Дело № 2а-1-6454/2022
64RS0042-01-2022-009489-09
Решение
именем Российской Федерации
10 ноября 2022 года город Энгельс
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Пириевой Е.В.,
при секретаре Вачаевой А.Л.,
с участием представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФИО1, действующей на основании доверенности от 11 января 2022 года №11,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о возложении обязанности зарегистрировать земельный участок, возмещении вреда,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра) о возложении обязанности зарегистрировать земельный участок, возмещении вреда. Требования мотивировала тем, что 10 июня 2021 года она заключила договор купли-продажи с ФИО3, согласно которому продавец продал, а она купила земельный участок площадью 503 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Ранее спорный земельный участок принадлежал ФИО4 Согласно расписке от 11 октября 2005 года ФИО4 продал ФИО3 дачу в обществе садоводов любителей №. Таким образом, ФИО3 стал являться собственником земельного участка и вправе был совершать сделки по отчуждению имущества. 10 июня 2021 года она обратилась с заявлением в Управление Росреестра о государственной регистрации права собственности, перехода права на земельный участок. 16 сентября 2021 года уведомлением № ей отказано в государственной регистрации прав. Отказ мотивирован тем, что в орган регистрации прав не представлено заявление ФИО4 о государственной регистрации ранее возникшего права, а также заявление ФИО3 о государственной регистрации права собственности по договору, заключенному с ФИО4 Административный истец ФИО2 считала отказ в государственной регистрации незаконным, т.к. для регистрации права собственности представлены все необходимые документы. Административный истец ФИО2 просила обязать Управление Росреестра зарегистрировать земельный участок, указала, что действиями ответчика ей причинен ущерб, нравственные страдания и моральный вред она оценивает в 5000 руб.
ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена, представила письменные пояснения, в которых просила рассмотреть ее заявление с применением закона, подлежащего применению, удовлетворить заявленные исковые требования.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФИО1, действующая на основании доверенности от 11 января 2022 года № 11, заявленные требования не признала. Указала, что оснований для государственной регистрации права собственности, перехода права на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> не имелось. В орган регистрации прав не было представлено заявление ФИО4 о государственной регистрации ранее возникшего права, а также заявление ФИО3 о государственной регистрации права собственности по договору, заключенному с ФИО4 В расписке (договоре купли-продажи) от 11 октября 2005 года, составленной ФИО4 отсутствовали сведения, позволяющие однозначно идентифицировать объект недвижимости: вид, площадь, кадастровый номер земельного участка. Представитель административного ответчика указала, что фактически требования истца направлены на оспаривание принятого органом регистрации прав решения от 16.09.2021 № № об отказе в государственной регистрации прав. По мнению представителя ФИО5, административный истец пропустила срок для оспаривания действий Управления Росреестра, в связи с чем, просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
Заинтересованные лица - государственные регистраторы ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела извещены, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав лицо, участвующее в судебном заседании, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.
В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего их действий (бездействия), необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, обязанность доказывания законности, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Судом установлено, спорным объектом гражданских прав является земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> площадью 503 кв.м.
На основании постановления администрации г. Энгельса Саратовской области от 02 декабря 1993 года № 2776 земельный участок площадью 503 кв.м передан в собственность ФИО4
Согласно расписке от 11 октября 2005 года ФИО4 получил от ФИО3 20000 руб. за дачу в обществе садоводов любителей «№
10 июня 2021 года между ФИО3 и ФИО2 заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец продал, а покупатель купила земельный участок площадью 503 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
10 июня 2021 года в Управление Росреестра поступило заявление (вх. КУВД-№) ФИО2 о государственной регистрации права собственности, перехода права на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>
В рамках проведения в порядке статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) правовой экспертизы представленных документов было установлено, что для осуществления государственной регистрации представлены:
копия архивной выписки от 16.11.2021 № Н-19 из постановления администрации г. Энгельса Саратовской области от 02.12.1993 № 2776, согласно которой ФИО4 передается в собственность земельный участок площадью 503 кв. м в садоводческом обществе «Химик-4»;
копия расписки от 11.10.2005 (договор купли-продажи) (далее -договор 1), согласно которому ФИО4 получил 20000 рублей от ФИО3 за дачу в обществе садоводов любителей №;
договор купли-продажи от 10.06.2021 (далее - договор 2), согласно условий которого ФИО3 (продавец) обязуется передать, а ФИО2 (покупатель) принять вышеуказанный земельный участок, переданный в собственность продавца на основании договора купли-продажи заключенного 11.10.2005 с ФИО4, являющегося собственником земельного участка на основании постановления администрации Энгельсского района № 2776 от 02.12.1993.
