежилого здания, строения, к огражденной забором территории (ч. 2).
В соответствии с положениями ст. 161 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, лица, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде которых находятся нежилые здания, сооружения или нестационарные торговые объекты, а также лица, осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязаны: принимать меры по ремонту, реставрации и покраске фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов в соответствии с внешним архитектурно-художественным обликом сложившейся застройки <адрес>; производить очистку фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей; поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах зданий, сооружений информационные таблички, адресные указатели, памятные доски. Удаление надписей с фасадов должно производиться не позднее 3 дней с момента информирования соответствующего лица, указанного в абзаце первом настоящей статьи, об обнаружении их должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль за исполнением требований настоящего Решения.
Согласно представленным материалам, ФГКУ «Сибирское ТУИО» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в качестве юридического лица, учредителем которого является Министерство обороны Российской Федерации.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью №, категория земель земли населенных пунктов, виды разрешенного использования обеспечения обороны и безопасности (код 8.0), с ДД.ММ.ГГГГ находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «Сибирское ТУИО». При этом право собственности России зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Положениями ст. 269 ГК РФ закреплено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (ч. 1).
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью (ч. 2).
Согласно ч. 1 ст. 41 ЗК РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.
Кроме того, в соответствии с положениями ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Проверяя доводы представителя административного истца об отсутствии полномочий по исполнению обязанности, изложенной в предписании, судом истребовано кадастровое дело в отношении земельного участка с кадастровым номером №, из которого следует, что решением Исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, за войсковой частью 63779 в <адрес> закреплен земельный участок площадью 180 га, ограниченный улицами <адрес> в <адрес> фактически занимаемой войсковой частью №.
Земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, местоположение которого установлено: <адрес>, <адрес>, <адрес>, состоит на бюджетном учете ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России.
Право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрированы в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Категория земель: Земли населенных пунктов.
Вид разрешенного использования: обеспечение обороны ибезопасности (код 8.0).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером внесены в Реестр Федерального имущества, присвоен реестровый номер №
Земельный участок с кадастровым номером № используется в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Приказом начальника Омского местного гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок и объекты, расположенные на нем закреплены за в/ч №, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме- передаче объектов нефинансовых активов.
Данный земельный участок имеет ограждение в виде забора по периметру земельного участка из бетонных плит, установленных на опоры, объектом недвижимости не является, доступ на территорию войсковой части ограничен, что подтверждается представленными фотоматериалами и не оспаривается сторонами.
Вместе с тем, данный акт не содержит закрепления полномочий по содержанию переданного имущества, в том числе указанного земельного участка.
В то время как административный ответчик имел единственную установленную законом возможность руководствоваться сведениями, содержащими в Едином государственном реестре недвижимости, относительно земельного участка, на котором выявлены нарушение обязательных требований правил благоустройства территории, поскольку вид проведенного контольно (надзорного) мероприятия не предусматривает возможность истребования у контролируемого лица каких-либо сведений и пояснений.
В приведенной связи подлежат отклонению доводы представителя административного истца об отсутствии оснований для возложения на ФГКУ «Сибирское ТУИО» по устранению выявленных нарушений, изложенных в обжалуемом предписании.
Доводы представителя административного истца о неисполнимости принятого предписания, поскольку из ст. 12 Устава ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России следует, что оно создано в целях обеспечения реализации полномочий Министерства обороны РФ в сфере учета, управления, распоряжения имущества Вооруженных Сил РФ. Согласно ст. 287 Устава имущество передается Учреждению на праве оперативного управления, Учреждение осуществляет в отношении такого имущества права владения, пользования, им в пределах установленного законодательством РФ, также подлежат отклонению.
Обжалуемое предписание не лишает возможности административного истца осуществить устранение выявленных нарушений с соблюдением установленного порядка распределения полномочий между структурными учреждениями Министерства обороны <адрес>, что также не опровергалось представителем заинтересованного лица войсковой части №-БЛ, которой при участии в судебном заседании и в письменном отзыве на административное исковое заявление указано, что в связи с поступившим сообщением от ФГКУ «Сибирское ТУИО», в адрес данного учреждения направлено письмо исх.№ ДД.ММ.ГГГГ о том, что при проведении планового весеннего осмотра 2024 года зданий и сооружений арсенала, объект имущества - «ограждение» квалифицированный как вспомогательное сооружение будет осмотрен совместной комиссией включающей представителей обслуживающей арсенал организации ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (<адрес>) и должностных лиц арсенала для определения вида ремонта.
По результатам осмотра, после направления документов по инстанции и на основании нормативных документов, в случае включения ограждения арсенала в план ремонта, с сроки регламентированные руководством, будет выполнен ремонт
Также представителем заинтересованного лица указано, что коммунально-эксплуатационное обеспечение войсковой части №- БЛ осуществляет ЖКС № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по Центральному военному округу.
Контроль за техническим состоянием материально-технической базы осуществляется путем проведения систематических плановых (весенних, осенних) и внеплановых (внеочередных) осмотров. Осмотры проводятся комиссией, назначаемой приказом командира воинской части. В состав комиссии включаются представители воинской части и ЖКС № (<адрес>). По результатам общего весеннего (осеннего) осмотра составляется акт общего осмотра объектов, в котором отражаются результаты осмотра, делаются выводы, предлагаются меры по устранению выявленных недостатков и составляются дефектные акты с ведомостью работ, которые подписываются комиссией и утверждаются командиром воинской части
В течение 30 дней после проведения общего весеннего (осеннего осмотра) на основании надлежаще оформленных актов общего осмотра объектов, дефектных актов с ведомостью работ ЖКО составляет локальные.
В приведенной связи доводы о неисполнимости обжалуемого предписания являются несостоятельными.
Ссылки на недостаточность установленного срока исполнения, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого предписания.
Вопреки доводам представителя административного истца выявленное нарушение подтверждается составленными входе обследования актом, фотоматериалами, которыми зафиксировано место выявленного нарушения и сами нарушения. Доказательств обратному не представлено, как не представлено и доказательств устранения, выявленных нарушений.
Указания на возможное привлечение к административной ответственности за не исполнение обжалуемого предписания не могут свидетельствовать о незаконности обжалуемого предписания.
Ссылки представителя административного истца на наличие иных судебных актов по делам с участием ФГКУ «Сибирское ТУИО», в том числе по делам об административных правонарушениях, не могут приняты во внимание. Выводы судов основаны на оценке доказательств по иным конкретным делам.
Кроме того, разрешая ходатайство представителя административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории <адрес>, суд полагает необходимым указать следующее.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обстоятельств, свидетельствующих об уважительности пропуска административным истцом срока для предъявления заявленных требований в суд, отсутствие которых в силу положений ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, представителем административного истца не приведено. Ссылки на обращение с жалобой в Администрацию <адрес>, не могут быть отнесены к указанным обстоятельствам. Иных причин уважительности пропуска срока на обращение в суд с заявленными требованиями не указано, доказательств не представлено.
При таких обстоятельств оснований уважительности пропуска административным истцом процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории <адрес> ходе рассмотрения дела не установлено.
Вместе с тем, пропуск срока для обжалования предписания суд не расценивает в качестве единственного основания для отказа в иске, применительно к положениям ч. 9 ст. 226 КАС РФ судом установлены иные обстоятельства для отказа в удовлетворении заявленных требований, оценив по существу доводы административного истца относительно незаконности оспариваемых действий (бездействия) административного ответчика, тем самым административным истцом реализована защита нарушенного права.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Данной совокупности в рассматриваемом деле не установлено.
Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, административные исковые требования ФГКУ «Сибирское ТУИО» к департаменту контроля Администрации <адрес> о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного главным специалистом управления департамента контроля Администрации <адрес> ФИО5, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных требований ФГКУ «Сибирское ТУИО» к департаменту контроля Администрации г. Омска о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного главным специалистом управления департамента контроля Администрации города Омска ФИО5, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.
Судья О.Г. Покричук
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.