Решение по делу № 2А-80/2023 от 14.04.2023 - о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по разработке проекта рекультивации и об обязании разработать проект рекультивации земельного участка.

№

56RS0№-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Абдулинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи <данные изъяты>

при секретаре судебного заседания <данные изъяты>

с участием представителя административного истца - помощника Абдулинского межрайонного прокурора <данные изъяты>

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> - <данные изъяты>

заинтересованного лица <данные изъяты>. и его представителя <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, Обществу с ограниченной ответственностью «ННК-Оренбургнефтегаз» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по разработке проекта рекультивации и об обязании разработать проект рекультивации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Абдулинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административном иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований природоохранного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в результате разгерметизации по боковой образующей нефтегазосборного трубопровода АГСУ-1 Ново-Федоровское-АГЗУ Краснонивское Ново-Федоровского месторождения, принадлежащего АО «Оренбургнефть», произошел разлив жидкости/прямые потери нефти тонн №, на момент обнаружения на площади 200 кв.м, на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенного в границах Новоякуповского территориального отдела Абдулинского городского округа, находящийся в государственной собственности. Решением от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Оренбургнефть» в бюджет администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> взысканы в счет возмещения вреда, причиненного земельному участку, как объекту охраны окружающей среды, денежные средства в сумме № руб. Однако до настоящего времени рекультивация на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в границах Новоякуповского территориального отдела Абдулинского городского округа, находящегося в государственной собственности, не проведена, проект рекультивации не разработан. Таким образом, бездействие должностных лиц администрации муниципального образования Абдулинский городской округ и непринятие конкретных мер приводит к ухудшению земельного участка, и, как следствие, к увеличению затрат необходимых на ликвидацию последствий причиненного ущерба, что является недопустимым. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, выразившееся в непринятии в установленный срок мер по подготовке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах Новоякуповского территориального отдела Абдулинского городского округа. Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах Новоякуповского территориального отдела Абдулинского городского округа.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Республиканский кадастровый центр «Земля».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Общество с ограниченной ответственностью «ННК-Оренбургнефтегаз», ФИО1

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «ННК-Оренбургнефтегаз».

Участвующий в судебном заседании по поручению Абдулинского межрайонного прокурора – помощник прокурора Тюрин А.Е. на удовлетворении требований, предъявленных к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Абдулинский городской округ, выразившейся в непринятии в установленный срок проекта рекультивации земельного участка, расположенного в границах Новоякуповского территориального отдела, настаивал, просил удовлетворить. В части требований обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ разработать проект рекультивации земельного участка, расположенного в границах Новоякуповского территориального отдела, просил суд разрешить с учетом имеющихся в материалах дела доказательств. При этом на удовлетворении данных требований к ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» не настаивал.

Представитель администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные требования истца не признала, просила отказать в удовлетворении требований прокурора.

Заинтересованное лицо ФИО1 и его представитель ФИО3 заявленные требования прокурора поддержали, просили удовлетворить, пояснив, что из-за не проведения рекультивации, не может использовать земельный участок, предоставленный в аренду.

Представитель административного ответчика ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействие ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» отказать, поскольку общество является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель заинтересованного лица АО «Республиканский кадастровый центр «Земля» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №2202-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими нормативных правовых актов и т.д.; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со статьями 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

К бездействию, подлежащему оспариванию в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно части 8, 9, 11 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 того же Кодекса основанием для удовлетворения такого административного иска является установление несоответствия оспоренных решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. расположенный в границах Абдулинского городского округа Новоякуповского территориального отдела <адрес>, находится в аренде у ФИО1 на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с обращением арендатора ФИО1 по поводу не проведения рекультивации в отношении земельного участка с кадастровым номером № Абдулинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка и выявлены нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в не проведении рекультивации на указанном земельном участке, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в результате разгерметизации по боковой образующей нефтегазосборного трубопровода АГСУ-1 Ново-Федоровское-АГЗУ Краснонивское Ново-Федоровского месторождения, принадлежащего АО «Оренбургнефть», произошел разлив жидкости/прямые потери нефти тонн 0№ кв.м, на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в границах Новоякуповского территориального отдела Абдулинского городского округа, находящегося в государственной собственности, однако с ООО «Оренбург-нефть» в бюджет администрации взыскано в счет возмещения вреда, причиненного земельному участку, как объекту охраны окружающей среды, денежные средства в сумме № руб.

