Решение по делу № 2А-225/2025 от 31.01.2025 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить земельный участок в собственность.

Дело №а-225/2025 (2а-3782/2024)

УИД 05RS0№-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

17 января 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

при участии представителя административного истца Я.З.Я. – Р.Э.Р.,

представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» – ФИО1,

представителя административного ответчика Управления имущественных отношений <адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Я.З. Я. к Администрации городского округа «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Я.З. Я. обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> с требованиями

о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе Я.З.Я. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

обязании Администрации ГО «<адрес>» и Управления имущественных отношений <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в целях образования земельного участка площадью 549 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», участок №А, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000005:211 и прилегающей территории площадью 249 кв.м., находящейся в муниципальной собственности, и предоставить указанный земельный участок в собственность Я.З.Я.

В обоснование заявленных требований указано, что ранее решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-3502/2023 признан незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее также – схема расположения), подготовленной ФИО3 площадью 549 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», участок №А, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000005:211 и прилегающей территории площадью 249 кв.м. Постановлено обязать административного ответчика повторно рассмотреть обращение Я.З.Я. по вопросу об утверждении схемы расположения. На основании указанного решения суда административный истец повторно обратился в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако оспариваемым решением Администрации ГО «<адрес>», выраженным в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в утверждении схемы расположения отказано повторно на том основании, что представленная схема расположения земельного не соответствует требованиям статей 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец Я.З.Я., извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщал.

Представитель административного истца Р.Э.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме, полагая, что у административных ответчиков не имелось законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем оспариваемое решение нарушает права и законные интересы его доверителя.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал и просил в удовлетворении заявленных требований отказать, приводя доводы о том, что в ходе выездного обследования специалистами органа местного самоуправления установлено, что на испрашиваемой территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000005:211, расположен самовольно возведенный объект капитального строительства (забор). В настоящее время органом местного самоуправления принимаются меры по привлечению лиц, виновных в самовольном занятии земельного участка, к административной ответственности и понуждению таких лиц освободить самовольно занятый земельный участок. Спорное сооружение расположено в границах образуемого земельного участка, в связи с чем решение об отказе в утверждении схемы расположения является законным и основанным.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений <адрес> ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, просил заявленные требования оставить без удовлетворения, поддержав доводы представителя Администрации ГО «<адрес>».

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Согласно пп. 3 п. 1 статья 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

На основании п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как установлено п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу требований п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Такими основаниями являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (п.п. 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (п.п. 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.п. 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.п. 5); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.п. 6).

Как установлено п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (п. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 3).

Согласно п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (п. 13 ст. 39.29. ЗК РФ).

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-3502/2023 частично удовлетворены административные исковые требования Я.З.Я. к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании устранить в допущенное препятствие к осуществлению его прав и свобод. Постановлено признать незаконным решение Администрации ГО «<адрес>», выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в удовлетворении заявления Я.З.Я. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на орган местного самоуправления возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Я.З.Я. об утверждении схемы расположения земельного участка.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда оставлено без изменения.Вступившими в законную судебными постановлениями установлено, что земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», участок №А, кадастровый №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и расположенный на указанном земельном жилой дом площадью 83.1 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000005:439 принадлежат на праве собственности Я.З.Я.

Представленной схемой расположения предусматривалось образование нового земельного участка площадью 549 кв.м. путем перераспределения исходного земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000005:211, расположенного по адресу РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», участок №А, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории ГО «<адрес>».

При первичном рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка должностное лицо ссылалось на то, что образование земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «<адрес>» возможно образовать самостоятельный земельный участок площадью 300 кв.м. для индивидуального жилищного строительства без нарушения требования статьи 11.9 ЗК РФ., а также на отсутствие необходимых документов.

Приведенные выше обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными постановлениями и не подлежат оспариванию сторонами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-3502/2023 Я.З.Я. повторно обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Представленной в материалы дела схемой расположения предусматривается образование нового земельного участка площадью 549 кв.м. путем перераспределения исходного земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000005:211, расположенного по адресу РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», участок №А, и земельного участка площадью 249 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Уведомлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Я.З.Я. сообщается об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Как следует из содержания уведомления, в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка должностным лицом указано:

1) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения осуществлена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленных п.п. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ. В границах земельного участка, образуемого в соответствии с представленной схемой расположения, расположен неучтенный объект капитального строительства (забор);

2) имеются основания для отказа, предусмотренные пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением требований к форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148, в частности, в графической части схемы расположения отсутствует изображение учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 05:48:000005:475, 05:48:000079:9, 05:48:000079:92, 05:48:000079:91, 05:48:000079:93, 05:48:000079:99, 05:48:000079:100.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

С учетом приведенных положений и разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд производит проверку оспариваемого решения (действий) административного ответчика исключительно в пределах доводов, изложенных в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ специалистами органа местного самоуправления с выездом по месту нахождения образуемого земельного участка установлено, что на территории площадью 249 кв.м., прилегающей к земельному участку площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000005:211 по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», участок №А, самовольно возведен забор из шлакоблоков, что указывает на самовольное занятие земельного участка лицом, не имеющим на это соответствующих прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Расположение забора на местности, прилегающей к земельному участку 05:48:000005:211, подтверждается топографическим планом земельного участка, фотоматериалами, данными публичной кадастровой карты. Стороной административного истца в ходе рассмотрения дела факт возведения указанного забора не оспаривался.

В соответствии с пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Вместе с тем согласно материалам дела принадлежность ФИО4 забора, возведенного на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000005:211, административными ответчиками и третьими лицами не оспаривалась, доказательств того, что на истребуемой территории расположены объекты недвижимости, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, не представлено.

Кроме того, п. 10 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что объектом капитального строительства признаются: здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Забор (ограждение) является неотделимым улучшением земельного участка, не имеет признаков самостоятельного объекта недвижимости, по своему назначению выполняет лишь обслуживающую функцию по отношению к земельному участку и находящимся на нем зданиям, в связи с чем не может рассматриваться как объект капитального строительства (здание, строение, сооружение).

Таким образом, приведенные администрацией в оспариваемом решении обстоятельства не препятствовали в силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 6 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Исследовав схему расположения земельного участка, образуемого по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», участок №А, суд находит, что данная схема расположения содержит необходимую информацию, предусмотренную Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.

Таким образом, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, приведенные административным ответчиком в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения настоящего административного дела не нашли подтверждения.

Поскольку немотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, суд признает административные исковые требования в части требований о признании незаконным решения Управления имущественных отношений <адрес>, выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Как установлено в судебном заседании, вступившее в законную силу решение Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-3502/2023 не привело к реальному восстановлению прав и законных интересов административного истца. Повторное обращение Я.З.Я. по вопросу об утверждении схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления рассмотрено формально, вновь принято необоснованное решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием на обстоятельства, которые в силу закона основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не являются.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка либо для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в оспариваемом решении не приводится в ходе рассмотрения дела не таких оснований не установлено.

Таким образом, административным ответчиком допущено неоднократное нарушение прав административного истца, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка при одновременном отсутствии предусмотренных законом оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения.

С учетом этого, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца заявленные требования удовлетворить, возложив на административных ответчиков обязанность утвердить схему расположения земельного участка, подготовленную административным истцом.

Основываясь на принципе разделения властей, установленном статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд, в общем случае, не вправе подменять собой иные органы власти и принимать в рамках осуществления судебного контроля решения, принятие которых отнесено к их исключительной компетенции.

В соответствии с действующим законодательством предоставление земельного участка, образованного в результате перераспределения земельного участка, находящегося в собственности гражданина, и земель, находящихся в муниципальной собственности, производится на основании соглашения о перераспределении, которое заключается после осуществления гражданином кадастровых работ и постановки образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет (пункты 11-13 ст. 39.29 ЗК РФ).

Принятие окончательного решения о заключении соглашения о перераспределении земельных участков входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем возложение на административного ответчика обязанности принять такое решение в судебном порядке и предоставить земельный участок в собственность Я.З.Я. является чрезмерным и заявленные требования в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Я.З. Я. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа «<адрес>», выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе Я.З. Я. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка площадью 549 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг», участок №А, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000005:211 и прилегающей территории площадью 249 кв.м.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном законом порядке утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную Я.З. Я. в целях образования земельного участка площадью 549 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», участок №А, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000005:211 и прилегающей территории площадью 249 кв.м.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Я.З. Я. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной формулировке.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова