Дело ...а-249/2025

УИД ...RS0...-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области

в составе судьи Кулешова Э.О.,

при секретаре судебного заседания Кулиеве Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения, заинтересованные лица: ООО «Газпром трансгаз Краснодар», ПАО «Газпром», ТСН «Жилая застройка поля 58 в границах улиц Изумрудная-Вербная в г. Аксай Ростовской области», Начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации Аксайского городского поселения, о признании незаконными уведомлений, обязании согласовать строительство объектов индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Аксайского городского поселения о признании незаконными уведомлений, обязании согласовать строительство объектов индивидуального жилищного строительства, указав в обоснование на следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; земельного участка с кадастровым номером ..., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; земельного участка с кадастровым номером ..., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером ..., а ранее из состава поля ..., выделенного Администрацией Аксайского городского поселения под строительство индивидуальных жилых домов. Для целей застройки образовано товарищество общественного самоуправления «Изумрудный» в последующем - товарищество собственников недвижимости «Жилая застройка поля 58 в границах улиц Изумрудная-Вербная в городе ...».

..., ... заявитель обратился в Администрацию Аксайского городского поселения с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отношении трех принадлежащих ему земельных участков (уведомление ....20-у/2012; уведомление ....20 у/2011, уведомление ....20-у/2514).

В ответе заинтересованного лица указано на несоответствие уведомлениях, предельным параметрам параметров, указанных в объекте капитального разрешенного строительства, реконструкции строительства (уведомление о несоответствии уведомление о несоответствии № RU...; уведомление о несоответствии № RU..., уведомление о несоответствии № RU...):

В уведомлении о несоответствии указано на несоблюдение следующих требований: Земельный участок находится в зоне минимальных расстояний газопровода отвода ГРС Аксай-1, согласно сведениям ЕГРН при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования (п. 22. Постановления Правительства РФ от ... ...) зоны минимальных расстояний до газопровода отвода установлены в соответствии с таблицей 4, 5 .... «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНИП ...-85*», в соответствии с утвержденным Администрации Аксайского городского поселения от ... ... Постановлением Проектом планировки и проектом межевания территории, земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений.

Административный истец в административном исковом заявлении указывает, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям закона и одновременно нарушает права и законные интересы административного истца, препятствуя реализации правомочий собственника земельных участков, в частности, гарантированного подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, п. 1 ст. 263 ГК РФ.

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным уведомление от ... № RU..., № RU..., уведомление № RU... от ... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта жилищного строительства или садового дома установленным п (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках, имеющих кадастровые номера ...; обязать согласовать строительство объектов индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, заявленными в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданного ..., ... уведомления ....20-у/2012; ....20-у/2011, ....20-у/2014, у/2514.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, в судебном заседании поддержал исковые требования, дал пояснения в обоснование доводов искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО3, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, представила письменные возражения, в судебном заседании дала пояснения в обоснование доводов возражения на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица - ТСН «Жилая застройка поля 58» ФИО4, против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель заинтересованного лица - Начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации Аксайского городского поселения ФИО5 против удовлетворения исковых требований возражала, в судебном заседании дала пояснения в обоснование доводов возражения на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» ФИО6 в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал, представил письменный отзыв, в судебном заседании дал пояснения в обоснование доводов возражения на исковое заявление.

Заинтересованное лицо- ПАО «Газпром», будучи уведомленным о рассмотрении дела, представителя в судебное заседание не направило.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца и представителя ПАО «Газпром».

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) в том числе органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:21718, площадью 943 кв.м. вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д.69-70); земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:25072, площадью 444 кв.м. вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д.72-73); земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:25073, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 75-76).

Для целей застройки образовано товарищество общественного самоуправления «Изумрудный» в последующем - товарищество собственников недвижимости «Жилая застройка поля 58 в границах улиц Изумрудная-Вербная в городе ...».

ФИО1 обратилась в Администрацию Аксайского городского поселения с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отношении трех вышеуказанных принадлежащих ей земельных участков -уведомление ....20-у/2012 от 25.07.2024г (л.д.19 оборот-21); уведомление ....20 у/2011 от 25.07.2024г (л.д.15 оборот-17), уведомление ....20-у/2514 от 20.09.2024г.

По результатам рассмотрения уведомлений о планируемом строительстве ....20-у/2011 от 25.07.2024г. ....20-у/2012 от 25.07.2024г, ....20-у/2514 от 20.09.2024г. Администрацией Аксайского городского поселения принято Уведомление о несоответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке- соответственно, №RU... от 13.08.2024г (л.д.14-15), №RU... от 13.08.2024г (л.д.18-19), №RU... от 13.08.2024г (л.д.22-24).