В связи с тем, что в установленный законом срок проект рекультивации не разработан, Абдулинским межрайонным прокурором в адрес главы администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства путем разработки проекта, и проведении на основании данного проекта рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

В письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ на вышеназванное представление, главой администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> ФИО4 было сообщено о том, что сделаны запросы о коммерческих предложениях на разработку проекта рекультивации, а также с учетом начала действия статьи 78.2 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», администрацией будут проведены работы по рекультивации земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Так, судом установлено, что загрязненный земельный участок находится в пределах земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, с местоположением: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала 56:01:1504002, общей площадью 193599 кв.м, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сенокошения, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по владению и распоряжению которым принадлежат административному ответчику администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Оренбургнефть» привлечено к административной ответственности Управлением Россельхознадзора по <адрес> за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы), частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (уничтожение, порча плодородного слоя).

Кроме того, имеющимися в материалах дела документами, подтверждается тот факт, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:01:1504002:23, расположенном в границах Новоякуповского территориального отдела Абдулинского городского округа, произошел дважды разлив нефти, а именно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и муниципального образования обращался в суд с исковым заявлением к АО «Оренбургнефть», ООО «Оренбург-нефть» о возмещении ущерба, причиненного земельному участку как объекту охраны окружающей среды в сумме <данные изъяты> руб. и об обязании Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> вынести предписание о возложении на общество обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенных земель.

Решением Бузулукского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ взыскано с ООО «Оренбург-Нефть» в бюджет администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> в счет возмещения вреда, причиненного земельному участку как объекту охраны окружающей среды, денежные средства в сумме 95663520 руб.

Вышеназванным решением суда установлено, что АО «Оренбургнефть» осуществляло разведку и добычу полезных ископаемых на территории Ново-Федоровского участка месторождения нефти, расположенного в границах Новоякуповского территориального отдела Абдулинского городского округа <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:01:1504002:23, расположенного в границах Новоякуповского территориального отдела Абдулинского городского округа, находящегося в государственной собственности, вследствие разгермитизации по боковой образующей нефтегазосборного трубопровода АГЗУ-1 Ново-Федоровское –АГЗУ Краснонивское Ново-Федоровского месторождения, принадлежащего АО «Оренбургнефть», произошел разлив жидкости/прямые потери нефти тонн 0,987/0,296, на момент обнаружения на пощади 200 кв.м. АО «Оренбургнефть» с использованием специальной техники подрядных организаций произвело самовольное снятие части загрязненного слоя почвы с данного земельного участка. <адрес> нарушенного земельного участка составила <данные изъяты> кв.м. Данные самовольные действия АО «Оренбургнефть», а именно нахождение и движение специальной техники на земельном участке сельскохозяйственного назначения, сами по себе привели к дополнительному уничтожению почвенного слоя в местах нахождения и специальной техники.

ООО «Оренбург-нефть» выделено в порядке реорганизации из АО «Оренбургнефть» общим собранием акционеров АО «Оренбургенефть» ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Оренбург-нефть» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Оренбург-Нефть» были переоформлены права пользования на передаваемые отдельные участки недр, передан для продолжения разработки месторождений имущественный комплекс, находящийся в границах лицензионных участков, в том числе и Ново-Федоровское месторождение и соответствующие имущественные объекты, задействованные в его разработке. По передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ, к ООО «Оренбург-Нефть» перешло часть прав и обязанностей от АО «Оренбургнефть», а именно обязательство по возмещению вреда, причиненного земельному участку сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале <данные изъяты> расположенного в границах Новоякуповского территориального отдела Абдулинского городского округа, как объекту окружающей среды, в сумме 95 663 520 руб.

