Решение по делу № 2-343/2023 от 31.08.2023

Гр.дело № 2-343/2023

61RS0057-01-2023-000147-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Семикаракорск 31 августа 2023года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Краснопёровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ФИО7 городского поселения к ФИО3 о взыскании задолженности по арендной плате в размере 1068493 руб.15 коп. и пени в размере 41645 руб.85 коп., встречному иску ФИО3 к Администрации ФИО7 городского поселения о признании торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка-недействительными; признании недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании убытков

УСТАНОВИЛ :

Администрации ФИО7 городского поселения обра- тилась в суд с иском к ФИО3 о взыскании задолженности по арендной плате в размере 1068493 руб.15 коп. и пени в размере 41645 руб.85 коп.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

ДД.ММ.ГГГГ, между Администрацией ФИО7 городского поселения, в лице главы Администрации ФИО, и ФИО3, на основании протокола № рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от ДД.ММ.ГГГГ и определения участников от ДД.ММ.ГГГГ, протокола № по проведению аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом требований п.17 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, был заключен договор арены №. В силу требований п.1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное исполь- зование: служебные гаражи, с кадастровым номером №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес> В, общей площадью 470 кв.м. Размер арендной платы в год за участок составляет 6 000 000 руб. (пункт 3.1 договора аренды). ДД.ММ.ГГГГ, между Муниципальным образованием "Константиновское городское поселение", в лице Администрации ФИО7 городского поселения, и ФИО3 заключено соглашение о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Задолженность ФИО3 по оплате арендной платы, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляет 1 068 493 руб.15 коп., по пене, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 41 645 руб.85 коп.ДД.ММ.ГГГГ, администрацией городского поселения в адрес ФИО3 было направлено уведомление о необходимости погасить имеющуюся задолженность.ДД.ММ.ГГГГ, в адрес ФИО3 было направлено требование об уплате задолженности по оплате арендной платы, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 1 110 139 руб. 00 коп., в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 требование проигнорировал, в связи с чем Администрация ФИО7 городского поселения, ссылаясь на требования статьи 309, 310, 606, 616 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилась в суд.

ФИО3 предъявил к Администрации ФИО7 городского поселения встречное исковое заявление о признании торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка-недействительными; признании недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании убытков.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

На основании постановления Администрации ФИО7 городского поселения №.13/460-П, и протокола от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ДД.ММ.ГГГГ и определения участников, Администрацией Константи- новского городского поселения проведены торги в форме открытого аукциона по заключению договора аренды земельного участка площадью 470+/-8 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное исполь- зование: служебные гаражи, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Российская Федерация, <адрес> В. ФИО3 признан победителем аукциона. ДД.ММ.ГГГГ, между Админист- рацией ФИО7 городского поселения, в лице главы Администрации ФИО, и ФИО3, на основании протокола № рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от ДД.ММ.ГГГГ и определения участников от ДД.ММ.ГГГГ, протокола № по проведению аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом требований п.17 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, был заключен договор арены №. В силу требований п.1.1 данного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: служебные гаражи, с кадастровым номером №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес> В, общей площадью 470 кв.м. В соответствии с требованиями п.4.4.2 арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначе- нием и разрешенным использованием. Однако в ходе осуществления мероприятий по освоению участка было установлено наличие обременение и ограничений- участок находится в охранной зоне стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды. Ограничения по проведению работ в охранных зонах наблюдения подразделений государственной наблюдательной сети регламенти- рованы Положением об охранных зонах стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды, её загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Параметры планируемого строительства на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся по адресу : <адрес> В, соответствуют требованиям, указанным в п.16 (а) Положения; в то же время в соответствии с п.16 (в,д) Положения запрещено проведение земляных работ, без которых строительство не возможно, также не возможно установление системы индивидуального отопления, которая является стационарным источником загрязнения атмосферного воздуха. ДД.ММ.ГГГГ, Главой Администрации ФИО7 района, ФИО3 было отказано в выдаче разрешения на строительство нежилого здания-служебного гаража, по адресу: <адрес> В, с учетом того. что земельный участок по этому адресу находится в охранной зоне метеорологической станции II разряда, строительство служеб- ного гаража в районе вышеуказанной охранной зоны противоречит требованиям Положения об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружаю- щей среды, её загрязнением. Так как выполнение строительных работ на земельном участке с кадастро- вым номером №-невозможно, участок не может быть использован по целевому назначению указанному в договоре аренды, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ, между Муниципальным образованием "Константиновское городское поселение", в лице Администрации ФИО7 городского поселения, и ФИО3 заключено соглашение о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на требования пункта 2 статьи, 168, статьи 178, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, требования статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО3 обратился в суд с требованием о признании торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка-недействительными; признании недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а также о взыскании убытков, состоящих из расходов, связанных с освоением земельного участка в сумме 53 250 руб.50 коп., с учетом требований статьи 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с не исполнением администрацией ФИО7 городского поселения предусмотренных законом обязательств о размещении достоверной информации о предмете аукциона.

Представитель истца-ответчика Администрации Константинов- ского городского поселения-Сюсина А.Н. в судебном заседании требования Администрации поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении; требования ФИО3 о признании торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка-недействительными; признании недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании убытков-не признала. При этом не отрицала, что информация о том, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу <адрес> В, общей площадью 470 кв.м., находится в охранной зоне стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды, не была отражена в постановления Администрации ФИО7 городского поселения №.13/460-П, а также в объявлении данном в газете о предмете аукциона.

Ответчик-истец ФИО3 в судебное заседание, состояв- шееся ДД.ММ.ГГГГ не прибыл, предоставив суду заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие с участием представителя, в связи с чем в силу требований пункта 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие ФИО3

Представитель ответчика-истца ФИО3-ФИО4 в судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем, в силу требований пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя ФИО3-ФИО4

Представитель ответчика-истца ФИО3- ФИО5 просил суд в удовлетворении требований Администрации Константи- новского городского поселения отказать, поддержав требования ФИО3 по основаниям изложенным в исковом заявлении. Обратив внимание суда о том, что информация о том, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу:<адрес> В, общей площадью 470 кв.м., находится в охранной зоне стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды, не была отражена в постановления Администрации ФИО7 городского поселения №.13/460-П, а также в объявлении данном в газете о предмете аукциона, таким образом данная информация не могла быть известна его доверителю.

Представитель третьего лица- Управления Федеральной службы гос.регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем в силу требований пункта 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав представителя истца-ответчика Администрации ФИО7 городского поселения- ФИО6, представителя ответчика-истца ФИО3- ФИО5, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Избранный заявителем способ защиты должен быть не только предусмотрен законом (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), но и соответствовать содержанию нарушенного права, характеру нарушения.

Согласно требований пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предло- жило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмот- рено законом

Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений ( пункт 6 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене ( пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу требований пункта 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муници- пальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В пункте 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистра- ции недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); 3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 4)получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капиталь- ного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законода- тельством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; 5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Согласно требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, главой Администрации ФИО7 городского поселения издано постановление №.13/460-П " О проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>В". На основании которого была образована комиссия по проведению аукциона (л.д.198-199)

В газете "Донские огни " от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение от организации администрацией ФИО7 городского поселения аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене предмета аукциона; дата и место проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов, по адресу: <адрес> малый зал Администрации ФИО7 района. В качестве лота № в данном объявлении было указано право на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Категория земель: из земель населенных пунктов, разрешенное использование: служебные гаражи, площадью 470 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>. Начальная цена -52 600 руб., шаг аукциона 3% -1 578 руб. ; задаток 20% -10 520 руб., срок аренды-2 года 6 мес. Параметры разрешенного использования-максимальная/минимальная площадь земельного участ- ка 25 000 кв.м., максимальный/минимальный процент застройки-100%/20%, этажность не более 3 эт. Особые условия реализации регламента: высота гаража от уровня земли до верха плоской кровли не более 4 м., до конька скатной кровли не более 4,5 м. Расчет стоянок автомобилей предусмотреть в соответствии со ст.50 настоящих правил. Строительство осуществлять в соответствии со строительными и санитарными нормами, правилами и техническими регламен- тами(л.д.68-70).

