Решение по делу № 2-3162/2023 от 28.04.2023 - об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии.

14RS0035-01-2023-002797-91

Дело № 2-3162/2023

Решение

именем Российской Федерации

город Якутск 28 апреля 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., при секретаре Соловьевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии,

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что на основании решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РС (Я) с ____ года истец с составом семьи из ___ человек состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с улучшением условий. Решением жилищно-бытовой комиссии МВД РС(Я) от ____ г. на основании протокола №№ был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе ___ человек (___) на основании подпункта «г» пункта 19 раздела II постановления Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты. С указанным решением истец не согласен, т.к. не был извещен о решении комиссии, выписку из протокола получил в конце ____ г.; при принятии решения комиссия посчитала, что у истца ФИО1 и членов его семьи обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет ___ кв.м., то есть более 15 кв.м. Просит признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии от ____ г., возложить на ответчика обязанность восстановить истца с семьей на получение единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании истец, его представитель по ордеру ФИО2 исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить, полагают, что оснований для снятия истца и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ) не имелось.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, мотивируя тем, что ФИО1 с семьей в составе ___ человек вселены в жилой дом, принадлежащий родителям супруги ФИО1 – ФИО13 и ФИО14 в качестве членов семьи собственников помещения по адресу: ____, общей площадью ___ кв.м., обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет ___ кв.м. на каждого человека, т.е. более учетной нормы в 15 кв.м., что исключает постановку на учет на получение ЕСВ, снятие с учета на получение ЕСВ правомерно и обоснованно.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) не явились в судебное заседание, извещены надлежащим способом, о причинах неявки не сообщили.

Суд с согласия сторон, в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах; внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Закона №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 2 статьи 4 Закона № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 6 статьи 4 Закона №247-ФЗ единовременная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданином российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период нахождения службы на учет в качестве имеющих право на получение ЕСВ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Закона № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Закона № 247-ФЗ).

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил).

Как следует из материалов дела, ФИО1 - ___ с семьей в составе ___ человек (___) решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РС (Я) (далее – ЖБК МВД по РС (Я)) от ____ г. был поставлен на учет на получение ЕСВ из расчета ___ кв.м., что подтверждается выпиской из протокола заседания ЖБК МВД по РС (Я) №№ от ____ года.

В указанном протоколе указано, что основанием для постановки истца на учет явилось отсутствие жилого помещения на праве собственности либо по договору социального найма, а также выслуга лет в органах внутренних дел на момент подачи заявления – ___ лет ___ месяцев ___ дня. Также указано, что ФИО1 с семьей проживает в частном доме, принадлежащем ___ ФИО15 и ФИО16 по адресу: ____, общей площадью ___ кв.м., жилая ___ кв.м. В доме зарегистрирована и проживает семья ФИО1 из ___ человек (по ___,___ кв.м. на каждого).

Брак между ФИО1 и ФИО17 зарегистрирован ____ г., что подтверждается свидетельством о рождении.

Супруги имеют ___ что подтверждается свидетельством о рождении.

Приказом МВД по РС (Я) №№ от ____ ФИО1 уволен на основании п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Выслуга лет на день увольнения составила календарно ___ лет ___ месяцев ___ дней, льготно ___ года ___ месяцев ___ дней.

Решением ЖБК МВД по РС (Я) от ____ г. ФИО1 с супругой ФИО18 и дочерью ФИО19 снят с учета на получение ЕСВ на основании пп. «г» п. 19 Правил в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты, что подтверждается выпиской из протокола №№ от ____ г.

Основанием для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения послужило то, что обеспеченность членов его семьи суммарной общей площадью жилого помещения на каждого из них превышает учетную норму (15 кв. м).

Согласно справке МКУ «Департамент жилищных отношений» ГО «г. Якутск» от ____ г. по адресу: ____, зарегистрированы: ФИО1 – ___ ____ г., ФИО20 - ___ с ____ г., ФИО21 – ___ с ____ г.

Установлено, что жилое помещение по адресу: ____, общей площадью ___ кв.м., принадлежит родителям супруги ФИО1 ФИО22 и ФИО23 на праве собственности согласно свидетельству о регистрации права собственности от ____ г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ____ г. (далее – ЕГРН). Данный факт сторонами не отрицается.

Собственники указанного жилого помещения - ФИО24 и ФИО25 по указанному адресу не зарегистрированы и не проживают, что истцом не оспаривается. Со слов истца ФИО1 указанное жилое помещение принадлежит родителям его супруги, сами родители в доме не проживают, фактически проживают только он, его супруга и их дочь.

Согласно материалам учетного дела истец при постановке на учет на получение ЕСВ и по настоящее время зарегистрирован и проживает по вышеуказанному адресу.

Согласно справке о проверке жилищных условий МКУ «Управа строительного округа» ГО город Якутск от ____ г. ФИО1 с семьей зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: ____, и проживают там без заключения соглашения с собственниками.

ФИО4, его супруга и дочь не имеют иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих им на праве собственности, в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоят.

Как установлено судом, истец претендует на получение ЕСВ с учетом члена семьи супруги – ФИО26, которая с ____ г. вселена и зарегистрирована в принадлежащем ее родителям доме по адресу: ____, общей площадью ___ кв.м., как член семьи собственников жилого помещения, и сам истец зарегистрирован по месту жительства с ____ г. и вселен в это жилое помещение его собственниками в качестве супруга их дочери.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Из материалов дела видно, что на момент подачи заявления ФИО1 о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты супруга истца ФИО27 была вселена и зарегистрирована с ____ г. в жилом помещении общей площадью ___ кв.м. как член семьи собственников данного помещения - ее родителей ФИО28 и ФИО29

При этом ФИО30 с супругом ФИО1 и ___ ФИО31 зарегистрированы и проживают в этом жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственниками, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений части 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащий ФИО32 и ФИО33 дом как члены семьи собственников жилого помещения и как вселенные собственниками жилого помещения члены их семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственниками.

Суд приходит к выводу, что истец был вселен в жилой дом родителей его супруги в качестве члена семьи, так как никакого соглашения с собственниками, определяющего его право иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, ФИО1 ни в ЖБК МВД по РС (Я), ни суду не представил.

За компенсацией за поднаем жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел" в период с службы не обращался.

Следовательно, общая совокупная площадь жилых помещений, приходящаяся на состав семьи ФИО1, составляет ___ кв.м. на каждого (___ кв.м. : ___ чел.).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для постановки истца и его семьи на учет на получение ЕСВ не имелось, так как и на момент постановки на учет обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 составляла более 15 квадратных метров, что следует из протокола ЖБК МВД по РС (Я) №№ от ____ г.

При таких обстоятельствах, у истца не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Закона № 247-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пп. 1 и 2 ч. 2 данной нормы. С учетом наличия у ФИО1 и его семьи права пользования жилым помещением (___ кв. м), обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 составляет более 15 квадратных метров.

Установление данных обстоятельств обоснованно повлекло снятие ФИО5 и членов его семьи супруги ФИО34 и ___ ФИО35 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Доводы истца и его представителя о том, что ЖБК МВД по РС (Я) не имеет права снимать с учета ФИО1 на получение ЕСВ судом не принимаются, так как в соответствии с пунктом 10 Положения о жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Саха (Якутия), утвержденным приказом МВД по РС (Я) о ____ г. №№, основными задачами и функциями ЖБК МВД по РС (Я) является принятие решений о постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятие с указанного учета в соответствии со статьей 4 Закона №247-ФЗ, а также Правилами предоставления ЕСВ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Данная позиция отражена в определениях Верховного Суда РФ: от 22 августа 2016 г. N 45-КГ16-12., от 5 февраля 2018 г. N 67-КГ17-23

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья ___ В.С. Борисова

___

___

___