Решение по делу № 2А-595/2023 от 17.05.2023

№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года <адрес>

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

с участием административного истца – заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в Михайловский районный суд <адрес> с вышеуказанным административным иском к администрации МО - Захаровский муниципальный район <адрес>, мотивируя его следующим.

<адрес> в рамках осуществления надзорных полномочий, проведения проверок исполнения законодательства о газоснабжении, капитального ремонта многоквартирных жилых домов, устранения нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены нарушения требований законодательства в деятельности администрации МО - Захаровский муниципальный район в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что разрешение на строительство указанного объекта выдано администрацией МО - Захаровский муниципальный район ДД.ММ.ГГГГ. Строительство дома велось на основании проектной документации, разработанной в 2013 году ОАО «Проектный институт «Рязаньагропромспецпроект». Согласно проектной документации было утверждено строительство 36 квартирного трехэтажного жилого дома, в частности с количеством однокомнатных квартир 24, двухкомнатных квартир 12, соответственно, по 8 однокомнатных и по 4 двухкомнатных квартир на каждый этаж. По завершению строительства подписан акт приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ. Дом введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №, выданного администрацией МО - Захаровский муниципальный район ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнении решения Михайловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора к администрации МО - Захаровский муниципальный район в отношении жилого дома проведено обследование, по результатам которого межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Захаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ и акт межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно вышеуказанным заключению и акту здание пригодно для эксплуатации и постоянного проживания при условиях устранения недостатков, указанных в акте, в частности, необходимо произвести проверку работоспособности вентканалов системы вентиляции, газоходы от котлов отопления выполнить согласно действующим нормам и требованиям, проектной документации, установить вентзонты на оголовках вентшахт и др.

Вышеуказанные недостатки могли быть не допущены в случае надлежащего исполнения администрацией МО - Захаровский муниципальный район при выдаче разрешения на ввод вышеуказанного объекта, могли быть выявлены администрацией и, соответственно, могли быть приняты необходимые меры в целях устранения недостатков застройщиком, а, в случае их не устранения, разрешение на ввод в эксплуатацию могло быть и не выдано вовсе.

Отопление указанного дома осуществляется от поквартирно установленных индивидуальных систем газового теплоснабжения.

Недостатки, указанные в акте, влияют на безопасность проживающих в данном доме граждан.

Администрацией МО - Захаровский муниципальный район во исполнение указанных заключения и акта ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №-О с ООО «Центр исследований строительных конструкций и материалов» на разработку проектно-сметной документации капитального ремонта объекта. По результатам в 2021 году разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт вышеуказанного многоквартирного дома.

В связи с не устранением администрацией МО - Захаровский муниципальный район недостатков, указанных в заключении межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и акте № от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО - Захаровский муниципальный район внесено представление № «Об устранении нарушений градостроительного и жилищного законодательства».

В рамках данной проверки было установлено, что нарушения, указанные в представлении, не исполнены, поскольку недостатки, указанные в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ и акте межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

Полномочия органов местного самоуправления МО - Захаровское сельское поселение осуществляет в настоящее время администрация МО - Захаровский муниципальный район <адрес>. Кроме того, на момент строительства и ввода дома в эксплуатацию на администрацию МО - Захаровский муниципальный район были возложены полномочия в сфере градостроительства, в том числе выдача разрешения на строительство, контроль за его соответствием проектной документации, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию и т.п.

Административным ответчиком при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указанным выше фактам оценка надлежащим образом не дана, однако в случае надлежащего исполнения полномочий в данной сфере правоотношений вышеуказанные недостатки должны были быть обнаружены и приняты необходимые меры в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

<адрес> полагает, что работы по устранению недостатков, указанных в акте межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и заключении № от ДД.ММ.ГГГГ необходимо устранять именно администрации МО - Захаровский муниципальный район.

Бездействие администрации района, выразившиеся в неустранении вышеуказанных недостатков, в том числе, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в указанном доме, на безопасность такого проживания, закрепленных также и в основных положениях жилищного законодательства.

На основании изложенного, и.о. прокурора района просит суд:

1. Признать бездействие администрации МО - Захаровский муниципальный район <адрес> по не устранению недостатков, указанных в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии и акте № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования дома <адрес>, незаконным.

2. Обязать администрацию муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес> устранить недостатки, указанные в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии и акте № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования дома <адрес>, а именно:

- произвести герметизацию стыка между отмосткой и стеной дома, локальный ремонт поврежденных мест отмостки;

- установить затяжки в стропильной системе согласно проекту, устранить местные повреждения пароизоляции кровли;

- произвести утепление стен лестничной клетки;

- произвести косметическую заделку указанных в исследовательской части данного акта трещин стен и организовать дальнейший мониторинг их раскрытия;

- произвести проверку работоспособности вентканалов системы вентиляции в каждой квартире дома, при необходимости их прочистить;

- газоходы от котла отопления в квартирах выполнить согласно требований п. 6 СП 41-108-2004 и проектной документации;

- установить вентзонты на оголовке вентшахт;

- произвести корректировку проектного решения в установленном законом порядке.

3. В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный истец – заместитель прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокуратуры поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в данном случае надлежащим административным ответчиком является именно администрация <адрес> ещё и потому, что организация, строившая дом, - МУП «Михайловская МСО», в настоящее время находится на стадии ликвидации, не осуществляет свою деятельность с 2018 <адрес> того, гарантийный срок дома составляет 5 лет с момента сдачи, уже давно истек. Помимо этого, административный ответчик имеет в данном доме несколько муниципальных жилых помещений, которые содержит и которые предоставлены в пользование социально незащищенной категории населения – сиротам. В свою очередь полагал, что в данном случае, с учетом приведенных противоположной стороной доводов, срок для исполнения требуемых обязанностей необходимо увеличить до 18 месяцев. Именно такой срок является разумным и объективным, в полной мере соответствует работе, которую административному ответчику необходимо будет провести для исполнения решения суда, возможности включения соответствующей статьи расходов в бюджет и изыскания денежных средств.

Представитель административного ответчика – администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес> ФИО3 в суде против существа заявленных требований возражений не представил, указав, что административный ответчик будет стараться исполнить решение суда. Не оспаривал, что в данном случае отвечать по иску должна именно администрация <адрес>. Вместе с тем, полагал, что срок для исполнения решения суда необходимо увеличить до 24 месяцев со ссылкой на обширный перечень действий, которые необходимо будет провести административному ответчику для исполнения требуемых обязанностей, на то, что часть мероприятий связана с газовым и вентиляционным оборудованием, требующих значительных временных и финансовых затрат на получение разрешительной и иной документации, проведение согласований, а также на необходимость изыскания и заложения в бюджет достаточных денежных средств для исполнения решения суда. Причиной неустранения в более ранние сроки недостатков, установленных межведомственной комиссией при обследовании жилого дома, являлась имевшая место пандемия Covid-19, а также отсутствие достаточных финансовых ресурсов.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции РФ и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.20 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» градостроительная деятельность относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно положениям ч.1 ст.48 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженернотехнические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ч.2 ст.48 ГрК РФ).

В силу ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.7 ст.52 ГрК РФ).

Согласно ч.5 ст.55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст.10 ЖК РФ).

В соответствии с п.п.1,8,9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с п.6 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 5 ст. 11 Устава муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес>, администрация Захаровского муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> (далее - Администрация Захаровского сельского поселения), являющегося административным центром муниципального района, в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст.ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением Михайловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был в полном объеме удовлетворен административный иск заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. Суд признал бездействие администрации МО - Захаровский муниципальный район <адрес> по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества, выраженное в не инициировании процедуры, предусмотренной пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным. Кроме того, на администрацию МО - Захаровский муниципальный район <адрес> была возложена обязанность инициировать процедуру, предусмотренную пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях признания помещений в данном доме жилыми помещениями, жилого помещения непригодным или пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или соответствующим действующим в данной сфере требованиям. Решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу по истечении срока обжалования (л.д.9-19).

Одновременно данным судебным решением установлено, что в период с мая 2013 г. по октябрь 2013 г. по адресу: <адрес>, специализированной строительной организацией МУП «Михайловская МСО» осуществлялось возведение многоквартирного трехэтажного жилого дома. В строительстве также принимали участие субподрядные организации МУП «Михайловгазстрой» и ООО «Захаровское ЖКХ».

Указанный жилой дом был возведен МУП «Михайловская МСО» на земельном участке с кадастровым №, предоставленном застройщику на основании договора аренды земельного участка №А-28-13 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП «Михайловская МСО» и администрацией МО – Захаровский муниципальный район <адрес>, на основании разрешения на строительство №RU 62502305-12 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного административным ответчиком.

Согласно проектной документации, подготовленной ОАО «Проектный институт «Рязаньагропромспецпроект» и утвержденной администрацией МО – Захаровский муниципальный район <адрес>, планировалось строительство 36 квартирного трехэтажного жилого дома, в частности, с количеством однокомнатных квартир 24, двухкомнатных квартир 12, соответственно, по 8 однокомнатных и по 4 двухкомнатных квартир на каждый этаж.

На основании заявления МУП «Михайловская МСО» от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, акта приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ, технического плана здания, кадастрового паспорта на дом и иных представленных документов, администрацией МО – Захаровский муниципальный район <адрес> было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время указанный дом введен в эксплуатацию, используется жителями по назначению.

Постановлением администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, была утверждена постоянно действующая межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, индивидуального и многоквартирного дома аварийными и подлежащим сносу или реконструкции и утверждено Положение «О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, индивидуального и многоквартирного дома аварийными и подлежащим сносу или реконструкции на территории Захаровского муниципального района <адрес>». В соответствии с п.п.1, 7 данного постановления комиссия образована для рассмотрения одноименных вопросов в пределах предоставленных полномочий и по результатам своей работы составляет в трех экземплярах акт обследования помещения (жилого дома) и заключение по установленной форме о признании помещения пригодным (непригодным) для эксплуатации.

В целях исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ) проведено обследование жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого соответствующим комиссионным органом составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ и акт обследования жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта обследования жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что межведомственная комиссия, произведя обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 2013 года постройки, составила настоящий акт. Согласно данному документу фундаменты в доме ленточные, сборные железобетонные. Деформаций, трещин и разрушений на момент осмотра не выявлено. Отмостка имеет разрушение на отдельных участках по периметру здания, образование зазора в месте примыкания отмостки к цокольной части здания. Наружные и внутренние несущие стены выполнены из силикатного кирпича на цементно-песчаном растворе. Обнаружены вертикальные трещины в стенах в подъездах № Цокольная часть – выполнена из бетонных блоков ФБС с кирпичными заделками на цементно-песчаном растворе и оштукатурена. Перегородки: кирпичные – оштукатурены и окрашены, либо оклеены обоями. Лестницы – сборные железобетонные марши, площадки лестничной клетки сборные железобетонные. Перекрытия: сборные железобетонные плиты, монолитные участки. Оконные блоки в жилом доме выполнены из ПВХ. Дверные блоки – входные в подъезд и квартиры металлические, межкомнатные деревянные. Полы в квартирах везде имеют финишное отделочное покрытие, полы на лестничных площадках также имеют финишное покрытие из керамической плитки. Крыша – вальмовая. Покрытие кровли – стальной профилированный лист. Стропильные конструкции – деревянные (мауэрлат, стойки, подкос, лежень, коньковый прогон), обрешетка из теса. Водосток – наружный, неорганизованный. В нескольких квартирах не работают вытяжки. Газоходы от котла отопления выполнены с заведением в вентшахты вместо коаксильной трубы через наружную стену, однако все газоходы загильзованы стальной трубой диаметром 219 мм от подвала до выхода на кровлю и стальной трубой диаметром 80 мм из отдельных квартир до выхода на кровлю, вентзонты не установлены. В обследованном здании имеются отклонения от проектного решения в части планировки квартир, выполненной системе вентиляции, выполненной системе газоудаления, отступления от проекта в стропильной системе кровли, не выполнено проектное утепление лестничных клеток. Объемно-планировочное решение построенного здания в разделе планировки части квартир не соответствует проектному. Разрушений отдельных несущих строительных конструкций здания или их частей не выявлено. Деформаций недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории не выявлено. Повреждений частей здания, сетей инженерно-технического обеспечения, систем инженерно-технического обеспечения в результате деформаций, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности не выявлено.

В разделе рекомендаций межведомственной комиссии и предполагаемых мер, которые необходимо принять для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для дальнейшего использования, соответствующего акта указано, что необходимо:

- произвести герметизацию стыка между отмосткой и стеной дома, локальный ремонт поврежденных мест отмостки;

- произвести утепление стен лестничной клетки;

- установить вентзонты на оголовке вентшахт;

- произвести корректировку проектного решения в установленном законом порядке.

В заключении, указанном в акте межведомственной комиссии, содержится указание на то, что общее состояние несущих и ограждающих конструкций здания работоспособное. Обследованное здание в целом отвечает предъявляемым к жилым зданиям требованиям и пригодно к эксплуатации при условии устранения недостатков. При этом необходимо выполнить разработку документации по устранению выявленных дефектов и отклонений (л.д.24-26).

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотренных документов (отчета ООО «Центр исследований строительных конструкций и материалов», акта санитарно-эпидемиологического обследования №/СТ от ДД.ММ.ГГГГ; проектной документации «Строительство жилого дома в <адрес>» раздел 3, 4 «Архитектурные решения. Конструктивные решения»; акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного по результатам обследования многоквартирного жилого <адрес>) межведомственная комиссия пришла к заключению о признании жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания (л.д.22-23).