ДД.ММ.ГГГГ, Главным архитектором Администрации ФИО7 <адрес> подготовлено заключение № о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, адрес местоположения: <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель-земли населенных пунктов; площадь исходного и образуемого земельного уачстка-470 кв.м.; цель образова- ния земельного участка предоставление согласно законодательства; предельные параметры разрешенного строительства, регламенти- рующие застройку образуемого земельного участка- максимальный/ минимальный процент застройки-100%/20%, максимальная/минималь-ная площадь земельного участка-25 000 кв.м./30 кв.м.; возможность подключения к сетям инженерно-технического обеспечения-имеется; обременение и ограничения-охранная зона метеорологической станции второго разряда (М-2) Константиновск (расстояние от внешней границы метеоплощадки до объекта на земельном участке не менее 10-кратной высоты), охранная зона приаэродромной территории аэродрома Ростов-на-Дону (ФИО8) 4 подзона (л.д.197).

Уведомление о проведении аукциона в нарушение требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит указания о существующих ограничениях в отношении предмета аукциона- земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>".

Постановлением главы Администрации ФИО7 город- ского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель ФИО7 городского поселения, государственная собственность на которые не разграничена: площадью 470кв.м., кадастровый квартал №, категория земель-земли населен- ных пунктов; земельному участку установлен адрес: <адрес> (л.д.194-196).

Как следует из протокола № рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от ДД.ММ.ГГГГ и определения участников от ДД.ММ.ГГГГ, согласно пункту 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации по лоту № участниками аукциона признаны 12 человек, в том числе ФИО3

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, состоялся аукцион, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, категория земель: из земель населенных пунктов, разрешенное использование: служебные гаражи, площадью 470 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу Российская <адрес> (л.д.104-112).

В протоколе № по проведению аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, по лоту № – объект продажи право на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, на территории ФИО7 городского поселения, разрешенное использование- служебные гаражи, срок аренды 2 года 6 мес., кадастровый №, в аукционе принимало участие 12 физических лиц, последнее предложение о цене на право заключения договора аренды земельного участка сделано ФИО3 и составило 6 000 000 руб., в силу требований пункта 17 ст.39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации победителем аукциона признан -ФИО3 (л.д.205).

В силу требований п.1.1 данного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное исполь- зование: служебные гаражи, с кадастровым номером 61:17:0010301:252, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 470 кв.м.

В пункте 2.1 договора определено, что срок аренды участка составляет 2 года 6 мес., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Размер арендной платы в год за участок составляет 6 000 000 руб. (пункт 3.1 договора аренды).

При этом в силу требований пункта 3.2 договора аренды арендная плата вносится арендатором в бюджет ежеквартально равными долями, не позднее 20 числа последнего месяца отчетного квартала путем перечисления на счет (л.д.5-9).Согласно требований пункта 4.4.2 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и раз- решенным использованием.

В абзаца пятом- шестом пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации указано о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: были допущены иные существен- ные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет целью обеспечение соблюдения требований закона при проведении торгов, защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, и реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (определения Конститу- ционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2949-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2910-О и др.)

Согласно требований подпункта 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Подпунктом 12 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением.

Решение об установлении или изменении охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по месту нахождения стационарного пункта наблюдений, для которого устанавливается или изменяется охранная зона (п. 4 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 392 (далее - Положение)).

Пунктом 13 Положения закреплено, что охранная зона считается установленной, измененной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений о границах охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости.

В пункте 16 Положения указано, что в границах охранной зоны запрещается: размещение источников искажения температурно-влажностного режима атмосферного воздуха (теплотрассы, котельные, трубопроводы, бетонные, асфальтовые и иные искусственные площадки, искусственные водные объекты, оросительные и осуши- тельные системы, открытые источники огня, дыма) ( п.б); проведение горных, геолого-разведочных и взрывных работ, а также земляных работ (п.в).

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, площадью 470+/-8 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: служебные гаражи, находящийся по адресу: <адрес>, полностью находится в охранной зоне стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, номер решения 972, <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ номер решения б/н, ООО кадастровый центр "Рост -Терра" (л.д.18-21, л.д.33-39).

При этом, Администрацией ФИО7 городского поселения доказательства подтверждающие уведомление Фалуло- ва К.Д. о существующих ограничениях использования земельного участка не предоставлены.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ФИО3 был подготовлен градостроительный план земельного участка, расположен- ного по адресу: <адрес>, общей площадью 470 кв.м.; в пункте 5 градостроительного плана указано, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номе- ром 61:17-6.40 от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны; в пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдения устанавливается ограничение на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достовер- ности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнения; охранная зона объекта метеорологического назначения, расположена по адресу: <адрес>В; охранная зона установлена на основании решения: от 27 августа 199 года номер решения: 972, наименование ОГВ/ОМСУ; Правительства Российской Федерации; ДД.ММ.ГГГГ, номер решения б/н, наименование ОГВ/ОМСУ: ООО Кадастровый центр "Рост -Терра" (л.д.116-119).

Постановлением Главы Администрации ФИО7 <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градострои- тельный план земельного участка с кадастровым номером № (л.д.116).

Как следует из материалов дела, ФИО3 до начала осуществления строительных работ, обратился к руководителю ФГБУ "Северо-Кавказского управления по гидрометеорологии и мониторин- гу окружающей среды" с заявлением о предоставлении информации о возможности размещения на предоставленном по договору аренду земельном участке площадью 470 кв.м., с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес> объекта капитального строительства площадью 100 кв.м., высотой 3,5 м., в связи с тем, что рядом находится стационарный пункт наблюдения за состоянием окружающей среды по адресу: <адрес> (л.д.80, 135).

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО3 по вопросу размещения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, и.о. начальника ФГБУ "Северо-Кавказского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" ФИО1 был подготовлен ответ, в котором указано, что ограничения по проведению работ в охранных зонах наблюдения подразделений государственной наблюдательной сети регламенти- рованы Положением об охранных зонах стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды, её загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, намеченная деятельность должна соответствовать п.16 Положения. Данный пункт Положения содержит ограничения, связанные не только с расположением объектов и их габаритными характеристиками, но и запрет определенных работ, например нельзя проводить земляные работы, размещать источники загрязнения атмосферного воздуха и т.д. Параметры планируемого строительства на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес> В, соответствуют требованиям,указанным в п.16 (а) Положения; в то же время в соответствии с п.16 (в,д) Положения запрещено проведение земляных работ, без которых строительство не возможно. Также будет установлена система индивидуального отопления, которая является стационарным источником загрязнения атмосферного воздуха (л.д.81, 136).

ДД.ММ.ГГГГ, Главой Администрации ФИО7 <адрес>, ФИО3 было отказано в выдаче разрешения на строительство нежилого здания-служебного гаража, по адресу: <адрес> В, с учетом того, что земельный участок по этому адресу находится в охранной зоне метеорологической станции II разряда, строительство служебного гаража в районе вышеуказанной охранной зоны противоречит требованиям Положения об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 82,137).

Из анализа предоставленных сторонами доказательств, судом установлено, что земельный участок, площадью 470+/-8 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: служебные гаражи, расположенный по адресу: <адрес> В, полностью находится в охранной зоне стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды, с учетом требований подпункта 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации данный земельный участок не мог быть предметом аукциона, как следствие этого при проведении аукциона администрацией Константи- новского городского поселения были допущены нарушения требо- ваний земельного законодательства, в силу чего требования Фалуло- ва К.Ф. о признании торгов в форме открытого аукциона, проведен- ных ДД.ММ.ГГГГ, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № недействительными подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 44 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Согласно требований пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Следовательно, проведенные торги и заключенный по их итогам договор образуют единый юридический состав. Признание договора недействительным без признания недействительными торгов невозможно.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, Фалу- лов К.Д. подал на имя Главы Администрации ФИО7 городского поселения ФИО заявление о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что земельный участок попадает в охранную зону метеостанции (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ, между Муниципальным образованием "Константиновское городское поселение", в лице Администрации ФИО7 городского поселения, в лице заместителя главы Администрации ФИО2, и ФИО3 было заключено соглашение о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно требований пункта 3 данного соглашения на момент его подписания имеется задолженность в пользу Администрации ФИО7 городского поселения по арендной плате в сумме 1 068 493 руб. 15 коп., а также по уплате пени в сумме 34 414 руб.50 коп., общая сумма задолженности, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 102 907 руб.65 коп.

