Дело № 3а-262/2023

16OS0000-01-2023-000171-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 5 июля 2023 года

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Трошина С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фазлутдиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что решением Вахитовского районного суда города Казани от 4 апреля 2018 года, вступившим в законную силу 11 мая 2018 года, на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем приема документов для регистрации и постановки на учет нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства и огородничества, предоставления списков граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, с указанием очередности ФИО1 в данном списке.

На основании выданного судом исполнительного листа в отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани 23 июля 2018 года возбуждено исполнительное производство.

В связи с неисполнением судебного акта ФИО1 просит взыскать в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 310 000 рублей.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала.

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Федеральная служба судебных приставов, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дел № 3а-262/2023, № ...., № ...., № ...., № ...., № ...., суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу. Правила определения разумного срока административного судопроизводства, предусмотренные частями 2 и 4 настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам (части 2 и 5 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон), частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданам Российской Федерации, являющимся в судебном процессе сторонами, взыскателям при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, предоставлено право обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Федерального закона).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона)

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как разъяснено в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде, а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 указано, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

Судом установлено, что по результатам рассмотрения административного дела № .... по административному иску ФИО1 решением Вахитовского районного суда города Казани от 4 апреля 2018 года на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем приема документов для регистрации и постановки на учет нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства и огородничества, предоставления списков граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, с указанием очередности ФИО1 в данном списке (дело № ...., л.д. 31-33).

Решение суда вступило в законную силу 11 мая 2018 года, в этот же день судом выдан исполнительный лист в отношении должника – Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, поступивший на исполнение в соответствующее подразделение службы судебных приставов 16 июля 2018 года (дело № ...., л.д. 81-84, дело № 3а-262/2023, л.д. 109, 110-111).

23 июля 2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № .... в отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о совершении действий в пользу ФИО1 (дело № 3а-262/2023, л.д. 107-108).

10 августа 2018 года Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани направил в адрес судебного пристава-исполнителя письмо об исполнении решения суда (дело № 3а-262/2023, л.д. 104-105).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24 августа 2018 года исполнительное производство окончено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим исполнением решения суда (дело № 3а-262/2022, л.д. 103).

Указанное постановление вступившим в законную силу решением Вахитовского районного суда города Казани от 29 ноября 2018 года признано незаконным (дело № .... л.д. 44-45).

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан от 28 декабря 2018 года постановление судебного пристава от 24 августа 2018 года об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено (дело № 3а-262/2023, л.д. 102).

Письмом заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 25 января 2019 года ФИО1 вновь извещена о принятии и рассмотрении представленных ею документов, а также об отказе в признании ее нуждающейся в получении земельного участка для ведения садоводства и огородничества (дело № ...., л.д. 54-55).

Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани 24 сентября 2019 года в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о рассмотрении обращения ФИО1, отсутствии оснований для признания ее нуждающейся в получении садового участка, об отказе в регистрации ее заявления и постановке на соответствующий учет, на основании чего судебный пристав-исполнитель был проинформирован об исполнении решения суда (дело № 3а-262/2023, л.д. 97-98).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30 сентября 2019 года исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением решения суда (дело № 3а-262/2023, л.д. 96).

Указанное постановление было оспорено административным истцом в судебном порядке. Решением Вахитовского районного суда города Казани от 11 августа 2021 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано (дело № ...., л.д. 178-181).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 8 октября 2021 года решение Вахитовского районного суда города Казани от 11 августа 2021 года отменено и вынесено новое решение об удовлетворении административного иска, постановление судебного пристава-исполнителя от 30 сентября 2019 года об окончании исполнительного производства признано незаконным (дело № .... л.д. 207-212).

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан от 1 декабря 2021 года постановление судебного пристава от 30 сентября 2019 года об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено (дело № 3а-262/2023, л.д. 95).

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан от 16 декабря 2021 года Исполнительный комитет муниципального образования города Казани привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (дело № 3а-262/2023, л.д. 84).

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Татарстан от 21 января 2022 года по административному делу № .... по административному исковому заявлению ФИО1 этим обстоятельствам дана правовая оценка с точки зрения возможности присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Данным решением постановлено взыскать с муниципального образования города Казани в лице Финансового управления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей (дело № ...., л.д. 160-165).

При вынесении указанного решения суд исходил из того, что на момент его принятия общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа на исполнение в соответствующее подразделение службы судебных приставов (16 июля 2018 года) составила 3 года 6 месяцев 5 дней.

Суд отмечает, что основанием для вынесения указанного решения о частичном удовлетворении требований ФИО1 послужил факт неисполнения судебного акта Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани, установленный вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 8 октября 2021 года, которым совершенные в рамках исполнительного производства действия не признаны фактическим исполнением решения суда.

17 февраля, 31 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника выставлены требования об исполнении решения суда (дело № 3а-262/2023, л.д. 78, 83).

1 марта 2022 года временно исполняющим обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан в отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (дело № 3а-262/2023, л.д. 61-62, 72-73).

15 апреля 2022 года Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани направил в адрес судебного пристава-исполнителя письмо о рассмотрении обращения ФИО1 и отсутствии оснований для признания ее нуждающейся в получении садового участка, а также об отказе в регистрации ее заявления и постановке на соответствующий учет. В указанном письме также содержится просьба об окончании исполнительного производства по мотиву исполнения решения суда (дело № ...., л.д. 86-87).

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан от 19 апреля 2022 года Исполнительный комитет муниципального образования города Казани привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (дело № 3а-262/2023, л.д. 66-67).

