Решение по делу № 2А-200/2022 от 19.10.2022 | Гдовский районный суд (Псковская область)

Дело №2а-200/2022

УИД 60RS0006-01-2022-000451-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2022 года г. Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Ивановой К.А., с участием прокурора Гдовского района Ушкачева А.В., представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности 60АА 0952564 от 5 сентября 2022 года, представителя административного ответчика председателя Территориальной избирательной комиссии ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности № 3 от 23 сентября 202 года.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии Гдовского района о признании незаконным решения избирательной комиссии, отмене решения об итогах голосования о результатах выборов Главы Гдовского района,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО4, действуя через своего представителя ФИО1, обратился с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Гдовского района с требованиями: отменить решение Административного ответчика об итогах голосования на выборах Главы Гдовского района в связи с установленным нарушением порядка голосования и установления итогов голосования, поскольку допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; признать незаконными и отменить итоговые протоколы по выборам Главы Гдовского района УИК №№ 499, 504, 508 от 12.09.2022, каждый в отдельности; обязать Административного ответчика принять решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования о результатах выборов Главы Гдовского района.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Решением Собрания депутатов Гдовского района Псковской области от 21.06.2022 № 348, №349 назначены выборы Главы Гдовского района и выборы депутатов Собрания депутатов Гдовского района седьмого созыва на 11 сентября 2022 года.

11.09.2022 года состоялись выборы. Выборы проводились по территории округа с грубейшими нарушениями процедуры и порядка их проведения.

Территориальной избирательной комиссией Гдовского района (далее ТИК) принято решение от 12.09.2022 года «Об определении результатов выборов депутатов собрания депутатов Гдовского района седьмого созыва» и Решение от 12.09.2022 года «Об определении результатов выборов Главы Гдовского района», что подтверждается публикацией в сети «Интернет». Так же копия Решения размещена в системе ГАС Выборы.

Вышеуказанное решение Административного ответчика нарушает избирательные права Административного истца, а именно: нарушает принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума, установленные ст.З. Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (далее - Федеральный закон, 67-ФЗ), нарушения на избирательных участках не позволяют выявить действительную волю избирателей, и в соответствии со ст. 77 этого же закона, должно быть отменено решение об итогах голосования, о результатах выборов, что подтверждается следующим:

На УИК № 508, в нарушение определяющей порядок голосования ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, бюллетени выдавались избирателям, включенным в список избирателей, без предъявления паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;

На УИК № 504, в нарушение голосования ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, заявления избирателей на выездное голосование и другие документы были сфальсифицированы: избиратели не заявляли о выездном голосовании, члены комиссии ставили подписи в заявлениях и в бюллетенях вместо избирателей;

На УИК № 499, в нарушение голосования ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ,в день голосования, непосредственно перед наступлением времени голосования председатель участковой комиссии не предъявлял к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим лицам, пустые ящики для голосования, стационарный ящик для голосования (урна № 1) не был пронумерован, опечатан и опломбирован в соответствии с нормами избирательного законодательства в первый день голосования, а был опечатан и опломбирован только после жалобы кандидата на второй день, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

В соответствии с п. 15 ст. 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ при проведении выборов по многомандатным избирательным округам и наличии у избирателя более одного голоса сортировка бюллетеней, поданных за каждого из кандидатов, не производится. Содержащиеся в каждом из бюллетеней отметки избирателя оглашаются с представлением бюллетеня для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается. После оглашения данные, содержащиеся в бюллетене, заносятся в специальную таблицу, содержащую фамилии всех кандидатов, внесенных в бюллетень, и суммируются.

В соответствии с п. 3 ст. 68 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» после окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования.

Установленный Федеральным законом порядок подсчета голосов был нарушен членами УИК № 499, №504, №508.

Представитель административного истца ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении полностью поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного истца ФИО5 дополнительно пояснил, что о нарушениях, допущенных УИК № 504 (<адрес>) при проведении голосования вне помещения для голосования ему позвонил житель <адрес>, куда он с кандидатом на должность главы Гдовского района ФИО4 незамедлительно выехали. При общении с жителями <адрес> ФИО8, ФИО9, ФИО10 ими было сообщено, что заявление о желании проголосовать вне помещения для голосования, не подавалось, что было зафиксировано видеозаписью от 10.09.2022 года. ФИО10 так же не принимала участия в выборах вне помещения для голосования. По данному факту ФИО4 была написана жалоба в ОМВД Гдовского района и прокуратуру Гдовского района.

09.09.2022 года стационарный ящик для голосования на УИК № 499 (<адрес>) не был опломбирован до начала голосования, лишь опечатан без указания даты и подписей членов УИК. По данному факту наблюдателем от политической партии «Социальная защита» ФИО11 была подана жалоба в УИК. По итогам рассмотрения жалобы ФИО11, 10.09.2022 стационарный ящик для голосования был опломбирован, тем самым допущено нарушение, что не позволяет выявить действительную волю избирателей.

При голосовании на УИК № 508 в <адрес> членом УИК были выданы бюллетени для голосования гражданину, одетому в форму сотрудника МЧС без паспорта, о чем стало известно ФИО4 со слов доверенного лица, присутствующего на участке.

По допущенным нарушениям порядка подсчета голосов на УИК 499, 504, 508 пояснить ничего не может, поскольку доверитель ФИО4 предполагает, что членами комиссии были нарушены требования ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 считают иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Получение в помещении для голосования участковой избирательной комиссии избирательного участка № 508 (далее – УИК № 508) избирателем, включенным в список избирателей, представившимся сотрудником МЧС избирательных бюллетеней без предъявления паспорта гражданина или документа его заменяющего носит предположительный характер, поскольку достаточных и бесспорных доказательств этого не представлено. Требования ст. 63, 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 60 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года № 295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области» членами УИК были соблюдены.

