Решение по делу № 2А-2307/2022 от 31.08.2022 | Георгиевский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-2307/2022

УИД 26RS0010-01-2022-003691-67

Решение

именем Российской Федерации

г. Георгиевск 31 августа 2022 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.П.,

при секретаре судебного заседания Шошуковой М.Р.,

с участием:

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю, ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю об оспаривании действий и решений должностного лица,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными постановления начальника Федерального казенного учреждения ИЦ № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольского краю. В период с апреля 2022 года по 07 июля 2022 года он был подвергнут взысканиям на основании постановления от 07 апреля 2022 года об объявлении выговора постановления от 14 апреля 2022 года об объявлении выговора, постановления от 07 июля 2022 года об объявлении выговора. Постановлением от 07 июля 2022 года ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Считает данные постановления незаконными и подлежащими отмене. Так, 02 апреля 2022 года дисциплинарное взыскание было наложено в виду отсутствия у ФИО1 удостоверения личности осужденного. Однако удостоверение осужденного находилось в куртке, которую он оставил в общежитии по причине теплой погоды. Его просьба сходить за удостоверением осталась без удовлетворения. 14.04.2022 года ФИО1 был подвергнут взысканию за то, что 09.04.2022 года в неустановленное распорядком время находился на своем спальном месте и спал. Однако 09.04.2022 года был выходной день, суббота, в этот день никаких профилактических и воспитательных мероприятий не проводилось, в виду чего он имел право находится на своем спальном месте. Наложенное 07.07.2022 года взыскание за содержание спального места в антисанитарном состоянии также является неправомерным, так как нахождение головного убора и средств личной гигиены в не отведенном для этого месте не является нарушением Правил внутреннего распорядка исправительных центров. Как следствие, является незаконным и постановление о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Так же при принятии постановлений не были учтены положительные характеристики, грамоты за участие в спортивных мероприятиях ФИО1 Просит нахоженные дисциплинарные взыскания отменить, восстановив срок на их обжалование.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик начальник ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, представил письменные возражения.

Представитель административного ответчика ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3 административные исковые требования не признала. Считает, что правовых оснований к признанию постановлений о наложении дисциплинарных взысканий не имеется. Кроме того истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

С учетом изложенного суд, на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 7.1 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

В исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 1 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны, в том числе выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (часть 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться меры взыскания в виде выговора, отмены права проживания вне общежития, водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток (статья 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме (часть 1 статьи 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что осужденный по п. «а» ч. 3 ст. 132, п. «а» ч.3 ст. 132, п.п. «а,г» ч. 2 ст. 161, ч.3 ст. 69 УК РФ ФИО1, в соответствии с Постановлением Георгиевского городского суда Ставропольского края 03.12.2021г. прибыл в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю.

В период отбывания наказания в виде принудительных работ осужденный ФИО1 допустил в течение года три нарушения установленного порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ, предусмотренные частью 1 ст. 60.15. Уголовно-Исполнительного Кодекса Российской Федерации.

02.04.2022 в 08 часов 15 минут во время проведения второй утренней проверки, время которой установлено с 8 часов 10 минут до 8 часов 20 минут распорядком дня осужденных, согласно приказу ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю от 15.12.2021 № 68, всем осужденным ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю было предложено предоставить документ удостоверяющий личность осужденного. ФИО4 Талибович документа, удостоверяющего личность осужденного, при себе не имел, чем нарушил п. 15 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно - исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 29.12.2016 №329 «осужденные обязаны постоянно иметь при себе документ, удостоверяющий личность осужденного» и п. «д» ч.2 ст. 60.4 УИК РФ «осужденные обязаны постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного» и ст.60.15 ч.1 п. «в» УИК РФ, нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является «нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре».

Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю о применении к осужденному меры взыскания от 07.04.2022г. был объявлен выговор.

09.04.2022 в 14 часов 30 минут при обходе блока № 2 для содержания осужденных мужчин в комнате № 10 ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю, осужденный ФИО1 в неустановленное распорядком дня время находился на своем спальном месте (спал). Своими действиями нарушил распорядок дня осужденных в исправительном центре, утвержденный приказом ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю от 15.12.2021 № 68 «Об утверждении распорядка дня осужденных», п. 15 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно - исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 29.12.2016 №329 «осужденные обязаны соблюдать распорядок дня ИЦ» и п. «в» ч.1 ст.60.15 УИК РФ «Нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре».