В пункте 4 соглашения отражено, что расторжение договора не освобождает арендатора от уплаты задолженности, указанной в п.3 настоящего соглашения (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 подал на имя Главы Администрации ФИО7 городского поселения Казако- ва А.А. заявление об освобождении от уплаты арендной платы, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как на земельном участке, переданном в аренду, согласно ответа Администра- ции ФИО7 <адрес>, невозможно строительство служеб- ного гаража (л.д.13, 83).

ДД.ММ.ГГГГ, заместителем главы Администрации ФИО7 городского поселения на заявление ФИО3 об освобождении от уплаты арендной платы был дан ответ о том, что действующим законодательством не предусмотрено освобождение арендатора от уплаты арендной платы, в силу чего Администрация поселения не имеет законных оснований для списания арендных платежей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ, заместителем главы Администрации ФИО7 городского поселения в адрес ФИО3 было направлено требование об уплате задолженности по оплате арендной платы, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 1 110 139 руб. 00 коп., в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

ФИО3 заявлено требование о признании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ- недействительным.

Правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. В этой связи расторжение договора не препятствует признанию договора недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом.

В силу требований статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность торгов в форме открытого аукциона, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, на право заключения договора аренды земельного участка, с учетом требований пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет недействитель- ность договора аренды земельного участка №, заключенного на основании протокола № рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от ДД.ММ.ГГГГ и определении участников от ДД.ММ.ГГГГ, протокола № по проведения аукциона от ДД.ММ.ГГГГ,между Администрацией ФИО7 городского поселения и ФИО3

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следствие этого, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Администрации ФИО7 городского поселения к ФИО3 о взыскании задолженности по арендной плате в размере 1 068 493 руб.15 коп. и пени в размере 41645 руб.85 коп.

В силу требований пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Истцом-ответчиком ФИО3 заявлено требование о взыскании убытков: в виде задатка в сумме 52 600 руб., стоимости работ по проведению инженерно-геологических изыскания 50 000 руб., а также по оформлению разрешения на производства земляных работ с выдачей привязок газопровода- 650 руб.50 коп.

При этом материалы дела не содержат доказательств подтверждающих заявленные к взысканию убытки.

В силу требований пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) ( пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" если стороне переговоров ее контрагентом представлена неполная или недостоверная информация либо контрагент умолчал об обстоятельствах, которые в силу характера договора должны были быть доведены до ее сведения, и сторонами был заключен договор, эта сторона вправе потребовать признания сделки недействительной и возмещения вызванных такой недействитель- ностью убытков (статьи 178 или 179 ГК РФ) либо использовать способы защиты, специально предусмотренные для случаев нарушения отдельных видов обязательств, например, статьями 495, 732, 804, 944 ГК РФ.

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным с учетом недействительности торгов, а не по основаниям статьи 178 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснений данных в пункте 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Исследовав и оценив доказательства по делу, руководствуясь требованиями статьями 15, 309, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из отсутствия совокупности условий, необходимых для возложения на Администрацию ФИО7 городского поселения обязанности по возмещению убытков, при отсутствии бесспорных доказательств подтверждающих заявленный к взысканию размер убытков, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО3 о взыскании убытков

Руководствуясь требованиями статьи 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО3 к Администрации ФИО7 городского поселения о признании торгов в форме открытого аукциона, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, на право заключения договора аренды земельного участка-недейст- вительными; признании недействительным договора аренды земель- ного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на основании протокола № рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от ДД.ММ.ГГГГ и определении участников от ДД.ММ.ГГГГ, протокола № по проведения аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, между Администрацией ФИО7 городского поселения и ФИО3, взыскании убытков – удовлетворить в следующем объеме.

Признать недействительными торги в форме открытого аукциона, проведенные ДД.ММ.ГГГГ, на право заключения договора аренды земельного участка и договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на основании протокола № рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от ДД.ММ.ГГГГ и определении участников от ДД.ММ.ГГГГ, протокола № по проведения аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией ФИО7 городского поселения и ФИО3, применив последствия недействительности сделки.

В удовлетворении требований ФИО3 к Администрации ФИО7 городского поселения о взыскании убытков – отказать.

В удовлетворении требований Администрации Константинов- ского городского поселения к ФИО3 о взыскании задолженности по арендной плате в размере 1068493 руб.15 коп. и пени в размере 41645 руб.85 коп.-отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростоблсуд через Семикаракорский райсуд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 7 сентября 2023 года