Решение по делу № 02А-1029/2025 от 19.11.2025 | Кунцевский районный суд (Город Москва)

77RS0013-02-2025-006855-03

Дело № 2а-1029/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года адрес

Кунцевский районный суд адрес в составе судьи Гуринович Е.Н., при секретаре судебного заседания Батуриной Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1029/2025 по административному исковому заявлению Матросовой Елены Николаевны Федотова Романа Владимировича в интересах несовершеннолетней дочери фио, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Правительству адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании распоряжения Департамента городского имущества адрес от 25 апреля 2025 года об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества незаконным,

установил:

ФИО6, ФИО7 в интересах несовершеннолетней дочери фио, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились к Правительству адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании распоряжения Департамента городского имущества адрес от 25 апреля 2025 года об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества незаконным.

Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками недвижимости, которые расположены в адрес адрес и которые будут изъяты для государственных нужд в связи со строительством моста через Москва реку, на основании вынесенного 25.04.2025 года распоряжения Правительства адрес Департамент городского имущества адрес № 57439 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимости имущества» и распоряжения № 65821 от 28.05.2025 года «О внесении изменений распоряжение Департамента городского имущества адрес от 25.04.2025 года. Административные истцы считают, что распоряжение от 25.04.2025 года противоречит Конституции РФ, действующего законодательства и нарушает их имущественные права и права на жилище. Так, данным распоряжением нарушены нормы федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», нормы «Градостроительного Кодекса РФ», «Жилищного Кодекса РФ», «Земельного Кодекса РФ», поскольку при его вынесении административным ответчиком не проводилась оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе, санитарно-эпидемиологическим требованиям, предметом которой является государственная экспертиза. Также административный ответчик с заявлением в Мосгорстройнадзор о выдаче разрешения на строительство линейного объекта, указанного в распоряжении не обращался, разрешение на строительство не оформлялось. При этом, стороной административного ответчика уже начато изъятие спорных земельных участков, что нарушает права и свободы собственников земельных участков и имеющимися жилыми строениями на них, в том числе, и объекты недвижимости административных истцов.

Протокольным определением Кунцевского районного суда адрес от 14.08.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц по ходатайству административных истцов привлечены ГКУ «Московский центр недвижимости», и УСЗН адрес.

Административные истцы ФИО6, ФИО2, ФИО7 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель по доверенности, действующая от всех административных истцов, фио в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила административный иск удовлетворить. Кроме того, показала суду, что стороной административного ответчика не соблюден порядок для изъятия земельных участков, не соблюдена поэтапность порядка изъятия. При этом, земельные участки изымаются для строительства моста в коммерческих целях, вопреки требованиям ст. 49 Земельного Кодекса РФ, предписывающей, что изъятие осуществляется исключительно для государственных и муниципальных нужд. Истцы полагают, что ответчиком не был соблюден порядок принятия решения по ходатайству об изъятии земельного участка, не получено согласие, не утвержден регламент, сведения о государственной экспертизе отсутствуют.

Представитель административных ответчиков фио в судебном заседании административный иск не признал по доводам, представленным ранее в письменных пояснениях, просил отказать в его удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает дело при данной явке.

Суд, выслушав административных истцов, представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (статья 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).

Данные положения Конституции Российской Федерации нашли отражение и в статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 поименованного Кодекса).

Производство по указанной категории дел урегулировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56.2. Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов субъекта Российской Федерации в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

В силу части 3 статьи 56.6. Земельного кодекса РФ решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие.

Проектом планировки территории, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27 марта 2025 г. № 642-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети – продление адрес до адрес со строительством моста через реку Москву, предусмотрено реконструкция адрес и строительство моста через р. Москву.

Объекты недвижимого имущества, принадлежащие правообладателям, в соответствии с указанным проектом планировки территории расположены в границах размещения линейного объекта - адрес и строительство моста через р. Москву.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.02.2014 № 77-ПП «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение строительства объектов капитального строительства в рамках реализации адресной инвестиционной программы адрес» выпуск распорядительных актов об изъятии для целей строительства объектов городского заказа осуществляется Департаментом на основании обращения государственного заказчика строительства объекта городского заказа, определенного Адресной инвестиционной программой адрес, в данном случае – Государственного казенного учреждения адрес центр недвижимости». Государственный заказчик строительства объекта городского заказа осуществляет также реализацию распоряжения Департамента об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд, в том числе проведение мероприятий по оценке рыночной стоимости изымаемых объектов недвижимого имущества и заключению соглашения об изъятии с правообладателями.

Согласно ст. 44 Закона адрес от 28.06.1995 «Устав адрес» Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес.

Правительство Москвы является самостоятельным юридическим лицом. При этом нормативными правовыми актами адрес Правительству Москвы не делегированы полномочия по принятию правового акта об изъятии земельных участков и расположенных на них объектах недвижимого имущества.

В соответствии с Приложением 3 к Постановлению Правительства Москвы от 25 февраля 2014 г. № 77-ПП «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение строительства объектов капитального строительства в рамках реализации адресной инвестиционной программы адрес» (далее – Постановление № 77-ПП) к полномочиям Департамента относится принятие правового акта об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд адрес, его опубликование, его направление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, проведение кадастровых работ и постановка на кадастровый учет образуемых или изменяемых земельных участков.

Условия и порядок изъятия для государственных и муниципальных нужд установлены нормами главы VII.1. Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающими предварительное и равноценное возмещение стоимости земельного участка.

В соответствии со ст. 279 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Согласно ст. 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением объектов транспорта федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В силу п.2 ст. 13 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и территории адрес объектов федерального транспорта и объектов транспорта регионального значения, а также транспортно-пересадочных узлов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Таким образом, изъятие и предоставление компенсации за изымаемые объекты недвижимого имущества происходят в рамках действующего законодательства в соответствии с положениями ЗК РФ, статьями 279 и 281 ГК РФ, статьями 7-11 и 28 Федерального закона от 05.04.2013 года № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании установлено.

Административным истцам на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества (л.д.6-34).

Проектом планировки территории, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27 марта 2025 г. № 642-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети – продление адрес до адрес со строительством моста через реку Москву», предусмотрено реконструкция адрес и строительство моста через р. Москву.

Объекты недвижимого имущества, принадлежащие истцам, в соответствии с указанным проектом планировки территории расположены в границах размещения линейного объекта - адрес и строительства моста через р. Москву.

В целях обеспечения строительства объекта городского заказа на основании обращения государственного заказчика ГКУ адрес «МЦН» от 02.04.2025 № И-3416/25, от 11.04.2025 № И-3897/25 издано распоряжение Департамента от 25.04.2025 № 57439, предусматривающее изъятие объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности административных ответчиков.

В связи с этим 30.04.2025 Департаментом в адрес правообладателей были направлены уведомления об изъятии, что подтверждается письмом Департамента № ДГИ-И-30641/25 по списку.

Впоследствии в распоряжение Департамента от 25.04.2025 № 57439 внесены изменения; издано распоряжение от 26.05.2025 № 65821 «О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества адрес от 25 апреля 2025 г. № 57439».

В связи с этим 29.05.2025 Департаментом в адрес ФИО5, фио также направлены уведомления об изъятии, что подтверждается письмами Департамента.

В соответствии с ч. 16 ст. 9 Федеральный закон от 05.04.2013 № 43-ФЗ, решение об изъятии недвижимого имущества подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) органом местного самоуправления по месту нахождения изымаемого объекта недвижимого имущества, а также размещению на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение семи дней со дня принятия этого решения.

В соответствии с Законом адрес от 28.11.2012 № 63 «О внесении изменений в ст. 21 Закона адрес от 14.12.2001 № 70 «О законах адрес и постановлениях Московской городской Думы» и ст. 19 Закона адрес от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах адрес», оспариваемое распоряжение Департамента от 25.04.2025 № 57439 опубликовано в установленном порядке 29.04.2025 посредством размещения на официальном сайте Мэра Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу: https://www.mos.ru/authority/documents/doc/55741220/.

Распоряжение Департамента от 26.05.2025 № 65821 «О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества адрес от 25 апреля 2025 г.

№ 57439» опубликовано в установленном порядке 29.05.2025 посредством размещения на официальном сайте Мэра Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу:

https://www.mos.ru/authority/documents/doc/55852220/.

Таким образом, оспариваемое Распоряжение Департамента от 25.04.2025 № 57439 принято в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением требований законодательства об изъятии для государственных нужд объектов недвижимости.

П. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административными истцами не доказана совокупность обстоятельств, необходимых для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Доводы истцов о том, что у ответчика отсутствует разрешение на строительство спорного объекта не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку как следует из буквального толкования п. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ, при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения достаточным основанием для принятия решения об изъятии является наличие утвержденного проекта планировки территории.

Как было указано ранее, объекты недвижимого имущества, принадлежащие правообладателям, в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27 марта 2025 г. № 642-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети – продление адрес до адрес со строительством моста через реку Москву», расположены в границах размещения линейного объекта - адрес и моста через р. Москву.

Таким образом, ответчик при принятии оспариваемого распоряжения правомерно руководствовался положениями ст. 56.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", решение об изъятии недвижимого имущества может быть оспорено в суде в течение двух месяцев со дня его принятия.

Оспариваемое постановление принято 25 апреля 2025 г., официально опубликовано 29 апреля 2025 г., административный иск направлен в суд почтовым отправлением 09 июня 2025 г., т.е. в пределах срока оспаривания; истцами также заявлено ходатайство о восстановлении срока в случае его пропуска.

Доводы истцов о том, что изъятие ответчиком указанного недвижимого имущества не обосновано государственными нуждами, а имеет своей целью строительство моста в коммерческих целях; а также то, что данным распоряжением нарушены нормы федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», нормы «Градостроительного Кодекса РФ», «Жилищного Кодекса РФ», «Земельного Кодекса РФ», не могут быть приняты судом, поскольку высшим исполнительным органом государственной власти адрес является Правительство Москвы, следовательно, данный орган власти подготавливает и утверждает проектную документацию по планировке территории. Статья 40 Градостроительного кодекса адрес также наделяет Правительство Москвы правом утверждения проекта планировки территории. Действуя в рамках имеющихся полномочий, Правительством Москвы принято постановление от 27 марта 2025 г. № 642-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети – продление адрес до адрес со строительством моста через реку Москву», на основании которого впоследствии принято распоряжение Департамента от 25.04.2025 № 57439, предусматривающее изъятие объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности административным ответчикам.

Согласно постановлению Правительства Москвы № 642-ПП, предусмотрено, в том числе, строительство моста через Москву-реку, а также иные мероприятия, направленные на улучшение транспортной инфраструктуры адрес, конечной целью которой является повышения качества городской среды. Проектом планировки территории предусмотрено благоустройство территории после завершения строительно-монтажных работ с восстановлением почвенно-растительного слоя, благоустройство территории вдоль улично-дорожной сети с организацией комфортного пешеходного и велосипедного движения на участках, прилегающих к проектируемой проезжей части, а все специальные мероприятия (по обеспечению сохранности и эксплуатационной надежности существующих инженерных коммуникаций; по перекладке, переустройству инженерных коммуникаций; мероприятия по защите сохраняемых объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений, объектов, строительство которых не завершено) от возможного негативного воздействия в связи с размещением линейных объектов, уточняются на последующих стадиях проектирования.

Данный акт органа государственной власти не отменен, противоречащим закону не признан, тогда как принадлежащее истцам недвижимое имущество входит в утвержденный ответчиком в оспариваемом распоряжении, в соответствующей редакции, перечень объектов недвижимого имущества, подлежащего изъятию для государственных нужд.

Имущественные права истцов и их права на жилище ответчиками не нарушены, поскольку взамен изымаемого недвижимого имущества им предоставляется компенсации в соответствии с проведенной независимой оценкой имущества.

Иные доводы, заявленные административными истцами, не входят в предмет проверки при рассмотрении исков о признании незаконным ненормативного правового акта.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, поскольку судом не установлена совокупность условий, при которых административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд

решил:

В иске ФИО6, ФИО7 в интересах несовершеннолетней дочери фио, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Правительству адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании распоряжения Департамента городского имущества адрес от 25 апреля 2025 года об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Кунцевский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 декабря 2025 года.

Судья Е.Н. Гуринович