РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25.12.2025 года г.Тольятти
Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,
при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,
представителя административного ответчика МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области», администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3202/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации м. р. Ставропольский Самарской области, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» об оспаривании уведомления в утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 предъявил в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании администрации м.р.Ставропольский повторно рассмотреть заявление истца, указав при этом следующее.
28.08.2023 административным истцом ФИО1 приобретен земельный участок в собственность. Земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства, площадью 500 кв.м, с местоположением: <адрес> кадастровый №. На земельном участке расположен садовый дом, площадью 77,6 кв.м, количеством этажей 2, назначение: нежилое, кадастровый №. При передаче документов, прилагаемых к договору купли-продажи земельного участка, продавец передал карточку учёта строений и сооружений, расположенных на участке.
Административный истец с целью реализации своего права, предусмотренного главой 4 Земельного Кодекса РФ на заключение соглашение о перераспределении земельного участка, обратился в администрацию м.<адрес>, с соответствующим заявлением.
ДД.ММ.ГГГГ за № было вынесено уведомлением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, на основании предусмотренном пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ, ввиду несоблюдения положений п.2 ст.23 ФЗ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В соответствии с постановлением администрации м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект организации и застройки СНТ «Приморский». Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на землях общего пользования СНТ «Приморское».
Административный истец считает отказ неправомерным, а свои права нарушенными ввиду отсутствия доказательств, препятствующих перераспределению земельного участка.
В соответствии с положениями ФЗ РФ №218 «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на недвижимое имущество, входящее в состав имущества общего пользования, возникает с момента государственной регистрации
Административный истец просит суд:
- признать незаконным уведомление главы администрации м.р.Ставропольский Самарской области по имуществу, строительству и архитектуре №№ от ДД.ММ.ГГГГ;
- обязать администрацию м.р.Ставропольский Самарской области возобновить рассмотрение заявления ФИО1 об осуществлении перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, имеющего кадастровый №.
Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области», в качестве заинтересованного лица администрация с.п. Подстепки, м.р. Ставропольский Самарской области <данные изъяты>
Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Самарской области, филиал ППК Роскадастра по Самарской области (л<данные изъяты>
Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Ставропольскому району Самарской области в лице структурного подразделения ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что при приобретении земельный участок был площадью 5 соток. При заключении договора купли-продажи продавец пояснил, что земельный участок оформлен не до конца, в связи с чем был передан план БТИ. Измерения земельного участка при приобретении не производил. При этом воспользовался своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дела через представителя.
Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что все соседние с административным истцом участки вплотную прилегают к границам СНТ. Истребуемый административным истцом земельный участок не используется СНТ в качестве земель общего пользования.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, административного ответчика МКУ «КУМИ» ФИО3, действующая на основании диплома о высшем юридическом образовании и доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме. В порядке ст.45 КАС РФ предоставила письменные возражения на административные исковые требования <данные изъяты>
Представитель заинтересованного лица администрации с.п. Подстепки м.р.Ставропольский Самарской области, представитель ПАО «Сбербанк России», представитель ТСН СНТ «Приморское», представитель Управления Росреестра по Самарской области, представитель филиала ППК Роскадастра по Самарской области, представитель УМВД России по Ставропольскому району Самарской области в лице структурного подразделения ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили.
Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.
Свидетель Свидетель №1, допрошенная в судебном заседании, показала суду, что работает главным специалистом МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области». Испрашиваемый административным истцом земельный участок является землей общего пользования. Проект землепользования и застройки был утвержден до 2020 года. Данный проект никто не отменял, он действующий. В настоящий момент межевого плана на данную территорию нет.
Свидетель Свидетель №2, допрошенная в судебном заседании, показала, что она работает в должности главного специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский Самарской области. В её должностные обязанности входит проверка документации по планировке территории на соответствие ч.10 ст.45 ГрК РФ генеральному плану, правилам землепользования и застройки, техническим регламентам. Проект организации и застройки утверждается администрацией, проверятся отделом архитектуры МУП «КУМИ», а затем утверждается постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области. Проект организации и застройки содержит сведения о расположении земельных участков физических лиц, места для сбора мусора, места для разворота пожарной техники. Улица 72 в проекте организации и застройки СНТ имеет место общего пользования, которое написано, что предназначено для пожаротушения. Темно-зеленым отражена улица, с восточной и южной части территории общего пользования.
Выслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, показания свидетеля, иных лиц, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление неподлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Указанный срок административными истцами не пропущен, поскольку обжалуемое уведомление вынесено ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), а административный истец обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Согласно постановления Совета Министров СССР от 24.02.1949 №807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закреплялись за ними в бессрочное пользование при условии беспрерывной работы на предприятии, в учреждении или организации в течение пяти лет после отвода земельного участка под сад.
Земельный кодекс РСФСР (ст.74, 75) предусматривал, что земельные участки для ведения коллективного садоводства, огородничества предоставлялись из земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда или временно неиспользуемых земель промышленных, транспортных, иных несельскохозяйственных предприятий и организаций и учреждений.
Статья 66 Земельного кодекса РСФСР предусматривала, что земельные участки для коллективного садоводства и огородничества предоставлялись местными Советами в пределах их компетенции и состояли из земель общего пользования, находящихся в собственности самих садоводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.
Постановлением Совета Министров РСФРС от 22.02.1991 №110 было утверждено Положение о порядке предоставления гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, а также ведения садоводства, огородничества и животноводства.