Пунктами 5, 6, 7, 8 статьи 62 Закона области определена процедура работы членов избирательной комиссии с поступающими от избирателей обращениями о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования.

Согласно пункту 9 статьи 62 Закона области заявления (устные обращения), могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения).

Из объяснения членов УИК № 504 следует, что 10 сентября 2022 года от кандидата на должность Главы Гдовского района ФИО4 поступила жалоба о фальсификации реестра выездного голосования и отсутствия заявлений (устных обращений) избирателей о голосовании вне помещения для голосования. Решением УИК № 504 от 10 сентября 2022 года № 1 в удовлетворении жалобы отказано.

По проведенной проверке установлено, что 03 сентября 2022 года УИК№ 504 было получено 18 письменных заявлений о голосовании вне помещения для голосования от избирателей (жителей деревни Драготина, Подборовье, Подолешье, Раскопель), включенных в список избирателей во время вручения им писем-приглашений о принятии участия в голосовании на выборах Главы Гдовского района и депутатов Собрания депутатов Гдовского района седьмого созыва 9, 10, 11 сентября 2022 года.

Собственноручно написанные избирателями заявления о голосовании вне помещения для голосования получены УИК № 504 в установленные законом сроки.

Пунктами 13, 15, 16, 18 статьи 62 Закона области, определен порядок выдачи избирательных бюллетеней для голосования вне помещения для голосования.

10 сентября 2022 года голосование вне помещения для голосования проводили члены УИК № с правом решающего голоса ФИО25 <данные изъяты>, ФИО24 <данные изъяты> в присутствии наблюдателя ФИО28 <данные изъяты>. В голосовании вне помещения для голосования приняли участие 17 избирателей, включенных в специальный реестр голосующих вне помещения для голосования, составленный по письменным заявлениям (устным обращениям) избирателей, полученными УИК № ДД.ММ.ГГГГ, один избиратель не принял участие в голосовании в связи с его отсутствием по месту жительства во время прибытия членов УИК № к месту его проживания. Жалоб на нарушение порядка проведения голосования вне помещения для голосования, при выдаче избирателям избирательных бюллетеней не поступало.

11 сентября 2022 года в территориальную избирательную комиссию Гдовского района (далее – ТИК Гдовского района), поступила жалоба от кандидата на должность главы Гдовского района ФИО4 об отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № 504 от 10 сентября 2022 года № 1 о нарушении избирательного законодательства в деревне Подборовье Гдовского района. Аналогичная жалоба перенаправлена для рассмотрения из прокуратуры Гдовского района.

Постановлением ТИК Гдовского района от 11 сентября 2022 года № 32/151 «Об обращении кандидата на должность главы Гдовского района ФИО4» жалоба кандидата на должность главы Гдовского района ФИО4 об отмене решения УИК№ 504 от 10 сентября 2022 года № 1 по вышеуказанным основаниям оставлена без удовлетворения.

Также из ОМВД России по Гдовскому району в ТИК Гдовского района 11 сентября 2022 года поступило обращение с материалами проверки, проведенной по обращению ФИО4 о нарушениях законодательства о выборах членами УИК № 504.

Из полученных из ОМВД России по Гдовскому району материалов проверки было установлено, что в ходе контрольных мероприятий опрошены граждане Российской Федерации ФИО12, ФИО8, ФИО9, упомянутые ФИО4, в качестве лиц, сообщивших информацию о прибытии членов УИК № 504 для проведения голосования вне помещения для голосования без поступивших от указанных лиц письменных заявлений о голосовании вне помещения для голосования.

По результатам проведенного сотрудниками ОМВД России по Гдовскому району опроса, указанные граждане дали одинаковые пояснения, согласно которым по ранее написанным ими собственноручно заявлениям о голосовании вне помещения для голосования к ним прибыли члены УИК № 504 для проведения процедуры голосования вне помещения для голосования. Избиратели самостоятельно расписались за получение избирательные бюллетеней и проголосовали, сделав свой осознанный выбор без какого-либо принуждения к голосованию и нарушения избирательных прав указанных граждан.

12 сентября 2022 года в Избирательную комиссию Псковской области от ФИО4 поступила аналогичная жалоба по доводам о нарушении УИК № 504 процедуры голосования вне помещения для голосования. Поступившая жалоба рассмотрена на заседании Избирательной комиссии Псковской области 13 сентября 2022 года и признана необоснованной (постановление от 13 сентября 2022 года № 23/137-7).

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона, пункта 3 статьи 61 Закона области в день голосования 09 сентября 2022 года непосредственно перед наступлением времени голосования председателем участковой комиссии избирательного участка № (далее – УИК №) ФИО6 предъявлены к осмотру всем членам участковой избирательной комиссии, присутствующим лицам, в том числе наблюдателю ФИО7, назначенному от избирательного объединения «Псковское региональное отделение политической партии Социальной защиты» пустые ящики для голосования, которые вслед за этим были опечатаны печатью участковой избирательной комиссии с проставлением личных подписей и их расшифровки председателем комиссии ФИО6 и секретарем комиссии ФИО19

Количество стационарных ящиков для голосования на конкретном избирательном участке определяется в зависимости от количества избирателей, внесенных в список избирателей на конкретном избирательном участке.

Численность избирателей, внесенных в список избирателей по избирательному участку № 499 составляет 717 человек. В соответствии с разделом 6 «Количество единиц технологического оборудования для оснащения избирательных участков, участков референдума» постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 января 2014 года № 214/1405-6 «О нормативах технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации» применительно к избирательному участку № 499 с численностью избирателей, включенных в списки избирателей количество стационарных ящиков для голосования, составляет одну единицу (один ящик).

Следовательно, стационарный ящик для голосования, находящийся в помещении для голосования избирательного участка № 499, не подлежит нумерации, в связи с тем, что является единственным стационарным ящиком для голосования в помещении для голосования УИК № 499.

Довод административного истца о не опломбировании стационарного ящика для голосования в первый день голосования и его опломбирования во второй день голосования является несостоятельным, поскольку согласно пункту 3.11 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 08 июня 2022 года № 86/718-8 «Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд» каждый день голосования, за исключением последнего, избирательные бюллетени из стационарного ящика для голосования перемещаются в сейф-пакет незамедлительно по окончании голосования в помещении для голосования. После устных заявлений присутствовавшего в помещении для голосования УИК № 499 ФИО4 и принимая во внимание его эмоциональные переживания о сохранности избирательных бюллетеней, находящихся в стационарном ящике для голосования, стационарный ящик для голосования был дополнительно опломбирован.

В последующие дни голосования непосредственно перед началом голосования, в соответствии с пунктом 3 статьи 64, пунктом 3 статьи 61 Закона области, осуществлялась процедура опечатывания ящиков для голосования, после чего в помещении для голосования начиналась процедура голосования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 103 Закона области, статьей 9 Устава муниципального образования «Гдовский район» (далее – Устав) депутаты Собрания депутатов Гдовского района (далее – Собрание депутатов) избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по смешанной избирательной системе, при которой одна часть депутатов Собрания депутатов избирается по пропорциональной избирательной системе по единому избирательному округу, а другая - по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам.

Глава района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию Гдовского района.

Из статьи 20 Устава следует, что Собрание депутатов состоит из 16 депутатов, избираемых на муниципальных выборах: 10 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе, при которой депутаты избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за единые списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, а 6 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, при которой депутаты избираются по одномандатным избирательным округам и избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов избирателей относительно других кандидатов.

Из пунктов 32, 33 статьи 2 Федерального закона, пунктов 33, 34 статьи 3 Закона области следует, что:

– избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается один депутат;

– избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально.

Доводы административного истца о нарушении пункта 15 статьи 68 Федерального закона при проведении выборов в Собрание депутатов с использованием схемы многомандатных избирательных округов для проведения выборов Собрания депутатов является несостоятельным.

Также как и несостоятельны доводы о нарушении процедуры подсчета и погашения неиспользованных избирательных бюллетеней для голосования. Число погашенных избирательных бюллетеней внесено в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы по УИК № 499, 504, 508.

Административное исковое заявление не содержит сведений о несоблюдении участковыми избирательными комиссиями порядка погашения избирательных бюллетеней, неиспользованных при проведении голосовании.

Вместе с тем, следует отметить, что протоколы УИК № 499, 504, 508 об итогах голосования соответствуют требованиям, предъявляемым к указанным документам статьей 68 Федерального закона, статьями 94, 108 Закона области. Протоколы скреплены печатью, подписаны членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Особого мнения членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса к протоколам не приложено, заявлений и жалоб относительно процедур подсчета голосов избирателей не поступало, контрольные соотношения показателей заполненных строк итогового протокола проверены, арифметических ошибок и погрешностей не выявлено.

При проведении выборов и подсчете голосов избирателей на указанных избирательных участках присутствовали другие наблюдатели и лица, указанные в пункте 3 статьи 30 Федерального закона, пункте 3 статьи 26 Закона области, от которых жалоб и заявлений на процедуру проведения подсчета голосов избирателей не поступало.

Ссылка административного истца на нарушения членами УИК № 499, 504, 508 порядка подсчета голосов избирателей, не может быть обоснованной и требующей разрешения, поскольку указанные обстоятельства ничем не подтверждены.

Несогласие административного истца с действиями избирательных комиссий связано исключительно с неудовлетворенностью итогами голосования и результатами выборов, что само по себе не является основанием для признания выборов недействительными.

Административным истцом не представлено доказательств, которые позволили бы сомневаться в достоверности волеизъявления граждан и тех итоговых результатов, которые подвели УИК № 499, 504, 508.

Прокурор Гдовского района Ушкачев А.В. позицию представителей административного ответчика ФИО3, ФИО2 поддержал полностью, считает заявленные требования истца ФИО4 не подлежащими удовлетворению и необоснованными. Административным истцом ФИО4 и его представителем ФИО1, вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ, не представлено ни одного доказательства, обосновывающего заявленные требования.

Суд рассмотрел дело в отсутствии административного истца ФИО4, заинтересованных лиц: ФИО13, ФИО14, ФИО15. ФИО16, ФИО18, представителя Гдовского районного местного отделения Псковского регионального отделения Всероссийской партии «Единая Россия» ФИО20, уведомленных надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, что не противоречит правилам ст. 150 КАС РФ.

Выслушав заключение прокурора Ушкачева А.В., представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, свидетелей, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В силу правил ч. 15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Судом установлено, что решением Собрания депутатов Гдовского района Псковской области от 21.06.2022 года №348 назначены выборы Главы Гдовского района на 11 сентября 2022 года. Решением Собрания депутатов Гдовского района Псковской области от 21.06.2022 года №347 назначены выборы депутатов Собрания депутатов Гдовского района 7-го созыва на 11 сентября 2022 года.

Для проведения выборов на территории Гдовского района Псковской области сформированы участковые избирательные комиссии и установлен их состав, что подтверждается постановлениями территориальной избирательной комиссии Гдовского района Псковской области: от 12.11.2018 №57/286, от 06.02.2019 №59/290, от 06.02.2019 №59/291, от 06.02.2019 №59/292, от 06.02.2019 №59/289, от 11.08.2022 №24/119, от 11.08.2022 №24/120, от 11.08.2022 №24/121, от 11.08.2022 №24/122.

11 сентября 2022 года состоялись выборы Главы Гдовского района и депутатов Собрания депутатов Гдовского района 7-го созыва.

Согласно п. 2 постановления Территориальной избирательной комиссии Гдовского района Псковской области от 12 сентября 2022 года №33/152 выборы Главы Гдовского района признаны состоявшимися и действительными.

Доводы административного истца о том, что на УИК № 508, в нарушение определяющей порядок голосования ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, бюллетени выдавались избирателям, включенным в список избирателей, без предъявления паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, суд считает не состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", для участия в голосовании на выборах, референдуме избиратель, участник референдума получает бюллетень.

Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункту 1 статьи 60, пунктам 5,6 статьи 61 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года № 295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области» (далее – Закон области) бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения.

При получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей, участников референдума членом участковой комиссии с правом решающего голоса. На основании соответствующего решения комиссии, организующей выборы, референдум, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей, участников референдума с использованием ГАС "Выборы" при составлении указанного списка. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума в получении бюллетеня. В случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей, участников референдума делаются дополнительные отметки. В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель, участник референдума расписывается за каждый бюллетень. Член участковой комиссии, выдавший избирателю, участнику референдума бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума. В случае составления списка избирателей, участников референдума в электронном виде допускается применение электронной графической подписи в порядке, определенном при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, а при проведении иных выборов, референдумов - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с учетом требований, установленных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Из показаний свидетеля ФИО21 – председателя УИК № 508 следует, что действительно один из избирателей ФИО22, являющийся сотрудником МЧС, 10-11.09.2022 года, приходил на избирательный участок в форменной одежде. ФИО22 предъявил паспорт, его данные были занесены в список избирателей и, лично ею, выданы бюллетени для голосования.

Замечаний по установлению личностей избирателей, оформлению списка избирателей от наблюдателей, членов УИК № 508 не поступало.

Показания свидетеля ФИО21 подтверждаются копией списка избирателей по избирательному участку № 508 страница 6 книга 1 где под № 112 значится ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с данными паспорта и подписью избирателя.

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО21 у суда не имеется поскольку они не противоречит исследованным в судебном заседании доказательствам и не опровергнуты представителем административного истца ФИО1.

Нарушений требований ст. 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» судом на избирательном участке УИК № 508 не установлено вопреки доводам административного истца.

В силу ст. 66 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования). Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые включены в список избирателей, участников референдума, но в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования.

Голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 статьи 63.1, пунктом 1 статьи 65 настоящего Федерального закона и пунктом 18 настоящей статьи, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума.

При регистрации устного обращения в реестре, предусмотренном в пункте 2 настоящей статьи, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, участника референдума, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума данное обращение подтверждается письменным заявлением.

В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель, участник референдума не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства.

Заявления (устные обращения), указанные в пункте 4 настоящей статьи, могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель, участник референдума либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения).

Пунктами 5-9 статьи 62 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года № 295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области» (далее – Закон области) определена процедура работы с обращениями избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, а именно:

Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования).

Голосование вне помещения для голосования проводится только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования.

Участковая избирательная комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей.

При регистрации устного обращения в реестре, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена избирательной комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов избирательной комиссии к избирателю данное обращение подтверждается письменным заявлением.

В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства.

Заявления (устные обращения), могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения).

В случае, если избиратель вследствии инвалидности или по состоянию здоровья не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя ( п. 15.1 ст. 61 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области») Избиратель, участник референдума, не имеющие возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня и или заполнить бюллетень, принять участие в электронном голосовании, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющихся членом комиссии зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем (п. 10 ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации")

Свидетель ФИО23 – председатель УИК № 504, расположенного в <адрес>, пояснила, что 03.09.2022 года члены УИК ФИО24, ФИО25 выезжали в <адрес>, <адрес>, находящиеся в удалении от места голосования, с целью разнести приглашения на участие в выборах главы Гдовского района и Собрания депутатов Гдовского района 7 созыва. 03.09.2022 года от избирателей поступило 18 заявлений о желании голосования вне помещения для голосования. Основаниями для обращения с заявлениями послужили дальность проживания от участка и невозможность выезда в д. Островцы, состояние здоровья. Каждое заявление от избирателей в УИК № 504 были подписаны лично избирателями, с указанием даты, времени подписания заявления. На основании поступивших заявлений УИК № 504 были сформированы реестры обращений о голосовании вне помещения для голосования, всего 18 человек. Фактически проголосовало 17 человек, 1 избиратель отсутствовал по месту жительства.

10.09.2022 года в адрес председателя УИК № 504 поступило заявление от кандидата на должность главы Гдовского района ФИО4 о допущенных нарушениях членами УИК с правом решающего голоса, законодательства о выборах. 10.09.2022 заявление ФИО4 было рассмотрено на заседании УИК с принятием решения об отказе в удовлетворении. ФИО4, в виду его отсутствия на избирательном участке, на заседание комиссии не приглашался, ходатайства об личном участии не заявлял, контактного телефона не оставил. Решение было принято на основании имеющихся заявлений избирателей, реестра обращений о голосовании вне помещения для голосования.

Свидетели ФИО24 – заместитель председателя УИК № 504, ФИО25 – член УИК с правом решающего голоса показания свидетеля ФИО26 подтвердили, дали аналогичные показания, дополнительно пояснив, что жители д. Подборовье ФИО8. ФИО9, ФИО10 03.09.2022 года обратились с заявлением о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования в котором были указаны причины для такого обращения, данные паспорта, время поступления заявления и личная подпись. Избиратели были уведомлены о том, что 10.09.2022 года УИК проведет голосование вне помещения для голосования в д. Подборовье. 10.09.2022 года было проведено голосование вне помещения для голосования в д. Подборовье согласно принятых заявлений. При проведении голосования избирателями предоставлялся паспорт для удостоверения личности, данные которого были занесены в заявление, избирательные бюллетени для голосования по выборам Главы Гдовского района, по выборам собрания депутатов Гдовского района. После получения бюллетеней для голосования избиратели поставили личные подписи с указанием времени получения и подписью члена УИК № 504 с правом решающего голоса, выдавшего бюллетень. Согласно выписки из реестра должны были проголосовать 18 человек. Фактически проголосовало 17 избирателей, 1 избиратель по месту жительства не находился.

ФИО10 10.09.2022 года находилась по месту проживания своей дочери ФИО27 в д. Подборовье. ФИО10 так же предоставила паспорт, расписалась в получении бюллетеней. Ставить подпись в заявлении ФИО10 помогала ФИО27, в силу состояния здоровья матери.

По прибытии в УИК № 504 д. Островцы было проведено заседание комиссии по заявлению кандидата на должность главы Гдовского района ФИО4 о допущенных нарушениях членами УИК при проведении голосования вне места голосования в д. <адрес> Решением комиссии в удовлетворении жалобы было отказано в виду отсутствия оснований.

Согласно выписки из реестра обращений о голосовании вне помещения для голосования избирателей, зарегистрированных в реестре обращений, приобщенной к материалам дела, указано 18 человек, проживающих в <адрес>. Как пояснили свидетели ФИО23, ФИО24, ФИО25 в д. <адрес> не принял участие в голосовании 1 избиратель.

Свидетель ФИО17 пояснил, что постоянно проживает и зарегистрирован в д. <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ членами УИК № ему и другим жителям было вручено приглашение на участие в выборах 9-ДД.ММ.ГГГГ на должность главы <адрес>, в собрание депутатов <адрес> 7 созыва. Одновременно им было подписано заявление о предоставлении возможности для голосования вне помещения для голосования в силу удаленности избирательного участка. В заявлении были внесены его данные паспорта, время обращения. Заявление было изготовлено типографским способом, собственноручно не писал.

ДД.ММ.ГГГГ он, ФИО17, участвовал в выборах путем голосования вне помещения для голосования в д. <адрес>. Членами УИК ему были вручены бюллетени для голосования по выборам главы Гдовского района и депутатов Собрания депутатов Гдовского района 7 созыва о чем поставлена подпись, указано время голосования.

Суду представлены 8 копий заявлений в УИК № 504 граждан, проживающих в д. Подборовье от 03.09.2022 года о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования. Заявления содержат фамилию, имя, отчество обратившегося, данные паспорта, причину обращения (состояние здоровья, удаленность участка), время обращения, подпись обратившегося избирателя. 10.09.2022 при проведении голосования вне помещения для голосования эти же заявления содержат указание времени получения бюллетеней для голосования по выборам главы Гдовского района, выборам депутатов Собрания депутатов Гдовского района 7 созыва, подписи избирателей по каждому из полученных бюллетеней, подписи членов участковой комиссии с правим решающего голоса, выдавших бюллетени.

Свидетель ФИО8 подтвердил соответствие его подписи подписям в заявлении. Так же свидетель ФИО8 подтвердил подпись избирателя ФИО9.

Из пояснений свидетеля ФИО10, данных в судебном заседании, следует, что о проводимых выборах ей было неизвестно, каких-либо заявлений о возможности голосования вне помещения для голосования в УИИ № 504 она не писала, к ней домой члены комиссии не приходили, в выборах не участвовала. ФИО10 суду пояснила, что в силу состояния здоровья, не может с достоверностью подтвердить события, многое забывает, поскольку плохая память. ФИО10 так же не исключила, что принимала участие в выборах и когда приезжали члены комиссии могла находиться дома у дочери ФИО27.

Свидетель ФИО27 показала, что 03.09.2022 года получила приглашение на участие в выборах 9-11 сентября 2022 года. Мать, ФИО10 03.09.2022 года, так же получила приглашение на участие в выборах и изъявила желание голосовать вне избирательного участка в д. <адрес> В ее присутствии в заявление были внесены данные паспорта ФИО10, затем была поставлена подпись. 10.09.2022 года примерно с около 10.00 к ней домой зашли члены комиссии, поскольку ФИО10 находилась в ее доме, вручили бюллетени для голосования. Подписи как в заявлении для участия в выборах вне помещения для выборов, так и за получение бюллетеней ФИО10 ставила с ее помощью, поскольку у мамы больная рука. ФИО10 проголосовала добровольно. Мать ФИО10 злоупотребляет спиртными напитками и в связи с этим страдает утратой памяти, может не узнавать родных, не может воспроизвести события, на учетах у врачей нарколога и психиатра не состоит.

Свидетель ФИО27 подтвердила, что подпись в заявлении для голосования вне помещения для голосования ФИО10 поставила с ее помощью.

Показания свидетеля ФИО27 подтверждаются показаниями свидетелей ФИО25, ФИО24, заявлением в УИК № 504 о предоставлении возможности для голосования вне помещения для голосования. К показаниям свидетеля ФИО10 суд относится критически, поскольку они носят нестабильный характер и противоречат показаниям свидетелей, исследованными материалами дела.

По ходатайству представителя истца ФИО1, с целью проверки доводов искового заявления, просмотрена видеозапись от 10.09.2022 года, время 17:25 на которой свидетель ФИО10 пояснила, что не принимала участия в выборах. Судом видео запись не принимается в качестве доказательства бесспорного нарушения участковой избирательной комиссией требований статьей 61, 62 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года № 295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области» ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") поскольку сами обстоятельства, на которые ссылается административный истец, не являлись предметом видеофиксации, а пояснения свидетеля ФИО10 судом ставятся под сомнение.

10.09.2022 года от кандидата на должность главы Гдовского района ФИО4 поступило заявление в УИК № 504 о допущенных нарушениях членами УИК с правом решающего голоса законодательства о выборах в котором указывалось, что голосование вне помещения для голосования проведено в отсутствии волеизъявления избирателей; заявления о предоставлении избирателям возможности голосования вне места голосования ими не подписывалось; реестр голосования содержит недостоверные сведения. Аналогичное заявление 10.09.2022 года поступило в ОМВД России по Гдовскому району.

Решением комиссии УИК № 504 от 10.09.2022 года № 1 отказано в удовлетворении жалобы кандидата на должность Главы Гдовского района ФИО4.

11.09.2022 кандидат на должность Главы Гдовского района ФИО4, не согласившись с решением комиссии, обратился с жалобой в ТИК Гдовского района на решение УИК № 504 от 10.09.2022 года об отказе в удовлетворении его заявления. Постановлением № 32/151 Территориальной избирательной комиссии Гдовского района жалоба от кандидата на должность главы Гдовского района ФИО4 об отмене решения УИК № 504 от 10.09.2022 года оставлена без удовлетворения. ТИК установлено, что 10.09.2022 проведено выездное голосовании участковой избирательной комиссии № 504 в составе: двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО25 и ФИО24 в присутствии наблюдателя ФИО28.

Участие в голосовании вне помещения 10.09.2022 года приняло17 человек, что подтверждается реестром, составленным по заявлениям, полученным УИК № 504 03.09.2022, 1 человек в момент приезда УИК № 504 по месту проживания отсутствовал.

Жалоб на нарушение порядка выдачи бюллетеней избирателям при голосовании вне помещения не поступало.

Рабочая группа территориальной избирательной комиссии ознакомилась с материалами проверки, проведенной ОМВД России по Гдовскому району, проведенной по обращению ФИО4 о нарушениях законодательства о выборах членами участковой избирательной комиссии № 504.

В ходе проверки были опрошены граждане ФИО12, ФИО8, ФИО9, указанные гражданином ФИО4, как лица, сообщившие ему информацию, о том, что избирательная комиссия приехала к ним без предварительных заявлений для осуществления процедуры голосования вне избирательного участка.

По результатам опроса граждане дали одинаковые пояснения, согласно которым, по ранее написанным ими собственноручно заявлениям, к ним приехали сотрудники участковой избирательной комиссии для голосования вне помещения, они самостоятельно расписались за получение бюллетеней и проголосовали, сделав выбор без какого-либо принуждения, без нарушения порядка голосования и избирательных прав граждан.

Выводы постановления ТИК от 11.09.2022 года подтверждаются материалами проверки, проведенной ОМВД России по Гдовскому району по заявлению ФИО4, зарегистрированному в КУСП № 2044 от 10.09.2022 года и № 2042 от 10.09.2022 года.

В рамках проверки, проведенной ОМВД России по Гдовскому району опрошены ФИО12, ФИО8, ФИО9.

Из объяснений ФИО29 следует, что около 12.00 он воспользовался правом участвовать в выборах вне помещения для голосования по своему месту жительства в д. <адрес> Заявление о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования он подписал 03.09.2022 года, указав причину- удаленность избирательного участка для голосования. Во время голосования членами УИК № 504 вся процедура для голосования была соблюдена и его избирательное право не нарушено. О том, что написал заявление в УИК № 504 03.09.2022 года о предоставлении возможности участвовать в выборах вне помещения для голосования, подтвердил двум мужчинам, которые у него спрашивали о том, обращался он или нет с таким заявлением. Мужчины, которые к нему приезжали вели запись, о чем он не возражал, полагая, что они являются наблюдателями.

Из объяснений ФИО8 следует, что 10.09.2022 года он участвовал в выборах путем голосования вне помещения для голосования около 10.00. Через 15-20 минут к его дому подошли двое мужчин и спросили об участии в голосовании в д. <адрес> спросив, писал ли заявление о своем желании голосовать вне помещения для голосования. Ответил, что не писал, так как 03.09.2022 года заполнил заявление, изготовленное типографским способом, но мужчина перебил его, слушать пояснения дальше не стал и вновь задал вопрос, писал ли какие-то заявления. Поняв, что его спрашивают о написании заявления о голосовании 10.09.2022 года, ответил, что не писал. В заявлении расписывался дважды: 03.09.2022 при обращении о возможности голосовать вне избирательного участка и 10.09.2022 при получении бюллетеней. При голосовании свой выбор сделал без принуждений, свободно, процедура голосования происходила без нарушений с соблюдением требований законодательства.

Аналогичные пояснения ФИО8 дал при рассмотрении дела в судебном заседании. Показания свидетеля логичны, последовательны и не противоречивы.

ФИО9 в ходе проверки сотрудниками ОМВД России по Гдовскому району пояснила, что 10.09.2022 года примерно в 11.20. она приняла участие в выборах по месту своего проживания в д. <адрес> Процедура голосования членами УИК была соблюдена. Примерно через 20-30 минут к дому подъехали двое мужчин, один из которых ФИО5, стали спрашивать о приезде избирательной комиссии и о том, писала ли заявление об участии в выборах вне помещения для голосования. Поняла, что речь идет о 10.09.2022 года, когда приезжали члены УИК, поэтому ответила, что никакого заявления не писала. 03.09.2022 года в связи с плохим состоянием здоровья, подписала заявление о желании участвовать в выборах, проводимых 9,10,11 сентября 2022 года по месту жительства д. <адрес> О том, что будет вестись видеосъемка, ни кто не предупредил.

ФИО12, ФИО8, ФИО9 давали свои объяснения добровольно, были предупреждены об ответственности по ст. 307 УК РФ, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ им были разъяснены. Объяснения прочитаны лично, подписаны, замечаний на правильность составления не поступило.

Исследованные в судебном заседании материалы проверки, проведенной ОМВД Гдовского района в совокупности с показаниями свидетелей ФИО8, ФИО23, ФИО25, ФИО24, ФИО27, представленными письменными доказательствами не ставят под сомнение решения, принятые 10.09.2022 УИК № 504 и от 11.09.2022 ТИК Гдовского района об отсутствии доказательств нарушений избирательных прав при проведении голосования 10.09.2022 в д. <адрес> вне помещения для голосования.

Просмотренная запись от 10.09.2022 года, произведенная ФИО4 с участием ФИО8, ФИО9 не опровергает показания свидетеля ФИО8, данные им в ходе рассмотрения дела судом, а так же пояснений, данных ФИО8, ФИО30 при проведении проверки сотрудниками ОМВД России по Гдовскому району и не может служить бесспорным доказательством нарушения членами УИК избирательного права поскольку на ней отсутствует фиксация нарушений, на которые ссылается административный истец.

Нарушений ст. 62, 64, 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктов 13,15,16,18 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», положений Постановления ЦИК России от 22.12.2021 № 75/637-8 «О Положении об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд» судом не установлено, объективно ни чем не подтверждается.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в день голосования непосредственно перед наступлением времени голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, пустые ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии (пломбируются).

В соответствии с п. 3.2, 3.3 Постановления ЦИК России от 22.12.2021 № 75/637-8 «О Положении об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд», п. 3.11 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 08 июня 2022 года № 86/718-8 «Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд» ежедневно до начала голосования пустые переносные ящики для голосования, пустой стационарный ящик (пустые стационарные ящики) для голосования предъявляются лицам, присутствующим в помещении участковой избирательной комиссии (помещении для голосования), после чего они опечатываются (пломбируются). Каждый день голосования, за исключением последнего, избирательные бюллетени из переносного ящика для голосования, использовавшегося при проведении голосования в какой-либо из форм голосования, перемещаются в сейф-пакет.

Свидетель ФИО31 – председатель УИК № 499 (<адрес>) пояснила, что 09.09.2022 года до 8.00 стационарный ящик для голосования был предъявлен присутствующим всем членам УИК, наблюдателям, целостность и сохранность его была проверена, затем опечатан с закреплением его шнуром с биркой на которую ставится печать, подписи председателя и секретаря УИК. Каких либо жалоб, заявлений от лиц, присутствующих в помещении избирательной комиссии, на нарушение порядка проверки и опечатывания стационарного ящика для голосования не поступало. Поступала жалоба от наблюдателя ФИО11 о том, что сейф, где должны храниться сейф-пакеты, не опломбирован. Поскольку 09.09.2022 года является первым днем голосования, в сейф не были помещены сейф-пакеты с бюллетенями для голосования, то необходимости его опечатывания либо опломбирования, до начала процедуры голосования, не было. Жалоба наблюдателя ФИО11 оставлена без удовлетворения.

Аналогичные показания дали свидетели ФИО32 –секретарь УИК № 499, наблюдатель ФИО33 которые подтвердили, что 09.09.2022 года стационарный ящик для голосования в помещении для голосования был опечатан, целостность в течение дня голосования не была нарушена. ФИО32 подтвердила, что перед началом процедуры голосования до 08.00 09.09.2022 года стационарный ящик для голосования был предъявлен лицам, присутствующим в помещении для голосования, затем опечатан.

По смыслу пункта 23 ст. 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ на опечатываемом ящике для голосования вправе поставить свои подписи члены участковой комиссии как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса. Таким образом, ни Федеральным законом № 67-ФЗ, ни законом Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», ни Постановлением ЦИК России от 22.12.2021 № 75/637-8 не установлено число членов участковой комиссии, обязанных подписывать опечатанный стационарный ящик для голосования, как и не установлена обязанность подписывать всеми членами комиссии. Право члена комиссии подписать стационарный ящик для голосования реализуется по волеизъявлению каждого.

По смыслу приведенных норм законодатель так же не обязывает обязательное опломбирование, оставляя выбор опечатывание или опломбирование на решение участковых избирательных комиссий. Какого-либо отдельного принятия решения для опечатывания либо опломбирования в виде отдельного документа не требуется.

Вопреки доводам представителя административного истца ФИО1 о поступлении жалобы наблюдателя ФИО11 на отсутствие опломбирования стационарного ящика для голосования, суду представлено заявление ФИО11 от 09.09.2022 года о том, что сейф для хранения сейф-пакетов не был опломбирован, отсутствовали подписи наблюдателей и членов УИК. Решением УИК № 499 от 09.09.2022 года в удовлетворении жалобы ФИО11 было отказано. Таким образом, каких-либо жалоб на отсутствие надлежащим образом опечатывания (опломбирования) стационарного ящика для голосования до начала голосования 09.09.202 года в УИК не поступало.

Согласно протокола УИК № 499 от 11.09.2022 года число избирателей, внесенных в список избирателей по избирательному участку № 499 составляет 717 человек.

В соответствии с разделом 6 «Количество единиц технологического оборудования для оснащения избирательных участков, участков референдума» постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 января 2014 года № 214/1405-6 «О нормативах технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации» применительно к избирательному участку № 499 с численностью избирателей, включенных в списки избирателей количество стационарных ящиков для голосования, составляет одну единицу (один ящик).

Разделом 6 «Количество единиц технологического оборудования для оснащения избирательных участков, участков референдума» постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 января 2014 года № 214/1405-6 «О нормативах технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации» установлено количество единиц технологического оборудования для оснащения избирательных участков с числом избирателей, включенных в списки избирателей. Если количество избирателей, включенных в списки избирателей не превышает 1000 человек на избирательном участке предусмотрен 1 стационарный ящик для голосования. Соответственно, применительно к избирательному участку № 499 с численностью избирателей, включенных в списки избирателей 717 человек количество стационарных ящиков для голосования, составляет одну единицу (один ящик).

Таким образом, довод административного истца о том, что на УИК № 499, в нарушение ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, в день голосования, непосредственно перед наступлением времени голосования председатель участковой комиссии не предъявлял к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим лицам, пустые ящики для голосования, стационарный ящик для голосования (урна № 1) не был пронумерован, опечатан и опломбирован в соответствии с нормами избирательного законодательства в первый день голосования, а был опечатан и опломбирован только после жалобы кандидата на второй день, не нашел своего объективного подтверждения.

В соответствии с ст. 90, пунктом 3 статьи 103 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», статьей 9 Устава муниципального образования «Гдовский район» (далее – Устав) депутаты Собрания депутатов Гдовского района (далее – Собрание депутатов) избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по смешанной избирательной системе, при которой одна часть депутатов Собрания депутатов избирается по пропорциональной избирательной системе по единому избирательному округу, а другая - по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам.

Из пунктов 32, 33 статьи 2 Федерального закона, пунктов 33, 34 статьи 3 Закона области следует, что:

Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией определен в статье 68 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статье 108 закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области». Подсчет голосов избирателей происходит в следующем порядке: погашение избирательных бюллетеней, их учет, упаковка и опечатывание; работа со списками избирателей с подсчетом и внесением данных, брошюровка книг списка избирателей; работа с сейф-пакетами и переносными ящиками с проверкой их целостности, подсчета бюллетеней; непосредственный подсчет голосов избирателей с проверкой целостности стационарных ящиков, подсчета бюллетеней в том числе извлеченных из сейф-пакетов и переносных ящиков, сортировка по видам, по голосам избирателей за каждого кандидата, подсчетом недействительных избирательных бюллетеней, упаковка бюллетеней; итоговое заседание УИК в котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов и принятии по ним решения, распечатывание и подписание протоколов об итогах голосования, выдача по требованию лиц, присутствовавших при подсчете. Протоколы по итогам голосования незамедлительно направляются в ТИК.

Допрошенные в судебном заседании свидетели: ФИО21 -УИК № 508; ФИО31, ФИО32, ФИО33 – УИК № 499; ФИО24, ФИО25, ФИО23 – УИК № 504 соблюдение требований закона о порядке подсчета голосов участковыми избирательными комиссиями 11 сентября 2022 года, полностью подтвердили, наличие ошибок при составлении итоговых протоколов не выявлено, жалоб и заявлений о нарушениях процедуры не поступало.

О том, что имелись нарушения порядка подсчета голосов, на УИК №№ 499, 504,508 11.09.2022 административным истцом заявлено необоснованно поскольку в чем выразились нарушения, на каком участке были допущены, стороной административного истца не уточнялось, доказательств об имеющихся нарушениях суду не представлено.

Протоколы УИК № 499, 504, 508 об итогах голосования соответствуют требованиям, предъявляемым к указанным документам статьей 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьями 94, 108 Закона области «Избирательный кодекс Псковской области». Протоколы скреплены печатью, подписаны членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Особого мнения членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса к протоколам не приложено, заявлений и жалоб относительно процедур подсчета голосов избирателей не поступало и суду не представлено, контрольные соотношения показателей заполненных строк итогового протокола проверены, арифметических ошибок и погрешностей не выявлено.

Таким образом, участковыми избирательными комиссиями №508, №504, №499 нарушения федерального законодательства, влекущие признание незаконными и отмену итоговых протоколов по выборам Главы Гдовского района не допущены, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования, в случае: а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Согласно пункту 2 статьи 77 названного Федерального закона суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств: а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом; а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным; б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 данного Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей; г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Из правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 года N 8-П следует, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Поскольку обстоятельств, которые не позволяли бы выявить действительную волю избирателей, не было установлено по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления кандидата на должность Главы Гдовского района ФИО4 об отмене решения Административного ответчика об итогах голосования на выборах Главы Гдовского района в связи с установленным нарушением порядка голосования и установления итогов голосования, поскольку указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, признании незаконными и отмене итоговых протоколов по выборам Главы Гдовского района УИК №499, №504, №508 от 12.09.2022, каждый в отдельности и обязании Административного ответчика принять решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов Главы Гдовского района - отказать.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле течение трех дней со дня принятия такого решения в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Псковского областного суда в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Гдовский районный суд.

Мотивированное решение составлено 24 октября 2022 года.

Судья: С.Г. Зубкова