Постановлением врио начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю о применении к осужденному меры взыскания от 14.04.2022г. был объявлен выговор.

С постановлением врио начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю о применении к осужденному меры взыскания от 14.04.2022г. в виде выговора осужденный ФИО1 был ознакомлен 14.04.2022.

05.07.2022 в 11 часов 38 минут во время обхода территории и жилых помещений исправительного центра в жилой комнате № 9 мужского блока № 2, осужденный ФИО1, содержал спальное место и прикроватную тумбочку для хранения личных вещей осужденных в антисанитарном состоянии (пыль под своим спальным местом), а именно не производил ежедневную уборку помещений, хранил головной убор в неотведенном для этого месте, хранил средства личной гигиены в неотведенном для этого месте, что явилось нарушением требований ст. 60.15 ч. 1 п. «в» УИК РФ «нарушение установленных для осужденных правил проживания в исправительном центре» и п. 15 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно - исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 29.12.2016 №329 «осужденные обязаны соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать помещения общежития в чистоте и порядке».

Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю о применении к осужденному меры взыскания от 07.07.2022 г. был объявлен выговор.

Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра (часть 3 названной статьи).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 329 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, действовавшим на момент вынесения оспариваемых постановлений, пунктом 15 которых установлено, что осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил.

Согласно Типовому положению о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденному приказом Минюста России от 19 ноября 2020 г. N 287, заседания комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании комиссии вопроса, которое вносится в протокол комиссии. Комиссия может принять решение о внесении начальнику исправительного центра (председателю комиссии) представления о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

По представлению дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю от 07.07.2022 постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю, согласно п. 3 ст. 60.15 УИК РФ, так как осужденный ФИО1 в течение года совершил три нарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 60.15 УК РФ, ФИО1 был признан злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания принудительных работ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что факты нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ ФИО1 подтверждены в полной мере, оспариваемые постановления вынесены с соблюдением установленных действующим законодательством порядка и процедуры принятия, примененные в отношении ФИО1 меры взыскания соответствует тяжести и характеру нарушений, применены с учетом обстоятельств совершения нарушений, личности осужденного и его предыдущего поведения.

Доводы административного истца и его представителя, о том, что на момент рассмотрения административного дела приказ Минюста России от 29 декабря 2016 г. N 329 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (зарегистрирован Минюстом России 11 января 2017 г., регистрационный N 45168) утратил силу в связи с изданием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 правового значения не имеет, так как на момент вынесения оспариваемых постановлений действовал приказ Минюста России от 29 декабря 2016 г. N 329 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы".

Кроме того суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения в суд для обжалования постановления начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю о применении к осужденному меры взыскания от 07.04.2022 г., с которым осужденный ФИО1 был ознакомлен 07.04.2022 г., и отсутствия оснований для его восстановления в виду следующего.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Пропуск без уважительных причин срока на подачу заявления об оспаривании постановлений является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований (статьи 219 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю от 07.04.2022г. осужденному ФИО1 был объявлен выговор.

С постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю о применении к осужденному меры взыскания от 07.04.2022г. в виде выговора, осужденный ФИО1 был ознакомлен 07.04.2022 г., однако с настоящим административным исковым заявлением в Георгиевский городской суд об его оспаривании обратился 11.07.2022 года (согласно отметке на почтовом конверте Почты России), то есть по истечении установленного ст. 219 КАС РФ срока. Уважительные причины пропуска срока при рассмотрении дела судом не установлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом дисциплинарные взыскания в полной мере соответствует тяжести и характеру нарушения, в виду чего правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю, ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в принятии начальником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю постановления от 07 апреля 2022 года об объявлении выговора ФИО1, Врио начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю постановления от 14 апреля 2022 года об объявлении выговора ФИО1, начальником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю постановления от 07 июля 2022 года об объявлении выговора ФИО1, начальником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю постановления от 07 июля 2022 года о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, снятии наложенных взысканий в виде выговора и признании злостным нарушителем, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

(мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2022 года)

Судья Шевченко В.П.