Анализируя содержание вышеизложенных документов межведомственной комиссии в совокупности, суд приходит к выводу о том, что жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, является пригодным для постоянного проживания, при этом необходимо в обязательном порядке устранить недостатки выявленные в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, приведенные выше в решении суда.

В связи с указанными выше обстоятельствами имеются основания полагать, что указанные в акте межведомственной комиссией недостатки представляют опасность как для проживающих в данном доме граждан, так и для лиц находящихся вблизи данного дома, круг которых определить невозможно. В результате также не обеспечивается надлежащая техническая эксплуатация внутридомовых систем газоснабжения, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера и причинение вреда неопределенному кругу лиц.

На основании вышеизложенного в судебном заседании установлены факты возведения указанного дома застройщиком в нарушение требований проектной документации, невнесения в проектную документацию по строительству дома в нарушение установленного законом порядка соответствующих изменений, того, что произведенные при строительстве изменения конструкции дома осуществлены в нарушение требований действующего законодательства РФ. Но, несмотря на это, дом принят в таком виде административным ответчиком, и им же выдано разрешение на ввод данного жилого объекта в эксплуатацию.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что выявленные межведомственной комиссией недостатки возникли при строительстве жилого дома, и в случае надлежащего контроля со стороны администрации района за деятельностью застройщика, в том числе и по вопросу соблюдения им проектной документации при строительстве жилого дома, а также надлежащего исполнения администрацией МО - Захаровский муниципальный район своих обязанностей и полномочий при выдаче разрешения на ввод вышеуказанного объекта, также могли быть выявлены администрацией и, соответственно, могли быть приняты необходимые предусмотренные законом меры в целях устранения недостатков застройщиком, однако разрешение на ввод объекта в эксплуатацию административным ответчиком было выдано. В этой связи, суд приходит к выводу о том, что выдача разрешения была осуществлена администрацией МО – Захаровский муниципальный район <адрес> с несоблюдением требований градостроительного законодательства РФ.

Судом также установлено, что прокуратурой <адрес> Рязанской в рамках осуществления в 2023 г. надзорных полномочий, проведения проверок исполнения законодательства о газоснабжении, капитального ремонта многоквартирных жилых домов, устранения нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены нарушения требований законодательства в деятельности администрации МО - Захаровский муниципальный район в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Так, было установлено, что недостатки, выявленные межведомственной комиссией и указанные в акте обследования жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в совокупности с составленным по его результатам заключением № от ДД.ММ.ГГГГ) до настоящего времени администрацией МО – Захаровского муниципального района не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика, а также подтверждается запросами прокуратуры в адрес администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.27), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.31), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.33), а также поступившими на них ответами администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.28), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.32), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.34).

Кроме того, и.о. прокурора <адрес> ФИО2, как уже указывалось выше, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО – <адрес> ФИО4 было вынесено представление № об устранении нарушений градостроительного и жилищного законодательства, в котором предлагалось принять меры к устранению недостатков, указанных в акте и заключении межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, о принятых меры сообщить в прокуратуру в течение месяца (л.д.47-50). Однако и представление прокуратуры выполнено по существу не было, что и явилось причиной обращения в суд с соответствующим административным иском.

Помимо этого, из ответов администрации МО – Захаровский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрация района обращалась с письмами в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> и министерство ТЭК и ЖКХ по вопросу переноса сроков проведения капитального ремонта многоквартирного жилого <адрес> с 2041-2043 годов на 2023-2025 года, откуда были получены ответы об отсутствии у данных организаций полномочий переноса срока капитального ремонта. Также администрация сообщила, что выделение средств на финансирование работ по капитальному ремонту многоквартирного дома на 2023 год за счет бюджета муниципального образования не представляется возможным, в связи с их отсутствием, данный вопрос будет учтен при формировании бюджета на последующие периоды (л.д.51,52).

В ответе министерства ТЭК и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ на обращение администрации сказано, что период проведения капитального ремонта конструктивных элементов дома, расположенного по адресу: <адрес>, по данному дому установлены на 2041-2043 годах. Для выполнения капитального ремонта в более ранние сроки существует два способа: 1. Принятие собственниками решения о проведении ремонта без привлечения средств фонда капитального ремонта с последующим освобождением от уплаты взносов на капитальный ремонт в размере средств, израсходованных на его проведение; 2. Формирование средств фонда капитального ремонта на специальном счете. На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время. Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> перечислит ранее накопленные собственниками помещений в этом многоквартирном доме средства фонда капитального ремонта на открытый ими счет. В этом случае собственники помещений в многоквартирном доме смогут провести капитальный ремонт по своему усмотрению после принятия соответствующего решения на общем собрании собственников помещений (л.д.53-54, 58-59).

Согласно поступившему ответу от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение администрации Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> сообщил, что многоквартирный дом расположенный по адресу: <адрес>, был включен в региональную программу капитального ремонта, согласно которой запланировано проведение капитального ремонта в 2041-2043 годах (л.д.55-56, 60-61).

В дополнительном ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ на предмет исполнения требований прокурора, изложенных в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что на ДД.ММ.ГГГГ по инициативе администрации было намечено собрание собственников жилых помещений в многоквартирном <адрес> по вопросу переноса срока капитального ремонта многоквартирного дома на более ранний срок за счет средств собственников помещений с последующим освобождением данных собственников от уплаты взносов на капитальный ремонт на сумму, равную затратам, понесенных собственниками. Собрание признано не состоявшимся, так как кворум для решения вопросов повестки собрания отсутствовал, что также подтверждается протоколом собрания от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного сотрудниками администрации (л.д.63, 64-65).

Кроме того, административным ответчиком в суде не оспаривалось, что в настоящее время в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, имеются несколько муниципальных квартир, которые в настоящее время по договорам переданы в пользование социально-незащищенной части населения (детям-сиротам) и которых ответчик содержит, а также то, что гарантийный срок в отношении данного жилого дома давно истек.

При этом административным ответчиком не приведено никаких доказательств того, что устранение недостатков указанных в заключении и акте межведомственной комиссии не относится к полномочиям администрации МО – Захаровский муниципальный район либо относится к полномочиям и обязанностям других организаций, хотя такая обязанность судом возлагалась на административного ответчика.

Таким образом, приведенные в решении суда обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что бездействие администрации района, выразившиеся в неустранении вышеуказанных недостатков, создает угрозу жизни, здоровью граждан, непосредственно проживающих в данном доме, а также иных лиц, находящихся вблизи него, которым тоже может быть причинен вред, в том числе нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в указанном доме, на безопасность такого проживания, закрепленных в основных положениях жилищного законодательства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> обязана устранить недостатки, указанные в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии и акте № от ДД.ММ.ГГГГ, составленных по результатам обследования дома <адрес>, а именно: - произвести герметизацию стыка между отмосткой и стеной дома, локальный ремонт поврежденных мест отмостки; - установить затяжки в стропильной системе согласно проекту, устранить местные повреждения пароизоляции кровли; - произвести утепление стен лестничной клетки; - произвести косметическую заделку указанных в исследовательской части данного акта трещин стен и организовать дальнейший мониторинг их раскрытия; - произвести проверку работоспособности вентканалов системы вентиляции в каждой квартире дома, при необходимости их прочистить; - газоходы от котла отопления в квартирах выполнить согласно требований п. 6 СП 41-108-2004 и проектной документации; - установить вентзонты на оголовке вентшахт; - произвести корректировку проектного решения в установленном законом порядке.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд находит возможным удовлетворить заявленные и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования к административному ответчику в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока, необходимого для исполнения судебного решения суда, учитывая мнение сторон, объем необходимых работ, их сложность, необходимость изыскания денежных средств, разработки документации, проведения согласований, суд приходит к выводу, что достаточным и разумным является срок, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, – 20 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением и.о. прокурора <адрес> также соблюден.

При таких обстоятельствах, суд находит требования и.о. прокурора по административному иску обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению. Каких-либо оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований – не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> по неустранению недостатков, указанных в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ и акте обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, составленных межведомственной комиссией, назначенной администрацией муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес>, по результатам обследования <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> обязанность в течение 20 (двадцати) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить недостатки, указанные в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ и акте обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, составленных межведомственной комиссией, назначенной администрацией муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес>, по результатам обследования <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- произвести герметизацию стыка между отмосткой и стеной дома, локальный ремонт поврежденных мест отмостки;

- произвести утепление стен лестничной клетки;

- произвести косметическую заделку указанных в исследовательской части акта № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии трещин стен и организовать дальнейший мониторинг их раскрытия;

- газоходы от котлов отопления в квартирах выполнить согласно требованиям п.6 СП 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» и проектной документации;

- установить вентзонты на оголовке вентшахт;

- произвести корректировку проектного решения в установленном законом порядке.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд <адрес> в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: (подпись) С.Р. Крысанов

Копия верна. Судья С.Р. Крысанов