Согласно п.4 ст.14 ФЗ РФ от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в срочное пользование.
В соответствии с частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
В соответствии с частью 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Таким образом, Земельный кодекс РФ дает право, с соблюдением нормативных правовых норм, заключать соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Из системного анализа пунктов 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие основания для отказа в заключение соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Исходя из положений п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
На основании пункта 3 данной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственности власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, категория земель: для ведения садоводства, площадью 500 кв.м, местоположение: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МБУ муниципального района Ставропольский «МФЦ» с заявлением о перераспределении земель и (или) земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. ДД.ММ.ГГГГ данное заявление было передано в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района <адрес> вынесла уведомление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка №. Основанием для принятия решения об отказе является пп.11 п.9 ст.39.29, пп.1 п.16 ст.11.10, п.12 ст.11.10 ЗК РФ. Согласно проекта организации и застройки СНТ «Приморское», утвержденного постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен на землях общего пользования (<данные изъяты>
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 19 апреля 2022 г. N П/0148.
Данные Требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).
На основании указанных положениях схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1963-О).
При этом, как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 32-КГ18-8, нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования. Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством. При доказанности обстоятельств отнесения спорных земель к территориям общего пользования, формальное указание на то, что такой участок не расположен в границах красных линий и не входит в состав территорий общего пользования, недопустимо.
Существующие границы территории общего пользования не всегда обозначаются в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, что не свидетельствует об отсутствии у них статуса территории общего пользования.
В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента на земельные участки не распространяется.
Территории общего пользования, предназначенные для удовлетворения общественных интересов и пользования неограниченного круга лиц, не могут быть предоставлены в пользование физических или юридических лиц для целей, не соответствующих пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования.
Соответственно, красные линии - это элементы планировочной структуры муниципального образования, отграничивающие территории общего пользования от территорий необщего пользования.
Основанием для установления красных линий в силу статей 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.
По смыслу приведенных правовых норм, следует, что территории общего пользования являются самостоятельными элементами планировочной структуры, объективно существующие независимо от установления красных линий, и правовой режим которых как объектов, не подлежащих приватизации, определяется исключительно в силу факта их объективного существования.
Одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.
Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ).
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.
В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до вступления в силу Закона N 217-ФЗ.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.
Пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
При этом в силу статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Реализуя предоставленные законом полномочия по распоряжению земельными участками, органы местного самоуправления обязаны соблюдать основные принципы градостроительной деятельности, в том числе принцип обеспечения устойчивого развития территорий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.
Для таких организаций Законом N 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:
1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;
2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.
Частью 6 статьи 23 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в части 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
По смыслу указанных норм в их взаимной связи, образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества.
Такое решение ФИО1 при обращении в администрацию не представил.
Согласно акту визуального обследования (осмотра) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> осматриваемый участок огорожен, на участке расположено двухэтажное капитальное строение. На присоединяемом земельном участке строения, сооружения и ограждения отсутствуют (л.д.118-119).
Так, согласно пояснительной записки к проекту организации застройки ТСН «СНТ Приморское» земельный участок предоставлен ТСН «СНТ Приморское» (ранее садоводческое товарищество ВАЗа Ставропольского района Куйбышевской области) на основании государственного акта на право пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ. Планировочное движение ТСН «СНТ Приморское» обеспечивает проезд автотранспорта ко всем индивидуальным садовым участкам, объединенным в группы и объектам общего пользования. Товарищество в противопожарных целях должно иметь две прицепные мотопомпы и специальное помещения для их хранения. На территориях общего пользования ТСН «СНТ Приморское» запроектированы спортивные и детские площадки, а также магазины продовольственных и хозяйственных товаров.
Исходя из схемы проекта организации и застройки СНТ «Приморское», утвержденного постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок входит в составе земель общего пользования.
То есть застройка территории «СНТ Приморское» осуществлялось на основании проектной документации, согласованной с администрацией Ставропольского района Самарской области.
Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150 утверждена инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации", зарегистрированная в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4207, действующая на момент утверждения проекта организации и застройки ТСН «СНТ Приморское».
Проект межевания территорий разрабатывается для застроенных и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий (п.3.2.2). Проект застройки разрабатывается для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений в границах установленных красных линий или границах земельных участков (п.2.3.3). Утвержденный проект застройки является основой для осуществления застройки территорий поселений, разработки проектной документации отдельных зданий и сооружений; выноса в натуру (на местность) линий регулирования застройки и границ земельных участков, а также установления публичных сервитутов (при разработке проектов межевания территорий в составе проектов застройки), выдачи кадастровых карт (планов) земельного участка, формирования объектов недвижимости (разработка инвестиционно-строительных паспортов объектов недвижимости) (п.18).
На основе проекта застройки указанного СНТ «ТСН Приморское» осуществлен образованы земельные участки, в том числе участка №44, и земельный участок общего пользования.
Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, оснований для признания оспариваемого решения незаконным, не имеется.
Доводы административного истца о том, что образуемый земельный участок не имеет изломанности границ, не могут повлиять на законность оспариваемого решения администрации, поскольку факт расположения испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования является самостоятельным основанием для отказа в перераспределении земельного участка.
Таким образом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации м. р. Ставропольский Самарской области, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» об оспаривании уведомления в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья В.Л. Магда
Мотивированное решение составлено 20.01.2026.