27 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника выставлено требование об исполнении решения суда (дело № 3а-262/2023, л.д. 63).

16 мая 2022 года ФИО1 повторно обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в связи с неисполнением решения Вахитовского районного суда города Казани от 4 апреля 2018 года (дело № ...., л.д. 4-8, 25).

По результатам рассмотрения административного иска ФИО1 Верховным Судом Республики Татарстан 22 июня 2022 года вынесено решение об удовлетворении административного иска и взыскании с муниципального образования города Казани в лице Финансового управления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в пользу ФИО1 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5 000 рублей (дело № ...., л.д. 77-81).

При вынесении указанного решения суд исходил из того, что на момент его принятия общая продолжительность исполнения судебного акта увеличилась еще на 5 месяцев 1 день.

Судебным приставом-исполнителем 18 августа 2022 года в адрес должника выставлено требование об исполнении решения суда (дело № 3а-262/2023, л.д. 60).

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан от 8 сентября 2022 года Исполнительный комитет муниципального образования города Казани привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (дело № 3а-262/2023, л.д. 55).

Решением Советского районного суда города Казани от 18 октября 2022 года постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам отменено, дело направлено на новое рассмотрение (дело № 3а-262/2023, л.д. 51-52).

21 ноября 2022 года ФИО1 повторно обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в связи с неисполнением решения Вахитовского районного суда города Казани от 4 апреля 2018 года (дело № ...., л.д. 4-8, 21).

По результатам рассмотрения административного иска ФИО1 Верховным Судом Республики Татарстан 21 декабря 2022 года вынесено решение о частичном удовлетворении административного иска и взыскании с муниципального образования города Казани в лице Финансового управления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в пользу ФИО1 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5 000 рублей (дело № ...., л.д. 129-133).

При вынесении указанного решения суд исходил из того, что на момент его принятия общая продолжительность исполнения судебного акта увеличилась еще на 5 месяцев 28 день.

После вынесения решения суда от 21 декабря 2022 года и вступления его в законную силу судебным приставом-исполнителем была продолжена работа по принудительному исполнению решения Вахитовского районного суда города Казани от 4 апреля 2018 года. В адрес должника направлялись требования об исполнении решения суда, предупреждения о последствиях злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, принимались меры по привлечению должника к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело № 3а-262/2023, л.д. 26-47).

На момент рассмотрения настоящего административного дела каких-либо сведений об исполнении судебного акта Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани суду не представлено, в материалах исполнительного производства соответствующих доказательств также не содержится.

Неисполнение судебного акта подтверждается и имеющимися в материалах исполнительного производства копиями направленных в адрес судебного пристава-исполнителя писем председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 18 апреля 2023 года № ...., от 24 мая 2023 года № ...., в которых сообщается об отказе в регистрации заявления ФИО1 и постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении земельного участка.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения решения по настоящему административному делу вступивший в законную силу судебный акт не исполнен, а действия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани по исполнению решения Вахитовского районного суда города Казани от 4 апреля 2018 года не могут быть признаны достаточными и эффективными.

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта, исчисляемая со дня поступления исполнительного документа на исполнение (16 июля 2018 года) до дня принятия решения по настоящему делу (5 июля 2023 года) составила 4 года 11 месяцев 19 дней.

При этом общая продолжительность исполнения судебного акта после вынесения решения суда от 21 декабря 2022 года о присуждении компенсации (с 22 декабря 2022 года по 5 июля 2023 года) увеличилась еще на 6 месяцев 13 дней.

Доводам Исполнительного комитета муниципального образования города Казани об отсутствии оснований для признания ФИО1 нуждающейся в получении земельного участка для ведения садоводства и огородничества дана оценка вступившими в законную силу судебными актами.

Оснований для иной оценки позиции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выраженной в письмах от 18 апреля и 24 мая 2023 года, у суда не имеется, поскольку оно полностью воспроизводит содержание писем от 25 января 2019 года, 24 сентября 2019 года, от 15 апреля 2022 года, не признанных судами в качестве надлежащего исполнения решения Вахитовского районного суда города Казани от 4 апреля 2018 года.

Длительность срока исполнения этого судебного акта, составляющая на момент вынесения решения по настоящему делу 4 года 11 месяцев 19 дней, не отвечает требованиям разумности, а свидетельствует о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок по независящим от нее причинам.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации, абзац второй пункт 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

Заявленное ФИО1 требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 310 000 рублей является чрезмерным, не соответствующим допущенному нарушению разумного срока, его продолжительности, последствиям и их значимости для административного истца.

При определении размера компенсации суд принимает во внимание обстоятельства производства по исполнению судебного акта, общую продолжительность его исполнения, составляющую 4 года 11 месяцев 19 дней, увеличение этого срока с момента вынесения решения суда от 21 декабря 2022 года о присуждении компенсации в пользу ФИО1 на 6 месяцев 13 дней, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца.

С учетом принципов разумности и справедливости суд приходит к выводу о том, что в пользу ФИО1 следует взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования города Казани в лице Финансового управления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани за счет средств бюджета муниципального образования города Казани в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000 рублей, перечислив взысканные денежные средства на банковский счет ФИО1 № ...., открытый в Татарстанском региональном филиале акционерного общества «Россельхозбанк», БИК ...., ИНН/КПП ..../...., корреспондентский счет .... в отделении НБ Республики Татарстан Банка России.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Трошин С.А.

Справка: мотивированное решение, выполненное в форме электронного документа, составлено 12 июля 2023 года.

Судья Трошин С.А.