к делу № 2-1414/22

УИД № 23RS0044-01-2022-001595-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего: Мальцева А.С.,

при секретаре Поповой М.Ю.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора

Северского района Ереджибоковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Черноморского городского поселения Северского района, ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным постановление от 16 января 2020 года № 16 «О предоставлении ФИО1 земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в пгт. Черноморском, с кадастровым номером № в аренду сроком на <данные изъяты> лет», обязании отменить данное постановление, признании недействительной сделки по заключению договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительным договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возвращении сторон в первоначальное положение, обязании вернуть полученное в рамках сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц с исковым заявлением к администрации Черноморского городского поселения Северского района и ФИО1, в котором просит признать незаконным постановление администрации Черноморского городского поселения Северского района № 16 от 16.01.2020г. «О предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 2400 кв.м., расположенного в пгт. Черноморском, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет». Обязать администрацию Черноморского городского поселения Северского района отменить постановление № 16 от 16.01.2020г. «О предоставлении ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес> № в аренду сроком на <данные изъяты> лет». Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от 29.01.2020г. №, заключённую между администрацией Черноморского городского поселения и ФИО1. Применить последствия недействительности ничтожной сделки. Признать недействительным договор, заключённый 18.03.2020г. между ФИО1 и ФИО2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.01.2020г. №. Вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации МО Северский район при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, в рамках которой установлено следующее.

Порядок формирования и предоставления земельных участков установлен положениями Земельного кодекса РФ. Проверкой установлено, что ФИО1 на основании постановления администрации Черноморского городского поселения № 16 от 16.01.2020г. «О предоставлении ФИО5 земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес> аренду сроком на <данные изъяты> лет», предоставлен вышеуказанный земельный участок. После чего, между администрацией МО <адрес> в лице администрации Черноморского городского поселения и ФИО5 29.01.2020г. заключён договор аренды вышеуказанного земельного участка №.

Вместе с тем, между ФИО5 и ФИО2 18.03.2020г. заключён договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.01.2020г. №.

Таким образом, по мнению прокурора, по истечении непродолжительного времени с момента приобретения права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, который получен без торгов, ФИО4 A.M. отказалась от права аренды на предоставленный ей земельный участок.

Учитывая изложенное, также по мнению прокурора, ФИО5 не имела реальных намерений исполнять обязанности по вышеуказанному договору аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от 29.01.2020г. № фактически был заключён с целью реализации права ФИО5 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощённой процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприобретателем и субъектом договора аренды является ФИО2, которой 18.03.2020г. ФИО5 передала права и обязанности арендатора.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, состоящих на жилищном учёте или имеющих основания для постановки на жилищный учёт. Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учётом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учёте, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учёт нуждающихся в жилом помещении. Исходя из положений приведённых норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что администрацией Черноморского городского поселения при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО5 не установлена её нуждаемость в улучшении жилищных условий, а во взаимосвязи с тем, что ФИО5 впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, исследованные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ФИО5 права на первоочередное получение данного земельного участка без торгов.

При таких обстоятельствах, по мнению прокурора, договор аренды земельного участка от 29.01.2020г. № имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершённой без намерения ФИО5 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

В связи с тем, что указанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, то есть в обход конкурсных процедур, по мнению прокурора, указанной сделкой нарушаются права неопределённого круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права муниципального образования Северский район, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона.

Определением Северского районного суда от 25 мая 2022 года, ходатайство прокурора – помощника прокурора Северского района Козюбро Льва Александровича, удовлетворено и привлечена в качестве соответчика по гражданскому делу – ФИО2.

В судебном заседании прокурор – старший помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. на исковых требованиях настаивала и просила удовлетворить иск в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель соответчика администрации Черноморского городского поселения Северского района, соответчики ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом по адресам, указанным в исковом заявлении (л.д. 1-6), и по месту регистрации, согласно адресным справкам, выданным отделом адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, что подтверждается судебными повестками, письменным ходатайством соответчика ФИО2, поступившим в суд 21.06.2022г. и почтовыми конвертами, вернувшимися в адрес суда с отметками «за истечением срока хранения». О причинах неявки суд не уведомили. Ходатайств и заявлений об отложении дела слушанием от них в суд также не поступало.

В силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

На основании ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При таких обстоятельствах, суд признаёт извещение не явившихся лиц о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, и полагает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие указанных лиц, признав их неявку не по уважительным причинам.

Выслушав прокурора – старшего помощника прокурора Северского района Ереджибокову В.Н., изучив исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как указано в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В ст. 9 Конституции РФ указано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В ст. 18 Конституции РФ указано, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из положений ст. 19 Конституции РФ видно, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Как указано в ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ч. 1 ст. 129 Конституции РФ видно, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Как указано в п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Как указано в абз. 1 и 3 ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с абз. 1 ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации Черноморского городского поселения <адрес> ФИО3 «О предоставлении ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес> в аренду сроком на <данные изъяты> лет» от 16.01.2020г. № (л.д. 17), постановлено предоставить ФИО1 земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № (земли населенных пунктов), расположенный в <адрес>, в аренду сроком на <данные изъяты> лет для приусадебного участка личного подсобного хозяйства. ФИО1 в течение 30 дней со дня подписания договора аренды земельного участка обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для государственной регистрации договора аренды земельного участка и в трехдневный срок с момента регистрации договора представить в администрацию Черноморского городского поселения сведения о регистрации.

29 января 2020 года администрация муниципального образования Северский район, в лице главы Черноморского городского поселения Северского района ФИО3, действующего на основании Устава («Арендодатель»), и ФИО1 («Арендатор»), на основании постановления администрации Черноморского городского поселения Северского района от 16.01.2020г. № 16, заключили настоящий договор аренды земельного участка № о нижеследующем: Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а Арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес>, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, с видом разрешённого использования: «приусадебный участок личного подсобного хозяйства» (л.д. 10-16).

Согласно п. 7.2 данного договора, договор действует в течение 20 лет.

Пунктом 4.1.3 указанного договора предусмотрено, что Арендатор имеет право в соответствии с законодательством возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением Участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов.

Пунктом 8.2 вышеуказанного договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут досрочно по обоюдному согласию сторон. Расторжение договора по обоюдному согласию сторон по основаниям, указанным в п. 4.1.1 договора, возможно только при отсутствии у арендатора задолженности по арендной плате.

18 марта 2020 года ФИО1 («Арендатор») и ФИО2 («Новый Арендатор»), вместе именуемые «Стороны», заключили настоящий договор о нижеследующем: «В соответствии со ст. 615 Гражданского кодекса РФ и ст. 22 Земельного кодекса РФ, настоящим договором Арендатор передаёт, а Новый Арендатор принимает все права и обязанности Арендатора по договору № аренды земельного участка от 29.01.2020г. (далее именуемый «Договор аренды») в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, с видом разрешённого использования: «Приусадебный участок личного подсобного хозяйства»». Договор аренды земельного участка № от 29.01.2020г. зарегистрирован в Едином государственном реестре прав номер регистрации №,2 от 12.02.2020г.» На момент заключения настоящего договора Арендатор передаёт Новому Арендатору при подписании настоящего договора: подлинник Договора № аренды земельного участка от 29.01.2020г. со всеми приложениями и иные документы, подтверждающие права арендатора по договору аренды, а также все документы, связанные с передаваемыми правами и обязанностями по договору аренды. (л.д. 7).

В пункте 5 данного договора указано, что каждая сторона обязана надлежащим образом совершать все действия, необходимые для государственной регистрации настоящего договора и перехода права аренды.

Как установлено судом в судебном заседании и не оспаривалось сторонами по делу и их представителями, вышеуказанная сделка является безвозмездной.

В соответствии с ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как указано в ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Пунктом 1 и абзацами 1 и 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 23.04.2020г. № 935-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В.Л. на нарушение его конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс РФ в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Таким образом, указанный принцип земельного законодательства, реализуемый при продаже находящихся в публичной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301 и 302 Гражданского кодекса РФ.

Установленный законом порядок заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ.

Право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В свою очередь, принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом РФ, на обеспечение жилым помещением за счет государства.

В нарушении требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих, что ФИО1 состояла или состоит на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, соответчиками и их представителями в материалы дела не предоставлено. Следовательно, законных оснований для предоставления земельного участка последней в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не имелось.

В связи с чем, сделка, заключённая между администрацией муниципального образования Северский район, в лице главы администрации Черноморского городского поселения ФИО6 и ФИО1, в виде договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ничтожна ввиду её несоответствия требованиям ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 170 ГК РФ, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Таким образом, как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах гражданского дела, из фактических действий сторон усматривается, что по истечении незначительного промежутка времени с момента приобретения права аренды на земельный участок, который получен без торгов, ФИО1 безвозмездно отказалась от права аренды на предоставленный ей земельный участок, то есть, не имея реальных намерений исполнять обязанности по договору аренды земельного участка, уступила свои права в пользу другого лица. В связи с чем, договор аренды фактически был заключён с целью реализации права ФИО1 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощённой процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Администрацией муниципального образования Черноморского городского поселения Северского района при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО1 не была установлена её нуждаемость в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, с учётом положений п. 2 ст. 170 ГК РФ суд приходит к выводу о том, что фактически имело место соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключённого между администрацией муниципального образования Северский район, в лице главы администрации Черноморского городского поселения ФИО6 и ФИО2, которая прав на первоочередное получение в аренду земельного участка без проведения торгов не имела, оформленное через посредника ФИО1 В связи с чем, договор аренды земельного участка от 29.01.2020г. № следует признать ничтожной сделкой, а постановление администрации Черноморского городского поселения Северского района от 16.01.2020г. № 16 незаконным и обязать администрацию Черноморского городского поселения Северского района отменить данное постановление.

В результате незаконного предоставления ФИО2 через ФИО1 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушено право неопределённого круга лиц на его получение в установленном земельным законодательством порядке.

В связи с этим, земельный участок с кадастровым номером № передан администрацией Черноморского городского поселения Северского района в аренду с нарушением действующего законодательства РФ и в силу ст. 168 ГК РФ сделка по его отчуждению является недействительной.

В силу ничтожности заключённого с ФИО1 договора аренды земельного участка, является недействительным и договор от 18.03.2020г., заключённый между ФИО1 и ФИО2

Таким образом, суд полагает необходимым применить последствия недействительности сделки к договору от 18.03.2020г., заключённому между ФИО1 и ФИО2, возвратив стороны в первоначальное положение, а именно: обязать ФИО2 возвратить администрации Черноморского городского поселения Северского района земельный участок с кадастровым номером №, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 67, 167, 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Северского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Черноморского городского поселения Северского района, ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным постановление от 16 января 2020 года № 16 «О предоставлении ФИО1 земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> в аренду сроком на <данные изъяты> лет», обязании отменить данное постановление, признании недействительной сделки по заключению договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительным договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возвращении сторон в первоначальное положение, обязании вернуть полученное в рамках сделки, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Черноморского городского поселения Северского района от 16 января 2020 года № 16 «О предоставлении ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес> в аренду сроком на <данные изъяты> лет».

Обязать администрацию Черноморского городского поселения Северского района отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в пгт.Черноморском, с кадастровым номером № в аренду сроком <данные изъяты> лет».

Признать договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённый между администрацией Черноморского городского поселения Северского района, в лице ФИО3, действующего на основании Устава и ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес> зарегистрированной по адресу: <адрес>, недействительным.

Применить последствия недействительности сделки к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённому между администрацией Черноморского городского поселения Северского района, в лице ФИО3, действующего на основании Устава и ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>.

Признать договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес> Казахстан, зарегистрированной по адресу: <адрес>, недействительным.

Применить последствия недействительности сделки к договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому между ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>.

Возвратить стороны в первоначальное положение:

- обязать ФИО2, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, зарегистрированную по адресу: <адрес>, возвратить администрации <адрес> <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>

Данное решение является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об обременении указанного земельного участка в виде аренды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 21 ноября 2022 года.

Председательствующий: А.С. Мальцев