В ЕГРН содержатся актуальные сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №
Вместе с тем записи о государственной регистрации права собственности ФИО4 (продавец по договору 1) и ФИО3 (продавец по договору 2) в ЕГРН отсутствуют.
Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В силу пункта 2 статьи 8, пунктов 1 и 6 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ.
Частью 4 статьи 1 Закона о недвижимости установлено, что государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.
Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в ЕГРН, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке. Частью 2 статьи 14 Закона о недвижимости установлен перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 15 Закона о недвижимости при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, государственная регистрация прав осуществляется по заявлению сторон договора.
Согласно статье 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.
В силу пункта 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 550 ГК РФ договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434 ГК РФ).
Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.
Статьей 554 ГК РФ установлено, что в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Статьей 21 Закона о недвижимости установлены требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно: документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.
Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Закона о недвижимости). Необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, а также иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре-подлиннике. Такие документы с отметкой об их переводе в форму электронного образа документа (за исключением случаев, установленных законом) возвращаются заявителю после завершения процедуры осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав вместе с иными подлежащими выдаче документами (часть 3 статьи 21 Закона о недвижимости).
Согласно части 1 статьи 69 Закона о недвижимости права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона о регистрации, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.
Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 статьи 69 Закона о недвижимости, в ЕГРН обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, установленных в частях 1 и 2 статьи 69 Закона о недвижимости, или совершенной после дня вступления в силу Закона о регистрации сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено ГК РФ и Законом о недвижимости.
Однако в орган регистрации прав не представлены заявления:
ФИО4 о государственной регистрации ранее возникшего права, о государственной регистрации перехода права собственности по договору 1,
ФИО3 о государственной регистрации права собственности по договору 1 на данный объект недвижимости, а также документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства, и необходимые для осуществления вышеуказанных регистрационных действий.
Кроме того, на государственную регистрацию представлена копия договора 1, а также в данном документе отсутствуют сведения, позволяющие однозначно идентифицировать объект недвижимости - вид, площадь, кадастровый номер.
Согласно договору 2 продавец обязуется передать покупателю земельный участок по цене 120000 рублей после государственной регистрации договора купли-продажи, при этом покупатель передал продавцу сумму залога в размере 50000 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о недвижимости государственная регистрация ипотеки, возникающей на основании закона, осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности залогодателя на являющийся предметом ипотеки объект недвижимости или иного являющегося предметом ипотеки и подлежащего государственной регистрации права залогодателя на объект недвижимости на основании договора, влекущего возникновение ипотеки на основании закона.
Заявление о проведении государственной регистрации ограничения (обременения) - ипотеки в силу закона, либо документ, подтверждающий сведения о расчете по договору 2, в орган регистрации прав представлены не были.
Указанные причины послужили основанием для приостановления 16.06.2021 действий по государственной регистрации права на основании пункта 5, 44 части 1 статьи 26 Закона о недвижимости и последующего отказа в государственной регистрации права собственности в порядке статьи 27 Закона о недвижимости (уведомление от 16.09.2021).
16 сентября 2021 года ФИО2 уведомлением КУВД-№) отказано в государственной регистрации прав в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению регистрации.
ФИО2 разъяснено, что отказ в государственной регистрации прав в соответствии с ч. 12 статьи 29 Закона о недвижимости может быть обжалован в суде.
Решения приняты органом регистрации прав на основании представленных документов и в строгом соответствии с нормами действующего законодательства.
Ссылки истца на статью 49 Закона о недвижимости о возможности государственной регистрации права собственности на земельный участок, переданный для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства на основании любого документа, которым в данном случае является договор купли-продажи, заключенный между ФИО3 и ФИО2, основаны на неверном применении и толковании норм права.
Статьей 49 Закона о недвижимости установлен упрощенный порядок оформления права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный ему на праве постоянного (бессрочного) пользования до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
ФИО2 составлены документы от 10 июня 2021 года, т.е. после введение в действие Земельного Кодекса РФ.
Возложении обязанности на Управление Росреестра осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № возможно только в случае неправомерного отказа или уклонения регистрирующего органа от проведения регистрационных действий. Вместе с тем, регистрирующим органом не было допущено каких-либо нарушений требований закона.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оснований для удовлетворения иска не имеется, не зависимо от срока обращения в суд.
Истец просила возместить ей вред, вызванный ненадлежащей деятельностью должностных лиц органа государственной регистрации, указав, что нравственные страдания и моральный вред она оценивает в 5000 руб.
Учитывая, что данные требования производны от первоначальных требований, в иске о возложении обязанности на ответчика отказано, то поэтому должно быть отказано и в иске о компенсации вреда.
Истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Отказ в удовлетворении административного иска, не лишает возможности обратиться с иском о признании права.
Руководствуясь статьями 227,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать земельный участок, возмещении вреда 5000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.
Председательствующий: