50RS0005-01-2024-009760-84 Дело № 2а-639/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 марта 2025 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре Бабановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества проезда к домам и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, заявив следующие требования:

- признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – проезда к домам <адрес> от точки с координатами № до точки с координатами № в д<адрес>;

- обязать административного ответчика устранить нарушение прав административного истца путем принятия мер к постановке на учет в качестве в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – проезда к домам <адрес> от точки с координатами № до точки с координатами № в <адрес> с последующим принятием данного имущества на баланс муниципальной собственности;

- взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование своих требований ФИО1 ссылается на те обстоятельства, что является собственником земельного участка с К№, расположенного по адресу: <адрес>. Рядом с указанным земельным участком находится проезд к домам <адрес> от точки с координатами № до точки с координатами №. Данный проезд является единственным средством доступа к земельным участкам, в том числе и к участку административного истца; не входит в Перечень дорог общего пользования местного значения Дмитровского м.о., не находится в муниципальной собственности и в оперативном управлении какой-либо организации. В связи с чем, по мнению ФИО1, проезд является бесхозяйным имуществом. В отношении проезда не осуществляются ремонтные и иные работы, направленные на надлежащее содержание проезда, чем нарушаются права административного истца на безопасное нахождение на указанном объекте, на безопасность дорожного движения по данному проезду, на надлежащий доступ к своему земельному участку. При таких обстоятельствах ФИО1 полагает, что административным ответчиком допускается бездействие, т.к. не решается вопрос о принадлежности проезда и данное нарушение может быть устранено путем признания проезда бесхозяйным имуществом с последующим принятием в муниципальную собственность.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом как путем направления судебных повесток по месту жительства, так и при ознакомлении с материалами дела ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67).

Представитель административного ответчика Администрации Дмитровского м.о. Московской области в судебное заседание не явился, но представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие по доводам, изложенным в возражениях на иск, согласно которым требования не признает (л.д.51-54).

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в судебное заседание не явился, но представил письменные пояснения (л.д.81-83).

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом Дмитровского м.о. Московской области, Управления Росреестра по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, мнения по иску не выразили.

Ознакомившись с позициями сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Согласно ч.1 статье 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ).

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки (часть 8 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах).

Частью 10.1 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15 марта 2023 года №П/0086, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации; государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, машино-мест, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов, а в случаях, установленных федеральным законом, и иных объектов, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (части 6 и 7).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 38 постановления от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разбирательством по делу установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с К№ площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.10-12).

К земельному участку административного истца ведет дорога от точки с координатами № до точки с координатами № (л.д.57,62,63).

Согласно ответа Администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №исх (л.д.16-17) на коллективное обращение жителей <адрес> спорный проезд не входит в перечень дорог общего пользования местного значения; включение в план ремонта и выполнение работ по ремонту дорог, не входящих в перечень муниципального имущества, за счет средств дорожного фонда Дмитровского г.о. Московской области, не представляется возможным; принятие спорного проезда в качестве автомобильной дороги общего пользования местного значения Генеральным планом Дмитровского г.о. Московской области не предусмотрено; вопрос по устройству новых участков дорог в д<адрес> возможно рассмотреть после внесения изменений в Генеральный план Дмитровского городского округа Московской области (л.д.16-17).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для принятия решения; ФИО4 направлялось заявление об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план Дмитровского г.о. Московской области, утвержденный решением Совета депутатов г.о. Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в части изменения границы населенного пункта в отношении земельного участка с К№ (л.д.14-15).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с К№ площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к землям населенного пункта, имеет вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, находится в муниципальной собственности (л.д.35-48).

ДД.ММ.ГГГГ Дмитровской городской прокуратурой дан ответ, в котором указано, что спорный проезд дорогой общего пользования местного значения не является, в реестре муниципальной собственности Дмитровского г.о. Московской области не числится (л.д.18-19).

В ответе Администрации Дмитровского г.о. Московской области указано, что работы по очистке от снега не находящихся в муниципальной собственности подъездных дорог к домовладениям, расположенным в границах населенного пункта <адрес>, выполняются по заявкам МКУ «Центр Благоустройства Костинское» (л.д.13).

Согласно акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. проезд к домам <адрес> от точки с координатами № до точки с координатами № в <адрес> имеет ориентировочную протяженность <данные изъяты> метров, проезд отсыпан, вдоль проходит ЛЭП (л.д.70-74).

Согласно ответу из Администрации Дмитровского м.о. Московской области на судебный запрос (л.д.92-103):

- проезд в <адрес> Дмитровского м.о. <адрес> к домам <адрес> от точки с координатами № до точки с координатами № не включен в Перечень дорог общего пользования местного значения Дмитровского муниципального округа <адрес>;

- данный проезд находится в кадастровом квартале №;

- движение городского пассажирского транспорта по указанному проезду не осуществляется;

- указанный участок в качестве объекта транспортной инфраструктуры местного значения не используется;

- указанный участок признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не отвечает;

- используется как самонакатанный проезд, элементы благоустройства не установлены;

- данный проезд примыкает к участку дорогу «<адрес> включенному в перечень дорог общего пользования местного значения Дмитровского муниципального округа.

Таким образом, спорный участок дорожного полотна к перечню объектов муниципального, регионального, федерального имущества не отнесен, в Едином государственном реестре автомобильных дорог информация о нем отсутствует; сведений об отнесении к видам разрешенного использования указанной территории для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих отнесение спорного участка дорожного полотна к дороге общего пользования местного значения Дмитровского муниципального округа, а также его использование в качестве объекта транспортной инфраструктуры местного значения, что позволяло бы сделать вывод о его принадлежности к дорогам местного значения, обязанность по совершению действий в отношении которого могла быть возложена на административного ответчика.

Доказательств того, что спорный участок дорожного полотна отвечает признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», также не представлено.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Реестр автомобильных дорог является единым - как для дорог, существовавших до вступления в силу Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, так и для дорог, созданных после его вступления в силу.

В связи с этим, отсутствие спорного участка дороги в реестре свидетельствует о том, что данная дорога не является автомобильной дорогой общего пользования; не является объектом транспортной инфраструктуры, не определена как объект недвижимости, паспортизация дороги не проводилась.

При таких обстоятельствах, бездействие административным ответчиком по непринятию мер к постановке на учет спорного проезда в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не допущено, следовательно, оснований для возложения на Администрацию Дмитровского м.о. Московской области какой-либо обязанности не имеется.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, то производное требование ФИО1 о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества проезда к домам и взыскании судебных расходов – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 17 апреля 2025 года.

Судья