В соответствие с данными Уведомлениями №RU... от 13.08.2024г, №RU... от 13.08.2024г, №RU... от 13.08.2024г. недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: земельные участки с кадастровыми номерами: ...:25073 находятся в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода и ГРС Аксай-1, установленной согласно Решения арбитражного суда ... от ... №А53-26741/2021. Согласно сведениям ЕГРН, при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистральных газопроводов, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования (п.22 Постановления Правительства РФ от ... ...). Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Аксай-1 установлена в соответствии с таблицей 4, 5 СП 36.... правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ...-85» В границах зоны минимальных расстояний до газопровода-отвода не допускается размещение и строительство на расстоянии 100 м от оси газопровода-отвода в каждую сторону следующих объектов: городов и других населенных пунктов, коллективных домов с садовыми домиками, дачных поселков; отдельные промышленные и сельскохозяйственные тепличные комбинаты и хозяйства; птицефабрик; молокозаводов, карьеры разработки полезных ископаемых; гаражи и открытые стоянки для автомобилей индивидуальных владельцев на количество автомобилей более 20; отдельно стоящие здания с массовым скоплением людей (школы, больницы, клубы, детские сады и ясли, вокзалы и т.д.); жилые здания 3-этажные и выше; железнодорожные станции; аэропорты; морские и речные порты и пристани; гидроэлектростанции; гидротехнические сооружения морского и речного транспорта; очистные сооружения и насосные станции водопроводные, не относящиеся к магистральному трубопроводу, мосты железных дорог общей сети и автомобильных дорог категорий I и II с пролетом свыше 20 м (при прокладке нефтепроводов и нефтепродуктопроводов ниже мостов по течению); склады легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и газов с объемом хранения свыше 1000 м; автозаправочные станции; мачты (башни) и сооружения многоканальной радиорелейной линии технологической связи трубопроводов, мачты (башни) и сооружения многоканальной радиорелейной линии связи операторов связи-владельцев коммуникаций. В соответствии со статьей 32 Федеральный закон от ... №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации" юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объекта газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вмешательство в работу объектов систем газоснабжения, не уполномоченных на то юридических и физических лиц, запрещается, Материальный ущерб, нанесенный организации -собственнику системы газоснабжения в результате умышленного ее блокирования или повреждения либо иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действий, возмещается в установленном порядке виновными лицами или принявшими противоправные решения лицами. Также в соответствие с утвержденным Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 03.04.2013г ... Проектом планировки и проектом межевания территории, земельные участки расположены в зоне земельных насаждений общего пользования,

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами. Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Федеральным законом от ... N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) Земельный кодекс РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 ЗК РФ).

Пунктами 6 и 25 статьи 105 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Статья 2 Федерального закона от ... N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Из приведенных норм следует, что строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять исключительно в соответствии с установленными строительными нормами и правилами.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее - Правила ...), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Согласно пункту 5 указанных Правил ... в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пунктом 7 Правил ... установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил ...).

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона от ... N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Требования к размещению газопроводов установлены также в СНиП ...-85 «Магистральные трубопроводы», в пункте 3.16 которого закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 Зона минимальных расстояний для типа (категории) газопровода.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса и части шестой статьи 28 Федерального закона от ... N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с Правилами ..., которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от ... и постановлением Госгортехнадзора России от ... ... предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

В силу подпунктов «к» и «л» Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., в охранных зонах запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны; размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах «д» -«к» и «м» пункта 6 настоящих Правил.

Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Аксай-1 установлена в соответствии с таблицей 4, 5 СП 36.13330.2012 Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ...-85». Применительно к рассматриваемому случаю, в границах зоны минимальных расстояний до газопровода-отвода не допускается размещение и строительство на расстоянии 100 м от оси газопровода-отвода в каждую сторону.

В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о зоне минимальных расстояний до МГ с присвоением учетного номера 61:02-6.1178, а также сведения об охранной зоне МГ с присвоением учетного номера 61:02-6.258.

Судом установлено и сторонами не оспаривался тот факт, что подземный газопровод -отвод к ГРС АГНКС ... в ... диаметром 159 мм с толщиной стенки 6мм на глубине 1,15м. номера пикетов участка газопровода -отвода в районе возведения индивидуальных жилых домов ПК65-ПК-72 проходит на расстоянии 50 м от границ застройки.

Таким образом, Уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке административным ответчиком на основании имеющихся сведений в ЕГРН о зоне минимальных расстояний до газопровода-отвода в ГРС Аксай-1 и недопустимости строительства строений и сооружений, ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, принято законно и обоснованно.

Судом достоверно установлено, что собственником объекта «Газопровод-отвод к ГРС АГНКС ... в ...» является ПАО «Газпром», ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет эксплуатацию данного газопровода на основании договора аренды.

