Дело № 3а–409/2022

УИД 26OS0000-04-2022-000257-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года город Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе судьи Ситьковой О.Н., при секретаре судебного заседания ФИО8,

с участием представителя административных ответчиков Правительства Ставропольского края и Губернатора Ставропольского края ФИО10, представителя административного ответчика Правительства ФИО7 края и заинтересованного лица Министерства физической культуры и спорта ФИО7 края ФИО11, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры ФИО7 края ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 в интересах несовершеннолетнего ФИО4 к Правительству Ставропольского края, Губернатору Ставропольского края о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 18.07.2001 № 423 (ред. от 28.12.2021) «Об учреждении стипендии Губернатора Ставропольского края юным спортсменам Ставропольского края» утверждено Положение о комиссии по назначению стипендии Губернатора Ставропольского края юным спортсменам Ставропольского края (далее – Положение о Комиссии).

В подпункте 1 пункта 14 Положения о Комиссии (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.04.2015 № 170) установлено, что комиссия по назначению стипендии Губернатора Ставропольского края юным спортсменам Ставропольского края (далее – Комиссия), рассмотрев документы, представляемые в соответствии с Положением о стипендии, поэтапно формирует список спортсменов исходя из количества ежегодно назначаемых стипендий, установленного Положением о стипендии, в следующем порядке:

1) на первом этапе в список спортсменов включаются кандидаты, занимающиеся базовыми олимпийскими и паралимпийскими видами спорта (баскетбол, бокс, волейбол, гандбол, дзюдо, легкая атлетика, плавание, прыжки в воду, спортивная борьба, тяжелая атлетика, художественная гимнастика), спортом глухих, спортом лиц с поражением опорно-двигательного аппарата, спортом лиц с интеллектуальными нарушениями, спортом слепых и занявшие призовые места на первенстве мира, первенстве Европы, первенстве России и межрегиональных спортивных соревнованиях, с учетом требований пункта 15 настоящего Положения. В случае если количество кандидатов, включенных в список спортсменов, менее количества стипендий, установленного Положением о стипендии, в список спортсменов включаются кандидаты в соответствии с подпунктом "3" настоящего пункта;

3) на втором этапе в список спортсменов включаются кандидаты, занимающиеся другими олимпийскими видами спорта и занявшие призовые места на первенстве мира, первенстве Европы, первенстве России и, межрегиональных спортивных соревнованиях, с учетом требований пункта 15 настоящего Положения. В случае если количество кандидатов, включенных в список спортсменов, менее количества стипендий, установленного Положением о стипендии, в список спортсменов включаются кандидаты в соответствии с подпунктом "4" настоящего пункта;

4) на третьем этапе в список спортсменов включаются кандидаты, занимающиеся неолимпийскими видами спорта (кроме авиационных, технических, национальных и прикладных) и занявшие призовые места на первенстве мира, первенстве Европы, первенстве России и, межрегиональных спортивных соревнованиях, с учетом требований пункта 15 настоящего Положения.

ФИО3, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Ставропольский краевой суд с административным иском о признании недействующим постановление Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об учреждении ФИО2 края юным спортсменам ФИО7 края» (далее – Постановление №) в части подпункта 1 пункта 14 Положения о Комиссии как несоответствующего Приказу Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении перечня базовых видов спорта».

В обоснование требований ФИО3 указано, что его сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в 2021 году был в числе соискателей на ФИО2 края юным спортсменам ФИО7 края, поскольку выполнил в 2019 году нормы и требования III спортивного разряда Единой всероссийской спортивной классификации по виду спорта настольный теннис, является абсолютным победителем первенства Ставропольского края 2021 г. в личном зачете в двух возрастных категориях - среди юношей 2011 и ДД.ММ.ГГГГ г.р., серебряным призером - среди юношей ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 2019 года является членом основного состава сборной команды Ставропольского края, в 2021 году завоевал для Ставропольского края двенадцать медалей, по итогам всех турниров в межрегиональном турнире «Шаг в будущее-СКФО» занял первые места в личном зачете, в 2022 году имеет спортивные результаты призовые места на первенстве СКФО, первенстве России, в Турнире сильнейших спортсменов в России, по итогам спортивных результатов, показанных за последний год, выполнил нормы и требования I спортивного разряда Единой всероссийской спортивной классификации по виду спорта настольный теннис.

В 2021 году <адрес> <адрес> в адрес Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края было направлено представление с необходимым перечнем документов на ФИО4, занимающегося настольным теннисом в указанном учреждении, по результатам рассмотрения которого Комиссией вынесен протокол заседания, переданный для подготовки проекта постановления Губернатора Ставропольского края о назначении стипендии.

Впоследствии стало известно, что ФИО4 не попал в список кандидатов на получение стипендии Губернатора Ставропольского края юным спортсменам Ставропольского края, утверждаемый решением Комиссии и не включен в постановление Губернатора Ставропольского края от 10.02.2022 № 49 «О назначении на 2022 год стипендии Губернатора Ставропольского края юным спортсменам Ставропольского края, достигшим высоких результатов в спорте», поскольку, как разъяснено Министерством физической культуры и спорта Ставропольского края, на первом этапе Комиссией было рассмотрено представлений на 50 кандидатов и 45 из них соответствуют требованиям пункта 14 Постановления № 423, ко второму этапу рассмотрения представлений на стипендию Комиссия не приступала.

В соответствии с оспариваемым положением Постановления № преимущественное право на включение в список спортсменов на получение стипендии имеют кандидаты, занимающиеся базовыми олимпийскими видами спорта, согласно перечню, в котором вид спора настольный теннис, которым занимается ФИО4, не указан.

Однако, в соответствии с Приказом Минспорта России от 26 декабря 2019 г. № 1117 (ред. от 13.07.2021) «Об утверждении перечня базовых видов спорта» для субъекта Российской Федерации - Ставропольский край к перечню базовых видов спора, включенных в программу Олимпийских игр, настольный теннис относится. Таким образом, при формировании списка спортсменов - кандидатов на получение стипендии Губернатора Ставропольского края юным спортсменам Ставропольского края, утверждаемого постановлением Губернатора Ставропольского края, Комиссия руководствовалась Положением о Комиссии, не соответствующим данному Приказу Минспорта России № 1117.

Вид спорта настольный теннис, которым занимается ФИО4 и в котором им были достигнуты успехи, отнесен к перечню базовых видов включенных в программу Олимпийских игр, однако представленные документы на ФИО4 не были рассмотрены на первом этапе формирования списков, что указывает на нарушение его права на включение в список кандидатов на стипендию и получение такой стипендии, а также на незаконность постановления Губернатора Ставропольского края от 10.02.2022 № 49 «О назначении на 2022 год стипендии Губернатора Ставропольского края юным спортсменам Ставропольского края, достигшим высоких результатов в спорте», основанного на результатах сформированного Комиссией списка.

Назначение данной стипендии должно осуществляться с соблюдением всех норм и правовых принципов, закрепленных в действующем законодательстве, в частности не допускается установление дискриминационных и произвольных критериев определения круга лиц, которым может быть назначена стипендия.

В письменных возражениях представители административных ответчиков Правительства Ставропольского края, Губернатора Ставропольского края просили отказать в удовлетворении требований, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Губернатора Ставропольского края с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к порядку принятия и введения его в действие, соответствует форме и виду, в которых принимаются Губернатором Ставропольского края нормативные правовые акты, оспариваемый нормативный правовой акт соответствует также требованиям законодательства и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО10, представитель административного ответчика Правительства Ставропольского края и заинтересованного лица Министерства физической культуры и спорта ФИО7 края ФИО11 поддержали доводы возражений и просили отказать в удовлетворении административного иска.

Не явка в судебное заседание ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО4 и просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, представителя заинтересованного лица комиссии по назначению ФИО2 края юным спортсменам ФИО7 края, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в силу положений статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение прокурора ФИО9, полагавшего административные исковые требования неподлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что в 2021 году <адрес> <адрес> в адрес Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края направлено представление на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как на юного спортсмена, занимающегося настольным теннисом в указанном учреждении и достигнувшего в 2019-2021 годы высоких результатов в спорте, в качестве кандидата на стипендию Губернатора Ставропольского края юным спортсменам Ставропольского края.

Согласно списка спортсменов на назначение стипендии Губернатора Ставропольского края юным спортсменам Ставропольского края ФИО13 включен в указанный список под номером <данные изъяты> – олимпийские виды спорта.

По результатам первого отборочного этапа Комиссией 30 декабря 2021 г. из числа спортсменов 1 этапа – базовые виды спорта, указанных в том же списке, утвержден сформированный список юных спортсменов Ставропольского края, достигших высоких результатов в спорте, которым будет назначена стипендия на 2022 год, в количестве 45 человек.

В соответствии с оспариваемым Постановлением № 423 и решением Комиссии от 30 декабря 2021 г. постановлением Губернатора Ставропольского края от 10.02.2022 № 49 назначена на 2022 год стипендия Губернатора Ставропольского края юным спортсменам Ставропольского края, достигшим высоких результатов в спорте по утвержденному Комиссией сформированному списку, в котором ФИО4 отсутствует.

Таким образом, применение к ФИО4 оспариваемого нормативного акта подтверждается решением Комиссии от 30 декабря 2021 г. и постановлением Губернатора Ставропольского края от 10.02.2022 № 49, которыми ФИО4 фактически отказано во включение в сформированный список и в назначении ФИО2, что подтверждает право ФИО3 как законного представителя ФИО4 на обращение в суд с административным иском.

Проверяя соблюдение нормативных положений при принятии оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, а также статьей 16 Устава (Основного Закона) Ставропольского края от 12.10.1994 № 6-кз (далее - Устав) общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта, в Российской Федерации поощряется.

Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 80-ФЗ), утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», введены меры и средства государственной поддержки развития спорта в целях достижения высших спортивных результатов и создания для этого благоприятных условий (ч.2 ст.4), а также определен порядок осуществления программ развития спорта всех уровней (ч.4 ст.4).

На территории Ставропольского края основными целями и задачами в области физической культуры и спорта в соответствии со статьей 3 Закона Ставропольского края от 24 марта 1999 г. № 13-кз «О физической культуре и спорте в Ставропольском крае» (далее - Закон Ставропольского края № 13-кз), утратившего силу в связи с принятием Закона Ставропольского края от 01 июля 2010 г. № 48-кз, определено создание правовых условий для всестороннего развития человека, утверждение здорового образа жизни, формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании, обеспечение и защита прав граждан на занятия физической культурой и спортом, создание правовых гарантий для функционирования и развития системы физической культуры и спорта в Ставропольском крае.

Внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха граждан относилось к компетенции субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона № 80-ФЗ.

В силу статьей 8 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений относилось утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, а также право органов государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определять направления расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации. Кроме того, в соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации к расходам, финансируемым исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации, были отнесены прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 80-ФЗ и в целях стимулирования спортивной, учебной и общественной активности юных спортсменов Ставропольского края Губернатором Ставропольского края в рамках его полномочий принято постановление от 18 июля 2001 года № 423 «Об учреждении стипендии Губернатора Ставропольского края юным спортсменам Ставропольского края», которым учреждена стипендия Губернатора Ставропольского края юным спортсменам Ставропольского края, образована комиссия по назначению стипендии и утвержден ее состав, а также утверждены Положение о стипендии Губернатора Ставропольского края юным спортсменам Ставропольского края и Положение о комиссии по назначению стипендии Губернатора Ставропольского края юным спортсменам Ставропольского края (далее - Положение о стипендии, Положение о Комиссии).

Согласно статье 41 Устава Губернатор Ставропольского края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава, законов Ставропольского края издает постановления и распоряжения.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 11 Закона Ставропольского края от 06 января 1999 г. № 2-кз «О Губернаторе Ставропольского края» (далее - Закон № 2-кз) нормативные правовые акты Губернатора Ставропольского края принимаются в виде постановлений, а правовые акты, не носящие нормативного характера, издаются в виде распоряжений.

Подготовка, подписание и издание правовых актов Губернатора Ставропольского края осуществляются в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Ставропольского края (пункт 3 статьи 11 Закона № 2-кз).

Разработка проектов нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского края по вопросам физической культуры, спорта и спортивного туризма в соответствии с подпунктом «2» пункта 9 Положения о комитете Ставропольского края по физической культуре и спорту, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 25 июня 2001 г. № 351, была отнесена к полномочию комитета Ставропольского края по физической культуре и спорту.

Процедура принятия нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского края на дату принятия Постановления № 423 была регламентирована постановлением Губернатора Ставропольского края от 12 августа 1998 г. № 579 «Об утверждении Положения о порядке подготовки, издания и оформления правовых актов Губернатора Ставропольского края», пунктом 2.1 которого установлено, что проекты правовых актов Губернатора Ставропольского края готовятся по инициативе Государственной Думы Ставропольского края, ее председателя и комитетов, постоянными комиссиями Государственной Думы Ставропольского края, Правительством Ставропольского края, его председателем и заместителями председателя, администрацией Губернатора Ставропольского края, органами местного самоуправления Ставропольского края, депутатами Федерального Собрания Российской Федерации, а также председателями Ставропольского краевого суда и арбитражного суда Ставропольского края, прокурором Ставропольского края, советом по экономической и общественной безопасности края, руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам их ведения, либо в соответствии с письменными или устными поручениями Губернатора Ставропольского края, оформленными протокольно.

Проект правового акта Губернатора Ставропольского края подлежит согласованию, как правило, с председателем Правительства края, заместителями председателя Правительства края, кроме того, с заинтересованными органами, организациями, должностными лицами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, а также, если в проекте правового акта Губернатора Ставропольского края содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся названных органов, организаций и должностных лиц, или затрагиваются вопросы ведения этих органов и должностных лиц. Согласование проекта правового акта Губернатора Ставропольского края оформляется визами.

Согласно пунктам 3.3 и 3.4 Положения о порядке подготовки правовых актов Губернатор Ставропольского края в результате рассмотрения представленного ему проекта правового акта одобряет его либо отклоняет, одобренный Губернатором Ставропольского края проект правового акта оформляется на специальном бланке, подписывается Губернатором Ставропольского края, заверяется гербовой печатью Губернатора Ставропольского края и с этого момента приобретает статус подлинника правового акта. Датой правового акта является дата его подписания.

Исходя из чего, оспариваемое Постановление № 423 утверждено Губернатором Ставропольского края с соблюдением требований нормативных правовых актов к форме и виду, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, а также процедуры принятия нормативных правовых актов.

В соответствии со статьями 4 и 5 Закона Ставропольского края от 09 июня 1994 г. № 1-кз «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти и местного самоуправления на территории Ставропольского края» (в ред. от 20 апреля 2001 г. № 24-кз) (далее - Закон № 1-кз) официальное опубликование законов Ставропольского края, других нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края осуществляется в газете «Ставропольская правда» или в информационном бюллетене «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края». Законы и другие нормативные правовые акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их первого официального опубликования, если самими законодательными или иными правовыми актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Согласно статье 2 Закона № 1-кз любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Оспариваемое Постановление № 423 опубликовано в «Сборнике законов и других правовых актов Ставропольского края», 2002, № 1 (91), ст. 1446.

Таким образом, требования нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе опубликования и вступления их в силу, при принятии Постановления № соблюдены.

Что касается соблюдения требований, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ, при утверждении постановления Губернатора Ставропольского края от 02 сентября 2011 г. № 653 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 18 июля 2001 г. № 423 «Об учреждении стипендии Губернатора Ставропольского края спортсменам края» и постановления Губернатора Ставропольского края от 13 апреля 2015 № 170 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 18 июля 2001 г. № 423 «Об учреждении стипендии Губернатора Ставропольского края юным спортсменам Ставропольского края» (далее соответственно - постановление Губернатора № 653, постановление Губернатора № 170), то следует отметить следующее.

На даты принятия указанных постановлений полномочия в области физической культуры и спорта были регламентированы пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ).

Форма и вид, в которых должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, определены статьей 41 Устава и абзацем вторым пункта 1 статьи 11 Закона № 2-кз.

Порядок внесения, подготовки, оформления, согласования проектов правовых актов Губернатора Ставропольского края, принятия (подписания) и издания правовых актов Губернатора Ставропольского края предусмотрен разделом IV Регламента аппарата Правительства Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 19 февраля 2008 г. № 20-п (далее - Регламент).

В 2011 г. (ред. Регламента от 25 июля 2011 г. № 296-п) право внесения проектов правовых актов Губернатора Ставропольского края принадлежит первым заместителям председателя Правительства, заместителям председателя Правительства, руководителю аппарата Правительства (пункт 30 Регламента).

Проекты правовых актов Губернатора Ставропольского края в соответствии с пунктом 31 Регламента готовятся подразделениями аппарата Правительства, органами исполнительной власти Ставропольского края, иными органами и организациями по собственной инициативе, по поручению Губернатора Ставропольского края или по поручению должностных лиц, указанных в пункте 30 Регламента.

Каждый проект правового акта Губернатора Ставропольского края в соответствии с пунктом 38 Регламента в обязательном порядке визируется: 1) первыми заместителями председателя Правительства Ставропольского края; 2) заместителем председателя Правительства Ставропольского края (в соответствии с распределением обязанностей); 3)руководителем аппарата Правительства Ставропольского края; 4) министерством финансов Ставропольского края (в случае, если в проекте акта затрагиваются вопросы финансирования); 5)правовым управлением; 6) управлением делопроизводства.

В соответствии с пунктом 47 Регламента правовые акты Губернатора Ставропольского края, оформляются на специальном бланке, подписываются Губернатором Ставропольского края, заверяются печатью с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации, регистрируются в специальных журналах для каждого вида правового акта с присвоением порядкового номера и приобретают статус подлинника правового акта Губернатора Ставропольского края.

В 2011 г. разработка проектов правовых актов Губернатора Ставропольского края в области физической культуры и спорта в соответствии с подпунктом «1» подпункта 10.1 Положения о комитете Ставропольского края по физической культуре и спорту, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 14 июля 2008 г. № 545, относилась к полномочию комитета Ставропольского края по физической культуре и спорту.

В 2015 г. (ред. Регламента от 09 апреля 2015 г. № 143-п) право внесения проектов правовых актов Губернатора Ставропольского края принадлежит первым заместителям (заместителям) председателя Правительства Ставропольского края, руководителю аппарата Правительства Ставропольского края, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в указанных проектах (пункт 33 Регламента).

Проекты правовых актов Губернатора Ставропольского края в соответствии с пунктом 34 Регламента готовятся подразделениями аппарата Правительства, органами исполнительной власти края, иными органами и организациями по собственной инициативе, по поручению Губернатора Ставропольского края или по поручению должностных лиц, указанных в пункте 33 Регламента

Каждый проект правового акта Губернатора Ставропольского края в соответствии с пунктом 50 Регламента подлежит обязательному согласованию: 1) первым заместителем (заместителем) председателя Правительства Ставропольского края (в соответствии с распределением обязанностей); 2) руководителем аппарата Правительства Ставропольского края; 3) начальником государственно-правового управления; 4) начальником управления делопроизводства; 5) министром финансов Ставропольского края (в случае если в проекте правового акта затрагиваются вопросы финансирования); 6) министром имущественных отношений Ставропольского края (в случае если в проекте правового акта затрагиваются вопросы управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной (краевой) собственности); 7) министром экономического развития Ставропольского края (в случае если проект правового акта направлен на решение задач стратегического планирования экономического и социального развития Ставропольского края); 8) иными заинтересованными органами, организациями, должностными лицами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края, а также если в проекте правового акта содержатся поручения, касающиеся этих органов, организаций и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 65 Регламента правовые акты Губернатора Ставропольского края оформляются на специальных бланках, подписываются Губернатором Ставропольского края, заверяются печатью с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации, регистрируются в специальных журналах для каждого вида правового акта с присвоением порядкового номера и приобретают статус подлинника правового акта Губернатора Ставропольского края.

В 2015 г. разработка проектов правовых актов Губернатора Ставропольского края в области физической культуры и спорта в соответствии с подпунктом «1» подпункта 11.1 Положения о министерстве физической культуры и спорта Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 07 июня 2012 г. № 187-п, относилась к полномочию министерства физической культуры и спорта Ставропольского края.

Официальное опубликование постановления Губернатора № 653 осуществлялось в том же порядке, что и официальное опубликование Постановления № 423 (регламентировано Законом № 1-кз). Постановление Губернатора № 653 было опубликовано в газете «Ставропольская, правда», № 217 от 13 сентября 2011 г.

Официальное опубликование постановления Губернатора № 170 было осуществлено в соответствии с положениями Закона Ставропольского края от 18 июня 2012 г. № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» (далее - Закон № 56-кз).

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 56-кз официальным опубликованием правового акта Ставропольского края считается опубликование его полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) информационном бюллетене «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo. stavregion. ш).

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 56-кз правовые акты Ставропольского края вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не определен федеральным законодательством и (или) законодательством Ставропольского края, самими правовыми актами Ставропольского края.

Днем официального опубликования правового акта Ставропольского края в соответствии с частью 21 статьи 4 Закона № 56-кз считается день первого опубликования его полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», или информационном бюллетене «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края», или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), или «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Постановление Губернатора № 170 было опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru, 14 апреля 2015 г., и на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 15 апреля 2015 г.

Таким образом, постановления Губернатора № 653 и № 170 приняты с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия нормативного правового акта, правила введения в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.

Проверяя Постановление № в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемое Постановление № 423 принято Губернатором Ставропольского края в рамках его полномочий, а также в соответствии с положениями пункта 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которым субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Стипендия Губернатора Ставропольского края юным спортсменам (далее - стипендия юным спортсменам) учреждена Постановлением № 423 в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта (пункт 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 декабря 2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ), а также полномочием Губернатора Ставропольского края, закрепленным пунктом 3 части 2 статьи 4 Закона Ставропольского края от 23 июня 2016 г. № 59-кз «О физической культуре и спорте в Ставропольском крае».

Постановлением № 423 размер стипендии юным спортсменам установлен с 01 сентября 2016 года в размере 15000 рублей.

В соответствии с утвержденным Положением о стипендии Губернатором Ставропольского края ежегодно назначается только 45 стипендий.

Источник финансового обеспечения расходов на выплату стипендий юным спортсменам определен пунктом 4 Положения о стипендии, в котором указано, что «Стипендия назначается сроком на 1 год и выплачивается спортсменам ежемесячно за счет средств бюджета Ставропольского края».

Кроме того, в пункте 4 Постановления № 423 дано поручение министерству физической культуры и спорта Ставропольского края совместно с министерством финансов Ставропольского края предусматривать ежегодно при формировании проекта бюджета Ставропольского края ассигнования для выплаты стипендии Губернатора Ставропольского края юным спортсменам Ставропольского края по разделу «Физическая культура и спорт».

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично- правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации в силу положений статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации относится к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации. При этом расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что выплата стипендии юным спортсменам в соответствии с пунктом 4 Постановления № 423 относится к расходным обязательствам Ставропольского края и финансируется исключительно за счет средств бюджета Ставропольского края, определение размера стипендии, порядка, условий, сроков назначения стипендии, порядка формирования списка спортсменов, занимающихся базовыми олимпийскими и паралимпийскими видами спорта, которым будет назначена стипендия (далее - список), относится к полномочиям субъекта Российской Федерации и осуществляется органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции на территории Ставропольского края государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области физической культуры и спорта.

Подтверждением указанных фактов является приложение 10 к Закону Ставропольского края от 07 декабря 2021 г. № 119-кз «О бюджете Ставропольского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», в котором предусмотрены бюджетные ассигнования бюджета Ставропольского края министерству физической культуры и спорта на реализацию основного мероприятия «Оказание социальной поддержки спортсменам и тренерам» (в рамках которого осуществляется выплата стипендий юным спортсменам) подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва» государственной программы Ставропольского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2018 г. № 619-п.

Таким образом, выплата стипендии юным спортсменам является расходным обязательством Ставропольского края, установленным с 2001 г. в рамках компетенции субъекта Российской Федерации по предмету совместного ведения с Российской Федерацией, финансируемым исключительно за счет собственных средств бюджета Ставропольского края, ежегодно предусматриваемых в законе Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период, исходя из чего, субъект Ставропольского края вправе самостоятельно определять основания, порядок, размеры и условия присуждения поощрений в области физической культуры и спорта.

Проверяя подпункт 1 пункта 14 Положения о Комиссии на соответствие приказу Минспорта России от 26 декабря 2019 г. № 1117 «Об утверждении перечня базовых видов спорта», суд приходит к следующим выводам.

В целях осуществления отбора кандидатов на назначение стипендии юным спортсменам на очередной финансовый год Постановлением № образован соответствующий координационный орган - комиссия и утвержден ее состав.

Положение о Комиссии, вступившее в силу 13 сентября 2011 г. и введенное постановлением Губернатора № 653, было утверждено в целях регламентации порядка деятельности комиссии по назначению стипендии Губернатора Ставропольского края юным спортсменам Ставропольского края и установления поэтапного порядка формирования списка юных спортсменов Ставропольского края, достигших высоких результатов в спорте, которым будет назначена стипендия, а также закрепления перечня базовых олимпийских и паралимпийских видов спорта, учитываемого комиссией при формировании указанного списка.

Определение перечня базовых олимпийских и паралимпийских видов спорта, учитываемого комиссией при формировании списка, осуществлялось комитетом Ставропольского края по физической культуре и спорту, как органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим управление и нормативно-правовое регулирование деятельности в области физической культуры и спорта (пункт 1 Положения о комитете Ставропольского края по физической культуре и спорту, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 14 июля 2008 г. № 545).

Впервые понятие «базовые виды спорта», а также полномочие на утверждение перечня базовых видов спорта закреплены в статье 2 Федерального закона № 329-Ф3 в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», вступившим в силу с 01 января 2013 г., то есть после утверждения Постановления Губернатора № 653, что свидетельствует о том, что Положение о Комиссии, не может рассматриваться судом как несоответствующее или противоречащее перечню базовых видов спорта.

Кроме того, исходя из пункта 1.2 статьи 2 Федерального закона № 329-Ф3, закрепившего понятие «базовые виды спорта» и полномочие по утверждению перечня базовых видов спорта, следует вывод о том, что приказами Минспорта России утверждаются перечни приоритетных видов спорта, которые должны развиваться в том или ином субъекте Российской Федерации и по которым осуществляется подготовка спортивного резерва на базе физкультурно-спортивных организаций субъектов Российской Федерации.

В указанных целях физкультурно-спортивные организации субъектов Российской Федерации получают адресную финансовую поддержку путем предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, что подтверждается постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2013 г. № 456 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2016 г. № 179 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвердившим «Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации», а также приложением № 2 к государственной программе «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. № 1661.

Данные факты свидетельствуют о том, что Положение о комиссии, оспариваемое административным истцом, и перечень базовых видов спорта, утверждаемый Министерством спорта Российской Федерации, имеют разные предметы правового регулирования, соответственно, необходимость приведения Постановления № 423 в соответствие с нормами Приказа Минспорта России № 1117 отсутствовала, так как финансирование стипендии иным спортсменам осуществляется из средств краевого бюджета, а не федерального бюджета.

Таким образом, доводы административного истца о несоответствии подпункта 1 пункта 14 Положения о Комиссии приказу Минспорта России от 26 декабря 2019 г. № 1117 «Об утверждении перечня базовых видов спорта» являются ошибочными и не состоятельными.

Кроме того, согласно пояснительным запискам к проекту постановления Губернатора № 170 изменения в подпункт 1 пункта 14 Положения о Комиссии в 2015 году были внесены в целях увеличения числа видов спорта, которые учитываются комиссией при формировании списков, и не связаны с приведением Постановления № 423 в соответствие с перечнем базовых видов спорта, утверждаемым Министерством спорта Российской Федерации (приказ Минспорт России от 14 февраля 2014 г. № 83 «Об утверждении перечня базовых видов спорта на 2014 - 2018 годы»), что также свидетельствует о несостоятельности доводов административного истца.

Исходя из изложенного, следует, что перечни базовых видов спорта не выступали правовым основанием регулирования отношений, связанных с назначением и выплатой стипендий юным спортсменам Ставропольского края.

Поэтапный порядок формирования списка юных спортсменов определен пунктом 14 Положения о комиссии и заключается в следующем:

-на первом этапе в список спортсменов включаются кандидаты, занимающиеся базовыми олимпийскими и паралимпийскими видами спорта (баскетбол, бокс, волейбол, гандбол, дзюдо, легкая атлетика, плавание, прыжки в воду, спортивная борьба, тяжелая атлетика, художественная гимнастика), спортом глухих, спортом лиц с поражением опорно- двигательного аппарата, спортом лиц с интеллектуальными нарушениями, спортом слепых и занявшие призовые места на первенстве мира, первенстве Европы, первенстве России и межрегиональных спортивных соревнованиях, с учетом требований пункта 15 Положения о Комиссии, согласно которому при формировании списка спортсменов на каждом этапе кандидаты включаются в список спортсменов в порядке очередности, которая определяется исходя из количества занятых ими призовых мест на соревнованиях соответствующего уровня для данного этапа, за последние 12 месяцев, предшествующих выдвижению их в качестве кандидатов. В случае если количество кандидатов, включенных в список спортсменов, менее количества ФИО2, установленного Положением о ФИО2, т.е. менее 45, в список спортсменов включаются кандидаты в соответствии с подпунктом 3 пункта 14 Положения о Комиссии;

-на втором этапе в список спортсменов включаются кандидаты, занимающиеся другими олимпийскими видами спорта и занявшие призовые места на первенстве мира, первенстве Европы, первенстве России и, межрегиональных спортивных соревнованиях, с учетом требований пункта 15 Положения о комиссии. В случае если количество кандидатов, включенных в список спортсменов, менее количества ФИО2, установленного Положением о ФИО2, в список спортсменов включаются кандидаты в соответствии с подпунктом 4 пункта 14 Положения о комиссии;

- на третьем этапе в список спортсменов включаются кандидаты, занимающиеся неолимпийскими видами спорта (кроме авиационных, технических, национальных и прикладных) и занявшие призовые места на первенстве мира, первенстве Европы, первенстве России и, межрегиональных спортивных соревнованиях, с учетом требований пункта 15 настоящего Положения.

В подпункте 1 пункта 14 Положения о Комиссии установлены те виды спорта (баскетбол, бокс, волейбол, гандбол, дзюдо, легкая атлетика, плавание, прыжки в воду, спортивная борьба, тяжелая атлетика, художественная гимнастика), которые рассматриваются комиссией при отборе кандидатов на первом этапе формирования списка спортсменов.

Такой вид спорта как настольный теннис в данном перечне отсутствует, из чего следует, что в соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 14 Положения о Комиссии спортсмены, занимающиеся настольным теннисом, а также другими олимпийскими видами спорта и занявшие призовые места на первенстве мира, первенстве Европы, первенстве России и, межрегиональных спортивных соревнованиях, рассматриваются комиссией для включения в список спортсменов, в том случае, если на первом этапе было отобрано и включено в список спортсменов менее 45 кандидатов.

Поскольку при формировании списка спортсменов на 2022 год на первом этапе было отобрано 45 кандидатов, комиссия не приступала ко второму этапу формирования списка спортсменов и соответственно вопрос о включении в список иных кандидатур, представленных физкультурно- спортивными организациями ФИО7 края, в том числе кандидатуры ФИО4, комиссией также не рассматривался.

Довод административного истца о том, что «Назначение данной стипендии должно осуществляться с соблюдением всех норм и правовых принципов, закрепленных действующим законодательством, в частности не допускается установление дискриминационных и произвольных критериев определения круга лиц, которым может быть назначена стипендия» является несостоятельным на основании вышеизложенного, а так же в связи с тем, что критерии определения списка кандидатов, а также условия назначения стипендии, которыми руководствуется комиссия, закреплены Постановлением № 423 и соответственно не являются произвольными.

Таким образом, Постановление № 423 принято уполномоченным высшим должностным лицом Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, в пределах его компетенции и полномочий, опубликовано и введено в действие в установленном законом порядке, прав и свобод административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для признания его недействующим в части у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска, предъявленного к Правительству Ставропольского края, является то обстоятельство, что Правительство Ставропольского края не принимало оспариваемый нормативный правовой акт и с учетом требований части 4 статьи 38 КАС РФ является ненадлежащим административным ответчиком.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Правительству ФИО7 края, ФИО5 края о признании недействующим постановление Губернатора Ставропольского края от 18.07.2001 № 423 (в ред. от 28.12.2021) «Об учреждении стипендии Губернатора Ставропольского края юным спортсменам Ставропольского края» в части подпункта 1 пункта 14 Положения о комиссии по назначению стипендии губернатора Ставропольского края юным спортсменам Ставропольского края, утвержденного указанным Постановлением, как несоответствующее Приказу Минспорта России от 26.12.2019 № 1117 (ред. от 13.07.2021) «Об утверждении перечня базовых видов спорта» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес>вой суд.

Дата составления мотивированного решения суда 15 ноября 2022 года.

Судья Ситькова О.Н.