Председательствующий: Дело № 33а-3459/2023

судья Базаржапова А.Б.

(1-я инст. №2а-313/2023)

УИД 75RS0013-01-2023-000717-55

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Чита 20 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Каверина С.А.,

судей Жилинского А.Г., Пичуева В.В.,

при секретаре судебного заседания Кутузовой Е.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - главы муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ФИО1,

на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 27 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

07 апреля 2023 года заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края Копылов В.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, ссылаясь на проведенную прокуратурой района проверку исполнения администрацией муниципального района «Карымский район» жилищного законодательства, просил:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Карымский район», выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального района «Карымский район»;

- обязать администрацию муниципального района «Карымский район» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд. (л.д.6-9)

Решением Карымского районного суда Забайкальского края от 27 апреля 2023 года постановлено: «Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального района «Карымский район» Забайкальского края.

Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» Забайкальского края создать маневренный жилищный фонд муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда». (л.д.33-35)

В апелляционной жалобе глава муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ФИО1, действующий на основании прав по должности, выражает несогласие с решением суда первой инстанции, и, ссылаясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, состоявшегося по делу о проверке конституционности положения п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ в связи с жалобой муниципального образования - городской округ «Город Чита», указывает, в том числе, что положения жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, а расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органа местного самоуправления для решения соответствующих вопросов местного значения, закрепленных в статьях 14-16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», недопустимо. Вопреки выводам суда, указывает на то, что нормами Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются, и факт отсутствия жилого маневренного фонда сам по себе не нарушает прав граждан. Кроме того, обращает внимание на возможность возникновения трудностей при исполнении судебного решения, поскольку в решении суда не обозначено в каком объеме должен быть создан маневренный жилой фонд. Полагает, что в маневренном фонде муниципальный район не нуждается, поскольку обращений граждан о предоставлении жилых помещений маневренного фонда в администрацию муниципального района «Карымский район» не поступало. Просит решение Карымского районного суда Забайкальского края от 27 апреля 2023 года отменить, по административному делу принять новый судебный акт. (л.д.39-41)

Относительно доводов апелляционной жалобы заместителем прокурора Карымского района Забайкальского края Копыловым В.В. поданы письменные возражения. (л.д.44-45)

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Карымский район», а также представитель административного истца прокуратуры Карымского района Забайкальского края, в заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенными, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.

На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В ходе проведенной прокуратурой Карымского района Забайкальского края проверки по обращениям жильцов указанного многоквартирного дома установлено, что на территории муниципального района «Карымский район» маневренный жилищный фонд в установленном порядке не создан.

09 января 2023 года заместителем прокурора Карымского района Забайкальского края Копыловым В.В. в адрес главы муниципального района «Карымский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, в том числе, в связи с отсутствием маневренного жилищного фонда. (л.д.10-12)

31 января 2023 года в письменном ответе на вышеуказанное представление глава муниципального района «Карымский район» ФИО1, ссылаясь на то, что положения жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, а расширительное толкование норм права недопустимо, не усмотрел оснований для исполнения требований представления. (л.д.13-14)

Из пояснений суду представителя административного ответчика также усматривается, что в Карымском районе более 100 жилых помещений подлежат расселению, поскольку признаны непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. (л.д.29-31)

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Из содержания частей 1, 4 и 9 статьи 14 ЖК РФ усматривается, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, а также определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 6 и 8 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8);

Согласно пунктов 3 и 9 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, изучив действующее жилищное законодательство, а также в сфере деятельности органов местного самоуправления, нормы КАС РФ, и т.д., суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального района «Карымский район» свидетельствует о бездействии административного ответчика, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 ЖК РФ, не обеспечивает условия для осуществления гражданами права на жилище, в связи с чем, удовлетворил заявленные прокурором требования административного искового заявления, а в целях исполнимости судебного решения возложил на административного ответчика обязанность создать маневренный жилищный фонд муниципального района «Карымский район» в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Так, судом констатировано, что: - исполнение администрацией муниципального района «Карымский район» обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе, нуждаемости и необходимости в конкретный период времени;

- назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе, непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств; при этом отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории муниципального района создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья;

- решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Вопреки изложенной в апелляционной жалобе позиции административного ответчика, судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апеллянта о неверном определении судом юридически значимых обстоятельств по делу, основаны на неправильном толковании норм права и основанием для отмены или изменения правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке не являются.

