Решение по делу № 2А-1865/2025 от 07.07.2025 - о признании бездействия в выполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и обязании выполнить работы.

63RS0030-01-2025-001714-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2025 года <...>

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Королевой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Кондратьевой И.Ф.,

представителя административного истца Хоменок Т.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (производство № 2а-1865/2025) по административному исковому заявлению заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц к МБУ детский сад №125 «Росточек», администрации г.о. Тольятти о признании бездействия в выполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и обязании выполнить работы

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБУ детский сад №125 «Росточек», Администрации г.о. Тольятти в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие МБУ детский сад № 125 «Росточек» выразившееся в невыполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте: по оснащению объекта (территории) системой охранной сигнализации в полном объеме, а именно, не все окна 1-го этажа, окна 2-го этажа над козырьками, двери эвакуационных и иных выходов, оснащены охранной сигнализацией.

Обязать МБУ детский сад № 125 «Росточек» (ИНН ..., ОГРН ...) в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления денежных средств на расчетный счет учреждения на объекте, расположенном по адресу: .... выполнить работы: по оснащению объекта (территории) системой охранной сигнализации в полном объеме, а именно, оснастить охранной сигнализацией все окна 1-го этажа, окна 2-го этажа над козырьками, эвакуационные и иные выходы, имеющиеся в здании.

Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению вышеназванных нарушений требований законодательства на Администрацию г.о. Тольятти (ИНН ..., ОГРН ...).

Заявленные требования мотивировал тем, что проведенной проверкой установлено, что МБУ детский сад № 125 «Росточек» на объекте, расположенном по адресу: .... мероприятия по оснащению объекта (территории) системой охранной сигнализации в полном объеме не осуществлены.

Для устранения данных нарушений прокуратурой района заведующей МБУ детский сад № 125 «Росточек» ... (peг. № ...) в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление.

По результатам его рассмотрения МБУ детский сад № 125 «Росточек» ... (исх. № ...) в прокуратуру района представлен ответ, согласно которому нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) по состоянию на ... не устранены.

В акте обследования и категорирования в качестве уязвимых мест выделены периметр прилегающей территории объекта, окна 1-го этажа здания объекта, окна 2-го этажа над козырьками, внешние эвакуационные и иные выходы, в т.ч. со 2-го этажа, внешние лестницы ведущие на крышу здания.

Критическими элементами считаются: электрощитовая, расположенная в техническом подполье, а также тепловой узел, расположенный в техническом подполье.

Из Устава ответчика и сведений из ЕГРЮЛ, размещенных в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», следует, что МБУ детский сад № 125 «Росточек» является некоммерческой бюджетной организацией, а учредителем ответчика и собственником его имущества является Администрация г.о. Тольятти.

Здания учреждений образования на территории г. Тольятти переданы в оперативное управление бюджетным учреждениям.

МБУ детский сад №125 «Росточек», являясь некоммерческим учреждением, финансируется из бюджета г.о. Тольятти, в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений, должны быть профинансированы уполномоченным органом местного самоуправления, а именно Администрацией г.о. Тольятти.

Таким образом, законное требование прокурора об устранении нарушений закона административным ответчиком в полном объеме не исполнено, обязанности, установленные вышеуказанным законодательством проигнорированы.

Представитель административного истца - помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Хоменок Т.А., в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений просила удовлетворить в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБУ детский сад №125 «Росточек» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что МБУ детский сад №125 «Росточек» принимает меры, что подтверждается представленными сметами, актами выполненных работ. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица - администрации г.о. Тольятти ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что в МБУ детский сад №125 «Росточек» охранная сигнализация установлена. Предъявляя требования (представление и административное исковое заявление) административный истец не определил, что подразумевается под полным объемом, в каких конкретно местах, по мнению административного истца, должна быть установлена сигнализация и какими нормами действующего законодательства в императивном порядке регламентировано именно такое количество по установки сигнализации.

Указывает, что система видеонаблюдения в детском саду №125 «Росточек» имеется. Видеокамеры обеспечивают полный обзор всей территории детского сада, что исключает незаметное приближение к объекту кого-либо. Административное заявление не содержит ссылки на нормативные документы, регламентирующие установку видеокамер в указанных административным истцом местах и в указанном им количестве.

Перечень нормативных актов, регулирующих антитеррористическую защищенность, в административном исковом заявлении приведен формально: без указания норм, которые по мнению прокуратуры нарушены административными ответчиками. Не подтверждены обстоятельства, доказывание которых в силу статьи 62 КАС РФ возложено на истца, а учитывая проводимые мероприятия, оснащение и дооснащение по мере возможности системами, обеспечивающими более полную защиту объектов, бездействие ответчиков отсутствует, в связи с чем требования административного истца не являются обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, работников образовательной организации (п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 закона № 273-ФЗ).

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в России Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета бюджетной системы Российской Федерации (статья 9.2 Федерального закона 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; субсидии из соответствующего бюджета, предоставленные учредителем на исполнение утвержденного муниципального задания; средства от иной приносящей доход деятельности, в том числе от оказания платных услуг, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

В силу статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается имуществом с согласия собственника.

Право оперативного управления имеет вещный характер и не предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ, собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения только в случаях, связанных с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание. Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность возлагать на учредителя (собственника имущества) обязанность обеспечить финансирование учреждения.

В части возложения материальных расходов на выполнение мероприятий по устранению нарушений на администрацию городского округа Тольятти считает, что данное требование не основано на законе: действующим законодательством не предусмотрена возможность возлагать материальные расходы учреждения на его учредителя. Также данное требование является вмешательством в бюджетные правоотношения, нарушает право на местное самоуправление, что не допустимо.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган местного самоуправления, орган местной администрации имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публичноправового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного коде Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В решении о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с в правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Россини Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществляв планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация городского округа Тольятти (департамент образования), осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Считает, что понуждение администрации к выделению финансирования (возложение расходов) является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами, способом и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Данная позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 N 18-КГ23-195-К4.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации.

Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказам Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

МБУ детский сад №125 «Росточек» постоянно, на протяжении длительного времени, осуществляет мероприятия, связанные с оснащением помещений всем необходимым для обеспечения безопасности детей.

Полагают, что в сложившейся ситуации бездействие администрации городского округа Тольятти, МБУ детского сад №125 «Росточек» отсутствует и требования заместителя прокурора Комсомольского района не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Также обращает внимание, что при определении срока для выполнения требований, административным истцом не учитывается часть 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправление Российской Федерации» согласно которой органы государственного контрактом (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедура установленных законодательством Российской Федерации.

Просил отказать в удовлетворяя требований.

Заинтересованное лицо – представитель Департамента образования Администрации г.о. Тольятти, в судебное заседание не явился извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Исследовав представленные письменные доказательства, выслушав стороны, специалиста, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи62Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закона № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования кантитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно пп. «г» п. 18 Постановления № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе путем обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пп. «г» п. 19 Постановления № 1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В силу пп. «а» п. 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

В части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ, закреплено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 2.2.1.18 ГОСТ Р 52551-2016 система охранной сигнализации - совокупность действующих технических средств охраны (безопасности), предназначенных для обнаружения криминальных угроз, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о состоянии охраняемого объекта или имущества.

Судом установлено, что собственником и учредителем здания МБУ детский сад №125 «Росточек» по адресу: <...> находится в собственности Администрации г.о. Тольятти согласно п. ... Устава является городской округ Тольятти.

МБУ детский сад № 125 «Росточек» согласно абз. ... Устава находится в ведомственном подчинении департамента образования администрации г.о. Тольятти.

В силу пункта ... Устава администрация г.о. Тольятти осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МБУ детский сад № 125 «Росточек» учредителем или приобретенных МБУ детским садом № 125 «Росточек» за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

... заведующей МБУ детский сад №125 «Росточек» утвержден Паспорт безопасности, согласно которым межведомственной комиссией объектам (территориям) детскому саду была присвоена третья категория опасности.

В порядке ст. 27 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ» до обращения прокурора в суд в адрес административного ответчика вынесено представление от ... об устранении нарушений законодательства, с обязанностью безотлагательно рассмотреть данное представление и сообщить в прокуратуру Комсомольского района г. Тольятти о принятых мерах в установленный законом срок.

В представлении указано, что должностными лицами надлежащим образом не обеспечена защита здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения, не принято необходимых мер для исполнения требований к антитеррористичекой защищенности. Выявлено, что оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации выполнено не в полном объеме (выявлены незаблокированные участки в уязвимых местах) (п/п «а» п.25 Требований).

Обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС ВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны ( проводится на не круглосуточной основе, (в дневное время сотрудник ООО ЧОО «Держава», в ночное время сторож ) (п/п «б» п.25 и п/п «е» п.20 Требований).

Оснащение объекта (территории) системой видеонаблюдения выполнено не в полном объеме (п/п «а» п. 25 и п. 30 Требований).

После разработки паспорта безопасности в ... году, объект был оснащен охранной сигнализацией и др., т.е. изменились меры по инженерно- технической защите объекта (территории), при этом, в нарушении п/п «в» п. 48 Требований, не проведена актуализация паспорта безопасности.

Нарушения требований к антитеррористической защищенности создают потенциальную угрозу безопасности воспитанников и работников образовательного учреждения.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа направлен ответ от ... года, согласно которому нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) по состоянию на ... года не устранены.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения заместителем прокурора Комсомольского района г. Тольятти с настоящим иском в суд.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье12Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом перечень мер, которые участники гражданского оборота могут предпринять, чтобы защитить свои права, не является исчерпывающим.

В соответствии с действующим законодательством право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Выбрав такой способ защиты права, как возложение обязанности совершить определенные действия с целью пресечения действий, нарушающих требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, прокурор счел его наиболее целесообразным и эффективным.

Объективных причин, по которым иск об обязании лиц совершить предусмотренные законом действия в целях обеспечения безопасности воспитанников и сотрудников во время пребывания в детском саду не отвечает балансу интересов участников гражданских правоотношений и является ненадлежащей формой защиты, в нарушение требований норм действующего законодательства не приведено.

Согласно акта обследования и категорирования объектов (территории) в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ решением межведомственной комиссией МБУ детский сад №125 «Росточек» присвоены третья категория опасности.

ФИО1, являясь заведующей муниципального бюджетного дошкольного образованием учреждения детский сад №125 «Росточек», осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению в полном объеме не предприняла.

Здание детского сада не оборудовано в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации, а именно: не все окна 1-го этажа, окна 2-го этажа над козырьками, двери эвакуационных и иных выходов, оснащены охранной сигнализацией, что также подтверждено в судебном заседании специалистом ФС ВНГ РФ – ФИО3, предупрежденной об уголовной ответственности по ст. 307-308 УК РФ

Таким образом, нарушения закона в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования с момента утверждения паспорта безопасности объекта до настоящего времени не устранены.

Кроме того, в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 7.1, 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

Применительно к эксплуатации зданий и сооружений нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе N 384-ФЗ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу статьи 9.2 указанного Закона имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" (далее - Федерального закона N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ).

Из пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009 следует, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из содержания вышеприведенного правового регулирования следует, что исполнение требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и финансирование антитеррористической защищенности является обязательством органа местного самоуправления.

Во властные полномочия органа местного самоуправления входит распределение бюджетных денежных средств муниципального образования, обеспечивающее надлежащее исполнение его обязательств.

Администрация г. Тольятти, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в силу положений Федерального закона N 131-ФЗ наделена полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Не проведение в полной мере мероприятий по антитеррористической защищенности указанных объектов может способствовать несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность.

Поскольку в силу части 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено бюджетным кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения, что не является вмешательством в самостоятельность осуществления деятельности Администрации г. Тольятти.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из разъяснений, приведенных в пункте 17 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, следует, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

Довод административного ответчика о принятых административными ответчиками иных мерах, направленных на антитеррористическую защищенность указанного объекта, не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия по выполнению требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 25 Требований.

Исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, принимая во внимание, что осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при выявленных нарушениях не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства в полном объеме не устранены. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью воспитанников и сотрудников детского сада.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУ детский сад №125 «Росточек», администрации г.о. Тольятти о признании бездействия в выполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и обязании выполнить работы - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ детский сад № 125 «Росточек» (ИНН ... ОГРН ...), расположенного по адресу: .... выразившееся в невыполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте: по оснащению объекта (территории) системой охранной сигнализации в полном объеме, а именно, не все окна 1-го этажа, окна 2-го этажа над козырьками, двери эвакуационных и иных выходов, оснащены охранной сигнализацией.

Обязать МБУ детский сад № 125 «Росточек» (ИНН ..., ОГРН ...) в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления денежных средств на расчетный счет учреждения на объекте, расположенном по адресу: .... выполнить работы по оснащению объекта (территории) системой охранной сигнализации в полном объеме, а именно, оснастить охранной сигнализацией все окна 1-го этажа, окна 2-го этажа над козырьками, эвакуационные и иные выходы, имеющиеся в здании.

Материальные расходы на мероприятия по выполнению работ по оснащению объекта (территории) системой охранной сигнализации в полном объеме, а именно, оснастить охранной сигнализацией все окна 1-го этажа, окна 2-го этажа над козырьками, эвакуационные и иные выходы, имеющиеся в здании МБУ детский сад №125 «Росточек» расположенном по адресу: ...., нарушений требований законодательства возложить на Администрацию г.о. Тольятти (ИНН ..., ОГРН ...).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 июля 2025 года.

Судья Г.А. Королева