Судом был установлен факт причинения вреда окружающей среде в виде порчи почвы земельного участка, и наличие причинно-следственной связи между ненадлежащей хозяйственной деятельностью ответчика и возникшим вредом, противоправность бездействия и действия ответчика, приведших к таким последствиям, суд признал надлежащим ответчиком по данному делу ООО «Оренбург-Нефть». Учитывая установленные обстоятельства дела, судом признано, что в результате ненадлежащей эксплуатации ООО «Оренбург-Нефть» опасного объекта – в результате разгермитизации по боковой образующей нефтегазосборного трубопровода АГЗУ-1 Ново-АГЗУ Краснонивское Ново-Федоровского месторождения, принадлежащего АО «Оренбургнефть», приведшей к разливу жидкости/прямые потери нефти и химическому загрязнению плодородного слоя почвы, а также последующего самовольного снятия загрязненной почвы, произошло повреждение плодородного слоя почвы на земельном участке, отнесенным к землям сельскохозяйственного назначения.

При определении ущерба окружающей среде, причиненного нарушением законодательства РФ в области охраны окружающей среды, суд руководствовался Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. При расчете ущерба, судом применялся показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, в результате снятия, перемешивания и перекрытия плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, который по подсчетам суда составил 95 663520 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, подданная ФИО1 на указанное решение суда апелляционная жалоба, была оставлена без рассмотрения.

Согласно инкассовому поручению № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере <данные изъяты>. списаны со счета ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» на счет Бузулукского ГОСП УФССП России по <адрес> в рамках сводного исполнительного производства №-<данные изъяты>

Из вышеуказанной суммы по решению Бузулукского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в бюджет администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> взыскано в счет возмещения вреда, причиненного земельному участку, как объекту охраны окружающей среды, денежные средства в сумме <данные изъяты> руб.

Поскольку рекультивация на земельном участке с кадастровом номером <данные изъяты> не была проведена, а администрация муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> получила в счет возмещения вреда, причиненного земельному участку как объекту охраны окружающей среды, денежные средства в сумме <данные изъяты> руб., прокурор считает, что со стороны администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> допущено бездействие, выразившееся в непринятии в установленный срок мер по подготовке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в границах Новоякуповского территориального отдела Абдулинского городского округа, и проведению рекультивации на указанном земельном участке.

Согласно части 1 статьи 76 Земельного кодекса РФ, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Положениями статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного покрова), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы создания защитных лесных насаждений (пункт 5).

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которыми, в том числе определено, что проект рекультивации земель это документ, на основании которого проводиться рекультивация земель. Рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе, путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановлению плодородного слоя почвы и созданию защитных лесных насаждений. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель (пункт 3). Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже норм показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сель хозяйственных угодий (пункт 5).

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8).

Проект рекультивации земель до их утверждения подлежит согласованию с собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих правил, не является собственником земельного участка (пункт 15);

Заинтересованные правообладатели земельных участков могут самостоятельно осуществить мероприятия по рекультивации земель с правом взыскания с лица, уклоняющегося от выполнения рекультивации земель стоимости понесенных расходов в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 36).

В соответствии со статьей 77 Закона РФ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статьей 78 Закона РФ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. При их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Данная Методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Данной Методикой не предусмотрен зачет затрат, понесенных лицом, причинившим вред, в связи с рекультивацией нарушенного земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 77, абзаца 2 пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, пункта 14 Постановления №, причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и Методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. При этом в пункте 15 Постановления № разъяснено, что при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона №7-ФЗ).

Согласно пункту 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, возмещение вреда окружающей среде осуществляется посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Возложение на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка не ведет к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункт 13 постановления Пленума №).

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Таким образом, возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлена наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом.

Согласно пункту 6 статьи 13 Земельного кодекса РФ, порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом «в» пункта 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с Правилами Проведения рекультивации и консервации) лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

В предусмотренном абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Федерального закона об охране окружающей среды порядке определения размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Таким образом, указанные положения специального правового регулирования, направленные на полное возмещение причиненного окружающей среде вреда, предусматривают альтернативные способы его возможной компенсации - в денежном выражении в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде либо посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Обращаясь в суд с иском о возмещении вреда в денежной форме Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором был выбран способ возмещения причиненного вреда объекту охраны окружающей среды по утвержденным таксам и Методикам, как повышенной мерой имущественной ответственности, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального права, но и экологических потерь.

Таким образом, ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» возместило ущерб, причиненный окружающей среде, в денежном выражении, что предусмотрено частью 1 статьи 78 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.2 Федерального закона РФ «О защите окружающей среды» средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, зачисленных в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в п.1 настоящей статьи.

Порядок разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, а также состава такого плана и требования к его содержанию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации. Настоящее постановление вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что в <данные изъяты> году проекта плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации направляется на согласование до ДД.ММ.ГГГГ, а также до ДД.ММ.ГГГГ - в случае необходимости его приведения в соответствие с параметрами бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и направить в субъекты Российской Федерации методические рекомендации по разработке плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации.

До настоящего времени Плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в <адрес> не утвержден, соответственно, администрация муниципального образования <адрес> округ <адрес> не могла использовать средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде на рекультивацию спорного земельного участка.

Кроме того, администрация муниципального образования Абудлинский городской округ не являлась причинителем вреда окружающей среде в результате порчи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, и не обязана была возмещать его путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 78 Закона об охране окружающей среды).

Вместе с тем, устраняя пробел в законодательстве по вопросу того на какие цели должны направляться денежные средства, полученные в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде, с ДД.ММ.ГГГГ в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодателем введена в действие статья 78.2, согласно которой средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, наплавляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> ФИО2 был представлен суду на обозрение оригинал рабочего проекта рекультивации земель, загрязненных при разгерметизации боковой образующей нефтегазосборного трубопровода автоматизированная групповая замерная установка - 1 Новофедоровского месторождения – АГЗУ Краснонивского месторождения ООО «Оренбург-Нефть» (часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного на территории Новоякуповского территориального отдела Абдулинского городского округа <адрес>), утвержденный главой муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> ФИО4

Рабочий проект был разработан ведущим специалистом АО «Республиканский кадастровый центр «Земля» ФИО5 в 2023 году на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> с АО «РКЦ «Земля».

При этом из коммерческих предложений АО «Республиканский кадастровый центр «Земля» от ДД.ММ.ГГГГ исх.1-8/1267, и ООО «Ресойл» от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованных главе администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, следует, что уже в сентябре 2022 года, с того времени, когда в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» введена в действие статья 78.2, администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> были приняты меры по разработке проекта рекультивации земель путем обращения в данные организации с запросом о коммерческих предложениях на разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

На основании коммерческого предложения ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> заключила ДД.ММ.ГГГГ с АО «Республиканский кадастровый центр «Земля» договор № на выполнении работы: подготовка проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Таким образом, администрация муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> приступила к разработке проекта рекультивации после того, как по решению Абдулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> в счет возмещения ущерба, причиненного земельному участку, как объекту охраны окружающей среды, получила денежные средства в сумме <данные изъяты> руб.

Соответственно, по мнению суда, бездействие как таковое со стороны данного ответчика отсутствует. То обстоятельство, что до рассмотрения дела в суде ни проект рекультивации земель, ни сама рекультивация земель не была проведена, не свидетельствует о незаконности бездействия ответчика администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> в этот период.

Также, в судебном заседании представителем ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» ФИО6 представлен суду проект рекультивации загрязненного земельного участка, расположенного в районе АГЗУ-1 Новофедоровского месторождения – АГЗУ Краснонивского месторождения АО «Оренбургнефть», утвержденный начальником управления По ОТ, ПБ и ООС ООО «Оренбург-Нефть» ФИО7, начальником отдела ООС ООО «Оренбург-Нефть» ФИО8, и согласовано с арендатором земельного участка ФИО1

Рабочий проект разработан ООО «Эколого-географическая фирма» в 2021 году на основании договора на разработку проектов рекультивации загрязненных земельных участков с АО «Оренбургнефть» №Д от ДД.ММ.ГГГГ и ООО «Оренбург-Нефть» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, то обстоятельство, что проект рекультивации загрязненного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на момент обращения ФИО1 в прокуратуру уже был подготовлен ООО «ННК-Оренбургнефтегаз», то это следует из содержания искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поданного ФИО1 в Арбитражный суд <адрес>, и письменного ответа генерального директора ООО «Оренбург-Нефть» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ исх.01-1210 на претензионное письмо арендатора ФИО1

Прокурор, предъявляя настоящий административный иск, должен действовать в пределах полномочий, предоставленных ему статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», которыми предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу пункта 2 статьи 78 Закона РФ «Об охране окружающей среды» возможность возложения на ответчика обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Между тем, само по себе возложение на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка, не является надлежащим способом возмещения вреда окружающей среде, поскольку не ведет к восстановлению ее нарушенного состояния, а решение суда при удовлетворении таких требований не будет отвечать требованиям исполнимости судебного акта. Данная правовая позиция отражена в пункте 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку требование Абдулинского межрайонного прокурора о признании бездействия сводится к необходимости разработки проекта рекультивации земель, при таких обстоятельствах, и при наличии имеющихся на момент рассмотрения дела проектов рекультивации загрязненного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, представленных ответчиками, у суда отсутствуют основания для признания незаконным бездействие администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, выразившееся в непринятии в установленный срок мер по подготовке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в границах Новоякуповского территориального отдела Абдулинского городского округа.

При наличии разработанных соответствующей организацией проектов рекультивации земель, и учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена разработка проекта рекультивации земель одновременно и собственником земельного участка и причинителем вреда окружающей среде, то требования прокурора в части возложения на администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> обязанности разработать проект рекультивации не подлежат удовлетворению.

При постановлении решения в соответствии с частью 4 статьи 38, частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

В случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодеком или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

В соответствии с вышеприведенной нормой закона суд привлек к участию в деле в качестве административного ответчика ООО «ННК-Оренбургнефтегаз», однако административным истцом требований о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по разработке проекта рекультивации и об обязании разработать проект рекультивации земельного участка к данному ответчику не заявлялось.

Из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В порядке, предусмотренном КАС РФ, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В порядке административного судопроизводства суд также рассматривает дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.

ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» является коммерческой организацией, деятельность которой направлена на извлечение прибыли. При этом судом не установлено, что данное Общество наделено отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Таким образом, оспаривание решений, действий (бездействия) ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» как коммерческой организации, в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, действующим законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем, суд не находит оснований и для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по разработке проекта рекультивации и об обязании разработать проект рекультивации земельного участка по тем основаниям, что в ходе судебного разбирательства судом было установлено, что проект рекультивации был разработан ответчиком в 2021 году ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» в установленный законом срок.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске истцом установленного законом срока на обращение в суд по требованиям истца о признании незаконным бездействия.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 статьи 219 КАС РФ определено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что административное исковое заявление о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, выразившееся в непринятии в установленный срок мер по подготовке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, о том, что проект рекультивации администрацией не разработан, административным истцом выявлен в ходе проведенной прокуратурой проверки, о чем свидетельствует представление исполняющего обязанности прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное главе администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент предъявления настоящего иска срок исковой давности, установленный требованиями законодательства, в три месяца административный истец пропустил. Каких либо уважительных причин, свидетельствующих о невозможности истцом обратиться в суд с настоящим иском, в установленный законом срок, со стороны административного истца в суд не представлено.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При указанных обстоятельствах, суд не находит установленных законом оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, выразившееся в непринятии в установленный срок мер по подготовке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного в границах Новоякуповского территориального отдела Абдулинского городского округа, об обязании администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в границах Новоякуповского территориального отдела Абдулинского городского округа - отказать.

В удовлетворении требований Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ННК-Оренбургнефтегаз» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты> г.