Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2023 года

Дело № 3а-121/2023

25OS0000-01-2023-000260-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Пилипенко Е.В.

при секретаре Бондаренко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чжан Цинь об оспаривании решения Пограничного управления ФСБ России о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

установил:

6 июля 2022 года Пограничным управлением ФСБ России на основании пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке КРН Чжан Цинь, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сроком до 16 июня 2032 года, с условием выезда из Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данное решение Чжан Цинь считает незаконным, просит его отменить, поскольку, находясь на территории Российской Федерации, каких-либо преступлений и правонарушений не совершала. В Российскую Федерацию прибыла на законных основаниях, имела разрешение на работу.

Административный истец Чжан Цинь в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства уведомлялась судом по адресам, указанным в административном исковом заявлении, при этом судебное извещение возвращено в суд по истечении срока хранения.

Согласно сведениям Управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю Чжан Цинь на миграционном учете на территории Российской Федерации не состоит.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и основаниям административного иска. Суду пояснила, что первоначально административный иск был подан 3 августа 2022 года, определением суда от 10 августа 2022 года возвращен, о чем 22 августа 2022 года ей как представителю истца стало известно. Считает причины пропуска срока на подачу административного иска уважительными и просит его восстановить.

Представитель административного ответчика – ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований согласно письменным возражениям, заявил о пропуске административным истцом срока на подачу данного иска в суд и отсутствии уважительных причин его пропуска.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, 21 июля 2022 года Чжан Цинь уведомлена Пограничным управлением ФСБ России по Хабаровскому краю о принятом в отношении ее решении от 6 июля 2022 года о неразрешении вьезда в Российскую Федерацию, настоящее административное исковое заявление подано в суд 6 марта 2023 года, то есть с пропуском срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Представитель административного истца, возражая против заявления административного ответчика о пропуске срока на обращение с иском в суд, представила суду документы, подтверждающие, что 3 августа 2022 года административный истец обратилась в Индустриальный районный суд города Хабаровска с административным иском к Пограничному управлению ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 6 июля 2022 года.

Определением судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 10 августа 2022 года административное исковое заявление возвращено административному истцу на основании пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ.

Копия определения о возвращении административного искового заявления получена представителем административного истца ФИО1 22 августа 2022 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68000374040286.

Ссылаясь на невозможность подачи административного искового заявления в установленный законом срок, представитель административного истца пояснила, что по ее запросу исковое заявление с приложением направлено в её адрес судом 17 февраля 2023 года.

Между тем, давая оценку указанным обстоятельствам, суд приходит к выводу, что обстоятельств, объективно препятствовавших в течение столь длительного времени обратиться в суд с административным иском, не имелось, ссылки на позднее получение административного искового заявления с подписью административного истца не подтверждают уважительность причин пропуска срока на его подачу, поскольку представитель ФИО1 согласно доверенности Чжан Цинь имеет полномочия на подписание и подачу административного иска в суд.

Таким образом, суд не усматривает уважительных причин и оснований для восстановления Чжан Цинь срока на подачу административного иска в суд, что в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, проверяя законность оспариваемого решения, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

Порядок принятия решения об ограничении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 утвержден Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства».

В соответствии с перечнем, одним из таких органов на территории Российской Федерации является Федеральная служба безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ России).

Согласно статье 1 Федерального закона от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» Федеральная служба безопасности – единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 (далее – Положение) ФСБ России для выполнения задач, возложенных на органы безопасности, и обеспечения их деятельности создает в установленном порядке структурные подразделения ФСБ России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации задач, возложенных федеральным законодательством на органы безопасности, центры специальной подготовки, авиационные подразделения, а также подразделения специального назначения.

Согласно пункту 8 Положения, такими задачами, среди прочих, являются борьба с незаконной миграцией и осуществление мер по обеспечению защиты и охраны государственной границы.

Таким образом, в Российской Федерации законодательно определен порядок защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, в соответствии с которым органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать и пресекать, в том числе в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, любую деятельность иностранцев, которая может представлять угрозу безопасности Российской Федерации.

Решение вопроса о том, представляет ли деятельность того или иного гражданина иностранного государства, в отношении которого выносится решение о запрете въезда на территорию Российской Федерации, угрозу безопасности государства или нет, относится к компетенции должностных лиц органов безопасности.

Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 9 декабря 2008 года № 0483 утверждена Инструкция об организации работы по недопущению въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешается, и контроля въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

В пункте 7 Инструкции указано, что в случае выявления относящихся к компетенции органов безопасности обстоятельств, предусмотренных статьями 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», на основании которых въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен, оперативные подразделения органов безопасности оформляют материалы, документально подтверждающие указанные обстоятельства.

В рамках возложенных на органы безопасности задач, сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю в ходе проведения следственных и оперативно-розыскных мероприятий выявлены обстоятельства, явившиеся основанием для принятия решения от 6 июля 2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке КНР Чжан Цинь на срок до 16 июня 2032 года.

В ходе проверки установлено, что гражданка КНР Чжан Цинь создала условия для незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации и организации незаконного пребывания граждан КНР на территории Российской Федерации.

Так, в декабре 2020 год она оказала содействие гражданину КНР Лу Цзяньчэнь в незаконном пересечении государственной границы Российской Федерации и его незаконном нахождении на территории Российской Федерации.

За совершение данного преступления Лу Цзяньчэнь приговором Пограничного районного суда Приморского края от 28 октября 2021 года (дело № 1-116/2021) признан виновным по части 3 статьи 322 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 8 месяцев.

Из содержания приговора следует, что гражданка КНР Чжан Цинь, находясь на территории Российской Федерации, связывалась с осужденным, покупала для него продукты питания, организовала его встречу в пгт. Пограничный непосредственно после незаконного пересечения государственной границы, организовала перемещение Лу Цзяньчэнь в г.Спасск-Дальний, г.Хабаровск и далее в г. Иркутск, предоставляла жилье и финансовую помощь, в том числе при покупке билетов на транспорт.

Указанные обстоятельства и причастность Чжан Цинь к противоправной деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации не оспаривалась самой Чжан Цинь, что подтверждается ее объяснениями, данными должностному лицу Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю при опросе 7 февраля 2022 года.

Актуальность и достоверность имеющихся сведений в отношении заявителя, являющихся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, подтверждена представленными суду доказательствами, оцененными в порядке статьи 84 КАС РФ.

Данная деятельность административного истца на территории Российской Федерации представляет угрозу государственной и общественной безопасности, предусмотренной указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года № 400 «О Стратегии национальной безопасности», в связи с чем явилась основанием для принятия в отношении административного истца оспариваемого решения.

Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не является произвольным, принято должностными лицами в установленном законом порядке и в соответствии с предоставленными им полномочиями при решении вопроса о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в части оценки деятельности иностранных граждан, представляющих угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации.

При этом в силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» одними из основных принципов обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Поскольку уполномоченными органами угроза безопасности государству действиями Чжан Цинь установлена, оснований для признания незаконным оспариваемого административным истцом решения у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления Чжан Цинь о признании незаконным решения Пограничного управления ФСБ России от 6 июля 2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Пилипенко