Решение по делу № 2А-230/2023 от 22.03.2023 - о признании решения и.о. начальника Отдела ЗАГС <адрес> <ФИО> от 05.10.2022г. № незаконным и необоснованным, обязании административного ответчика принять решение по обращению административного истца по вопросу обращений от 09.08.2022г. и от 16.09.2022г.

административное дело №

УИД: 05RS0№-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «22» марта 2023 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Абакаровой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу ЗАГС Управления ЗАГС Министерства Юстиции Республики Дагестан по <адрес> в <адрес> о признании решения и.о. начальника Отдела ЗАГС <адрес> ФИО2 от 05.10.2022г. № незаконным и необоснованным, обязании административного ответчика принять решение по обращению административного истца по вопросу обращений от 09.08.2022г. и от 16.09.2022г.,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

Административный истец подал заявление о перемене имени административному ответчику в соответствии со своим правом, установленным в главе VII ФЗ от 15.11.1997г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», в частности: «Лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество» (ст.58).

По общему правилу такое изменение подлежит государственной регистрации в органах ЗАГС, для чего необходимо подать заявление о перемене имени (п.п.1,2 ст.19 ГК РФ), п.п.1,5 ст.58, ч.1 ст.59, п.1 ст.60 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №143-ФЗ.

При этом административный истец желает вернуть, возвратить себе имя своего родного (биологического) отца, потому что наличие этих фамилии и отчества родного отца будет способствовать сохранению и поддержанию социально-полезных связей административного истца с родным (биологическим) отцом и другими родственниками со стороны отца.

Таким образом, являясь осужденным к лишению свободы лицом, не имея возможности посетить орган ЗАГСа непосредственно лично, оспариваемым ответом административный истец лишился своего права на перемену имени административным ответчиком, вследствие этого ему затрудняется сохранение и поддержание социально-полезных связей с родным (биологическим) отцом и другими родственниками со стороны отца, соответственно, затрудняется последующая адаптация к жизни в обществе для административного истца и ресоциализация административного истца после отбывания наказания, а это нарушает права административного истца как осужденного, установленные в Уголовно-исполнительном кодексе РФ в статьях 10 и 12, противоречит целям, задачам и принципам уголовно-исполнительного законодательства – исправлению осужденных и предупреждению совершения ими новых преступлений, оказанию осужденным помощи в социальной адаптации (ст.1), осуществлению принципа равенства осужденных перед законом, соединения наказания с исправительным воздействием, стимулирования их правопослушного поведения, принципу гуманизма (ст.8), разъясненному в статье 7 Уголовного кодекса РФ. Полагает также, что нарушается установленное в ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г. право административного истца на уважение его личной и семейной жизни вмешательством административного ответчика в осуществление административным истцом этого права. При этом приведенные административным ответчиком основания ограничения его права на изменение имени не соответствуют установленным критериям ограничения в законодательстве РФ, как это разъясняется Пленумом ВС РФ в постановлении № от 27.06.2013г. в пункте 5, а также административный ответчик не учел необходимость принять во внимание его положение, осужденного к лишению свободы лица, находящегося в месте принудительного содержания, возможность посещения его сотрудником Отдела ЗАГС по месту его пребывания для принятия от него заявления о перемене имени.

С учетом изложенного, просит признать незаконным, необоснованным и нарушающим его права гражданина и человека решение и.о. начальника Отдела ЗАГС <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать административного ответчика принять решение по обращению административного истца по вопросу обращений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Определением суда от 02.02.2023г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен и.о. начальника Отдела ЗАГС Управления ЗАГС Министерства Юстиции Республики Дагестан по <адрес> в <адрес> ФИО2, чье решение в виде письменного ответа от 05.10.2022г., данного в ответ на обращения ФИО1 от 09.08.2022г. и 16.09.2022г., оспаривается административным истцом.

Административный ответчик - Отдел ЗАГС Управления ЗАГС Министерства Юстиции Республики Дагестан по Центральному территориальному округу в <адрес> в лице начальника ФИО6, не согласившись с требованиями ФИО1 направил в адрес суда возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что с административным исковым заявлением ФИО1 не согласны по следующим основаниям.

Отделом ЗАГС Управления ЗАГС Министерства юстиции Республики Дагестан по Центральному территориальному округу в <адрес> отказ в регистрации перемены имени ФИО1, был обоснован, ссылаясь на Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» №147-ФЗ от 15.11.1997г. и на Регламент предоставления государственных услуг актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденный приказом № от 28.12.2018г. Министерства юстиции РФ.

Под льготы, предусмотренные законом Налогового кодекса РФ, гражданин ФИО1 не подпадает. Явка при подаче заявления для перемены имени в отдел ЗАГС лично является обязательной.

В судебном заседании истец ФИО1, участвуя в рассмотрении дела посредством видеоконференцсвязи (далее по тексту ВКС), поддержал свои требования, и просил удовлетворить их по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснив, что понимает, что вся загвоздка из-за того, что ему необходимо лично подать заявление в органы ЗАГС, но в судебном заседании административные ответчики ЗАГСа могли бы его увидеть и могли бы отправить поручение в Территориальные органы <адрес> и работники ЗАГС могли бы прийти. Работники ЗАГС приходят в том случае, когда осужденный регистрирует брак, почему им тогда не прийти в таком случае и принять от него заявление лично. Он просит решить этот вопрос, чтобы его права были соблюдены. Его отец ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он сам ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ему бы хотелось поддерживать с ним связь, а это препятствует, потому что он (отец) не хочет видеть письма с его фамилией и он хотел бы сделать ему (отцу) приятное. Просит суд, либо осуществить привод работника ЗАГС, либо, чтобы туда пришел работник и принял это заявление от него лично. Считает, что его права нарушены в связи с тем, что ему отказано в регистрации изменении имени.

Административный ответчик – и.о. начальника Отдела ЗАГС Управления ЗАГС Министерства Юстиции Республики Дагестан по <адрес> в <адрес> ФИО2, будучи надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, не сообщила суду о причинах неявки, не просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик – Отдел ЗАГС Управления ЗАГС Министерства Юстиции Республики Дагестан по <адрес> в <адрес> в лице начальника ФИО6, в представленном отзыве просила рассмотреть дело без их участия, в связи с отсутствием возможности явиться в судебное заседание.

Ввиду изложенного, дело, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотрено судом в отсутствие административных ответчиков и.о. начальника Отдела ЗАГС Управления ЗАГС МЮ РД по <адрес> в <адрес> ФИО2 и Отдел ЗАГС Управления ЗАГС Министерства Юстиции РД по <адрес> в <адрес>.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав материалы настоящего административного дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ №).

В силу п.1 ст.2 ФЗ № граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы и их должностным лицам, в иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п.1 ст.9 ФЗ № обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст.10).

Как установлено судом и следует из материалов дела административный истец ФИО1, находясь в местах лишения свободы в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России, обратился в Отдел ЗАГСа <адрес> РД с письменным заявлением от 09.08.2022г., в котором просит направить ему разъяснения, необходимые для процедуры регистрации перемены имени, в частности направить реквизиты для оплаты госпошлины при смене имени, реквизиты для повторной выдачи ему дубликата свидетельства о рождении, а также разъяснить иные обстоятельства.

Согласно ответа руководителя Отдела ЗАГС Управления ЗАГС МЮ РД по Центральному территориальному округу в <адрес> ФИО6 за № от 30.08.2022г. ФИО1 сообщается о том, что для перемены имени необходимо подать заявление в письменной форме лично лицом, желающим переменить имя, приложив соответствующие документы. Также для начала необходимо произвести регистрацию расторжения брака, получить свидетельство о расторжении брака, оплатив государственную пошлину.

Далее, 16.09.2022г. ФИО1 вновь обращается с письменным заявлением в Отдел ЗАГС Управления ЗАГС МЮ РД по Центральному территориальному округу в <адрес>, в котором просит совершить все необходимые действия, направить ему информацию в полном объеме, содействовать ему в реализации его права на перемну имени, выслать все необходимые формы (формуляры) для их заполнения, реквизиты банковского счета, образец доверенности, если участие доверенного лица является необходимостью и без него невозможно осуществить реализацию его права на перемену имени, иные документы и ясные указания на то, какие суммы для получения каких необходимых документов он должен уплатить и т.д.

В ответе и.о. начальника ФИО2 от 05.10.2022г. № сообщается ФИО1 о том, что в связи с ограничением в передвижении и возможностью лично подавать заявление установленной формы с приложением определенных документов в отдел ЗАГС не позволяет ему реализовать его желание на перемену имени; по доверенности на второе или третье лицо процедура перемены имени законодательством не предусмотрена.

По мнению административного истца ФИО1, оспариваемое решение в виде письменного мотивированного ответа и.о. начальника ФИО2 от 05.10.2022г. № о невозможности произвести регистрацию перемены имени, нарушают его права.

В соответствии со ст. 19 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем. Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния.

Общие основания перемены имени нашли отражение в гл. VII Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (ст. 58 - 63).

Статьей 58 Федерального закона от 15.11.1997г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее по тексту также - Закон об актах гражданского состояния) предусмотрено, что лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество. Перемена имени подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния.

В силу статьи 59 Закона об актах гражданского состояния заявление о перемене имени подается в орган записи актов гражданского состояния в письменной форме лично лицом, желающим переменить имя. В этой же статье закреплены требования, предъявляемые к заявлению о перемене имени, а также указаны документы, представляемые с таким заявлением.

Статьей 60 названного Закона установлено, что государственная регистрация перемены имени производится на основании заявления о перемене имени. Заявление о перемене имени должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня подачи заявления. В случае, если лицу, желающему переменить имя, отказано в государственной регистрации перемены имени, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Документы, представленные одновременно с заявлением о перемене имени, подлежат возврату.

Конкретизируя данные положения, Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" предусматривает возможность мотивированного отказа в государственной регистрации перемены имени, если государственная регистрация противоречит данному Федеральному закону, в частности целям государственной регистрации актов, которые состоят в охране имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также интересов государства (п.1 ст.6, п.1 ст.11 и п.5 ст.60).

Таким образом, правовое регулирование перемены имени направлено на обеспечение баланса между правами и законными интересами конкретного гражданина, желающего переменить имя, и других граждан и государства и не предполагает, что соответствующее право может быть реализовано гражданином в безусловном порядке.

Поскольку лишение свободы как наказание, связанное с изоляцией от общества, объективно влечет в силу режима его отбывания невозможность для граждан, содержащихся в местах лишения свободы, реализовывать гражданскую правоспособность на общих условиях с другими гражданами, ст.59 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", устанавливающая общий порядок перемены имени, равно как и положения ст.27 того же Федерального закона, предусматривающей возможность совершения государственной регистрации заключения брака в местах лишения свободы, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права административного истца.

Решение об отказе в перемене имени принято уполномоченным органом, в предусмотренной законом форме и в установленный срок, является мотивированным.

Доводы административного истца о том, что его фамилия и отчество препятствует поддержанию родственных связей с его биологическим отцом и другими родственниками с его стороны, суд находит несостоятельными.

В соответствии с ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные и оспоренные гражданские права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В силу ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

При разрешении вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда не может быть дана оценка действиям и полномочиям административных ответчиков, а также не может быть сделан вывод об отсутствии нарушений оспариваемыми действиями прав, свобод и законных интересов административных истцов, поскольку указанные обстоятельства подлежат установлению при рассмотрении и разрешении административного дела по существу ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.).

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств в силу ст.59 КАС РФ о нарушении его прав административным ответчиком; нарушения требований закона, прав, свобод и законных интересов ФИО1 при рассмотрении его заявлений от 09.08.2022г. и 16.09.2022г. судом не установлено, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст.270-272 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО1 к Отделу ЗАГС Управления ЗАГС Министерства Юстиции Республики Дагестан по <адрес> в <адрес> о признании решения и.о. начальника Отдела ЗАГС <адрес> ФИО2 от 05.10.2022г. № незаконным и необоснованным, обязании административного ответчика принять решение по обращению административного истца по вопросу обращений от 09.08.2022г. и от 16.09.2022г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение десяти дней со дня принятия судом решения, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд РД.

Судья Н.М. Нурбагандов

Мотивированное решение

составлено 28.03.2023г.