Согласно статье 28 Федерального закона от ... N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В материалах дела представлено письмо ООО «Газпром трансгаз Краснодар» от 27.05.2024г, в соответствие с которым ООО «Газпром трансгаз Краснодар» по поручению ПАО «Газпром» рассмотрев обращение ФИО1 не согласовало строительство одноэтажных жилых домов на вышеуказанных земельных участках. (л.д.60).

В ходе рассмотрения спора административным истцом заявлялось об игнорировании административным ответчиком при рассмотрении обращения истца необходимости исследования вопроса уменьшения возможных рисков путем реализации технических и технологических решений, в результате которых отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, а также безопасной эксплуатации магистральных и промышленных трубопроводов. В качестве такого решения, административной истец указывает на завершение строительства защитного объекта в соответствие с согласованными 15.04.2020г Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Специальные технические условия (СТУ) (л.д.34-39).

СТУ обосновывали сокращение минимального расстояния на 50%, т.е. 50 метров от газопровода-отвода к ГРС АГНКС ... ... согласно прописанных мероприятий в специальных технических условиях (СТУ) на проектирование объекта капитального строительства: малоэтажная жилая застройка поля 58 в границах улиц Изумрудная — Вербная городе ...» В числе компенсирующих мероприятий СТУ предусмотрено устройство монолитного железобетонного защитного ограждения протяженностью 700 метров в определенной конфигурации; а также возложение на предприятие, эксплуатирующее газопровод, осуществления усиленного контроля за техническим состоянием трубопровода СТУ допускают размещение малоэтажных жилых строений на участках (список участков приведен в п.1.1 СТУ), находящихся на расстояниях от оси действующего газопровода от 50 до 100 метров, при выполнении требований по проектированию для обеспечения безопасности жилых домов.

Согласно отзыву на административное исковое заявление третьего лица- ООО «Газпром трансгаз Краснодар», сотрудниками Общества был осуществлен совместный выезд на местность для осмотра построенного защитного ограждения. Осмотр показал, что на данный момент построена только часть защитного сооружения, протяженностью около 320м.

Данное обстоятельство подтверждено в ходе судебного разбирательства представителем административного истца.

При этом суд полагает, что в связи с исключением СТУ из числа документов, обосновывающих проектирование, ссылка административного истца на наличие и реализацию СТУ является необоснованной.

Федеральным законом от ... № 653-ФЗ «О внесении вменений в Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий‚ сооружений» и отдельные законодательные акты Российской Федерации с ...г. внесены изменения в Федеральный закон от ...г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В частности статья 6 изложена в новой редакции, которой исключен пункт 8 статьи, предусматривающий ранее, возможность отступления от требований в указанной в части1 настоящей статьи перечня национальных стандартов и свод правил при условии подготовки проектной документации и строительство здания или сооружения в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствие с Постановлением Правительства РФ от ... ... ‹0б утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил); обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Кроме того, СТУ не уменьшают охранную зону магистрального газопровода, поскольку охранная зона магистрального газопровода установлена действующим законодательством, а может только снизить риски повреждения.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов является осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон, градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34, пункт 3 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Кроме того, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

По смыслу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В силу частей 2, 3, 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

В соответствии с Проектом планировки и межевания земельных участков с кадастровыми номерами ..., расположенных по адресу: ... северо-западное направление, 2,0 км от ... АО «Аксайское», поле ..., утвержденным Постановлением Администрации Аксайского городского поселения ... ... от 03.04.2013г, земельные участки с кадастровым номером ..., образованные из земельного участка с кадастровым номером ..., а ранее из состава поля ... расположены в зоне зеленых насаждений общего пользования.

На момент постановки земельных участков с кадастровым номером ... на кадастровый учет 26.06.2023г в сведениях ЕГРН были установлены зона с особыми условиями использования территории, что достоверно было известно административному истцу из Выписки из ЕГРН. В связи с нахождением данных земельных участков в зоне с особыми условиями использования территории, данная территориальная зона жилой застройки Ж.1 была разделена на территорию, в границах которой возможно строительство объектов капитального строительства, индивидуальных домов и зону озелененных территорий общего пользования.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Административным ответчиком в опровержение доводов истца доказано, что оспариваемые решения приняты в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемых решений имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В связи с этим и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив и проверив обстоятельства, предусмотренные п. 1, 2 ч. 9. ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик действовал в полном соответствии с требованиями закона, в пределах своих полномочий, не нарушая прав и законных интересов административного истца, что в совокупности является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения, заинтересованные лица: ООО «Газпром трансгаз Краснодар», ПАО «Газпром», ТСН «Жилая застройка поля 58 в границах улиц Изумрудная- Вербная в ...», Начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации Аксайского городского поселения, о признании незаконными уведомлений, обязании согласовать строительство объектов индивидуального жилищного строительства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд ... в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Судья