Так, обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции.

Положениями ч.1 ст.62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, вопреки приведенному положению закона, стороной административного ответчика не было представлено доказательств, подтверждающих позицию, обратную мнению суда первой инстанции.

Каких-либо новых доказательств апеллянтом, в подтверждение своей позиции по делу, суду апелляционной инстанции также не представлено.

В оспариваемом судебном акте дана оценка применяемых в указанных спорных правоотношениях норм закона, в связи с чем, довод административного ответчика о том, что судом не дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам дела, является несостоятельным.

Довод апелляционной жалобы о том, что нормами Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются, предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм права и противоречит положениям статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, в статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского, сельского поселения.

В силу положений части 4 статьи 14 данного Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 ЖК РФ), на территории сельских поселений относятся к компетенции муниципального района «Карымский район».

Факт заключения между администрацией муниципального района «Карымский район» и администрацией сельского поселения «Тыргетуйское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края соглашения № 89 от 29 декабря 2022 года о передаче данному сельскому поселению полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищных отношений (л.д.13, 60-69), не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района и сельского поселения.

Пунктами 1.1, 1.1.2 названного соглашения определено, что администрация сельского поселения «Тыргетуйское» приняла от администрации района осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района «Карымский район», предусмотренных пунктами 4,6,8,13,15,18,22,26,33.1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: - обеспечение проживающих в апоселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, путем использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, и т.д. (л.д.60-61)

Вышеперечисленные вопросы в сфере жилищных отношений за сельским поселением «Тыргетуйское» законами Забайкальского края не закреплялись, поэтому в силу закона (части 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) полномочия по созданию маневренного жилого фонда относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, которые в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 15 этого же закона вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий (не сами полномочия, а только их исполнение) и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

При этом названное двустороннее соглашение не освобождает администрацию муниципального района «Карымский район» от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере жилищных отношений, отнесенных частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенным соглашением по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий.

Кроме того, как следует из предоставленной суду апелляционной инстанции письменной информации главы муниципального района «Карымский район», по состоянию на 12 сентября 2023 года из бюджета муниципального района «Карымский район» бюджету сельского поселения «Тыргетуйское» направлены иные межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, в соответствии с заключенными соглашениями, лишь в сумме 169440,85 рублей, а всего предусмотрено на 2023 год 408800,00 рублей.

Доводы административного ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что создание маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения «Тыргетуйское» муниципального района «Карымский район» с целью соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме, расположенном в <адрес>, который признан в установленном порядке аварийным, относится к компетенции муниципального района «Карымский район», а бездействие администрации муниципального района «Карымский район» по непринятию мер к созданию на территории муниципального района маневренного жилищного фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

Отсутствие у органа муниципальной власти необходимых средств для исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, не может являться основанием для отмены решения суда и освобождения от указанных обязанностей административного ответчика, поскольку требования прокурора направлены на защиту жилищных прав неопределенного круга лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры (постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 02 ноября 2006 года № 540-О, от 10 октября 2013 года №1591-О, от 09 ноября 2017 года № 2516-О).

Принятое судом решение не ограничивает права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Кроме того, в силу положений части 1 статьи 189 КАС РФ, части 1 статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае наличия уважительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного решения, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, выдавший исполнительный документ.

Оснований согласиться с иными доводами апелляционной жалобы, в том числе, об оспаривании изложенных в решении выводов суда и судебной оценки доказательств, об указании на правовую позицию Конституционного Суда РФ по рассмотренному делу, об отсутствии на отчетный период нарушений прав граждан, о невозможности исполнения решения суда, и т.д., не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств и, при этом, не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, – оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Карымского районного суда Забайкальского края от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: